關于推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作實施方案

1、關于推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作實施方案為進一步提升全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立健全環(huán)境整治工 作長效機制，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，現就推進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一 體化管理工作提出如下方案。一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的x和x精神，積極 鞏固城鄉(xiāng)結合部和農村腹地的環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理成效，在老城區(qū)開展以老舊小區(qū)、城中村、街巷支路環(huán)境整治為重點的“清潔社區(qū)” 行動，實現城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理統(tǒng)籌發(fā)展和“三線三邊”環(huán)境整治常態(tài) 長效，為打造“ x中心、第一城區(qū)、善治X”提供良好的市容環(huán)境。二、工作目標（一）根據面積或人口數量，按照一定比例配備專職保潔員，組 建專職清掃保潔隊伍；（二

2、）完善垃圾收集容器、作業(yè)設備的配置和后期養(yǎng)護、更新維護機制；（三）建立健全并落實環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制；（四）制定完善各項管理制度和目標考核辦法。三、管理范圍（一）老城區(qū)指x等4個街道管轄范圍。（二）二環(huán)外指x等5個街道、鎮(zhèn)管轄范圍。四、主要任務（一）開展集中清理活動全面清理“十亂”（即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒 垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂設攤點、亂涂寫張貼、亂設廣告招牌）， 重點對老舊小區(qū)、城中村、村莊內部、街巷支路、河塘溝渠以及空曠 區(qū)域等薄弱地段，加強垃圾、亂堆放和牛皮癬清理工作，同時加大對 道路兩側、河道邊、壩展上等處毀綠種菜現象的管理和查處力度。（二）組建專職保潔隊伍結合“

3、三線三邊”環(huán)境整治，加強基層專職保潔員隊伍建設。1 .村（居）建立健全管理機制。各街道、鎮(zhèn)要督促轄區(qū)各村（居） 落實專人負責環(huán)境衛(wèi)生管理工作， 進一步完善管理制度，明確工作職 責，加大日常巡查、監(jiān)管力度，由街道、鎮(zhèn)城管辦（市容所）負責督 查、協(xié)調、指導，并在集中整治和迎檢等時期統(tǒng)一指揮調度。2 .建立村（居）級保潔員隊伍。（1）老城區(qū)配備標準。街巷支 路保潔員數量按照每5000平方米不低于1名保潔員的標準配備；城 中村、“三無”小區(qū)保潔員數量按照常住人口數每 300人不低于1 名保潔員的標準配備；若單條街巷支路面積或單個城中村、“三無” 小區(qū)人口數量不足以配備1名保潔員，可由社居委合理安排與鄰

4、近街 巷支路或城中村、“三無”小區(qū)共用保潔員，并確保清掃保潔質量。（2）二環(huán)外配備標準。按照常住人口數每300人不低于1名保潔員 的標準配備。（3）保潔員工作職責。負責區(qū)域內道路、公共場所、 垃圾收集點、樓道等處的清掃保潔、牛皮癬清理以及垃圾收集容器集 中、復位和擦洗維護等。I （三）完善環(huán)衛(wèi)配套設施I1 .補充完善垃圾收集容器。各街道、鎮(zhèn)要迅速開展轄區(qū)范圍內的 垃圾收集容器排查工作。老城區(qū)按照關于印發(fā)x生活垃圾收集運輸 分級管理實施方案的通知（xX33號）的要求，補充完善垃圾 收集容器；二環(huán)外按照每1015戶（每個樓道口）配置1只垃圾桶 的標準進行補充完善，其中街巷支路的分類式果皮箱按照 城

5、鎮(zhèn)環(huán)境 衛(wèi)生設施設置標準（CJJ27-2005 ）單邊每300米1個的標準配備 （商業(yè)門店較為集中或人流量較大的路段可適當增加）。同時，各街道、鎮(zhèn)要督促轄區(qū)單位按照相應標準補充完善垃圾收集容器。2 .配齊垃圾清掃和清運工具。各街道、鎮(zhèn)要統(tǒng)一配置清掃保潔人 員服裝和必要的垃圾清掃工具，原則上老城區(qū)按照每個城中村不少于 1輛、街巷支路（面積達到1萬平方米的）每1萬平方米不少于1 輛的標準，配備電動保潔三輪車；二環(huán)外按照每個村民組（或社區(qū)網 格）不少于1輛的標準配備電動保潔三輪車，并根據實際需求配備生 活垃圾收集車。3 .積極推行機械化清掃保潔。結合大氣污染治理，各街道、鎮(zhèn)要 至少配備1臺小型多功能

6、清洗車，對符合條件的街巷支路實施灑水降 塵作業(yè)，并在適合的區(qū)域利用小型掃路車進行機械化清掃（濕掃）。（四）落實經費保障渠道為積極推進落實環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，按照“區(qū)級補貼、街道 （鎮(zhèn)）級配套、村（居）級補充”原則，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一 體化管理的資金籌措和保障力度。1 .區(qū)級補貼。區(qū)財政對各街道、鎮(zhèn)的設備添置經費及作業(yè)隊伍的運作經費，根據考核情況實施以獎代補。具體補貼方式為：（1）垃圾收集容器購置費用。各街道、鎮(zhèn)要對照相應配備標準， 摸排統(tǒng)計街巷支路、村民組、城中村、“三無”小區(qū)垃圾收集容器現有數字和缺額，經相關部門審核（村民組、城中村、“三無”小區(qū)等 常住人口數須經區(qū)發(fā)統(tǒng)局審核，垃圾收

7、集容器數量由區(qū)城管局核定） 并上報區(qū)政府同意后予以一次性購置到位， 購置費用由區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 按5:5比例承擔。今后每年老城區(qū)的街巷支路、城中村、“三無”小 區(qū)，以及二環(huán)外的垃圾收集容器，按照 30%的損耗率予以補充更換， 購置費用由區(qū)、街道（鎮(zhèn)）按5:5比例承擔，超過該損耗率更換的垃 圾收集容器購置費用由街道（鎮(zhèn)）自行承擔。（2）車輛購置費用。各街道、鎮(zhèn)要按照配置標準，統(tǒng)計應配備 電動保潔三輪車的數字和缺額，根據實際需求上報，經區(qū)城管局審核 并上報區(qū)政府同意后予以購置，超過配置標準的購置費用由街道、鎮(zhèn) 自行承擔；區(qū)城管局要根據各街道、鎮(zhèn)小型多功能清洗車和掃路車的 上報情況，進行現場核查，對符

8、合機械化作業(yè)條件的，上報區(qū)政府同 意后購置，車輛購置費用由區(qū)、街道（鎮(zhèn)）按 5:5比例承擔，油料、 保險、維修費等運行費用由街道（鎮(zhèn)）自行承擔。車輛達到報廢條件 的，可憑相關證明材料上報區(qū)政府同意后重新購置，費用由區(qū)、街道 （鎮(zhèn)）按5:5比例承擔，期間如有因保管不當等原因需要更換的，費 用由街道（鎮(zhèn)）自行承擔。（3）保潔員補貼。區(qū)城管局要根據各街道、鎮(zhèn)實際情況，核定 應配專職保潔員數字，對街道（鎮(zhèn)）配備數字高于標準的按照標準發(fā)放補貼，低于標準的按照實際數字發(fā)放，補貼費用為600元/人月,主要用于村居清掃保潔人員的工資、保險、服裝以及清掃保潔工具等。 保潔員月工資不得低于x統(tǒng)一規(guī)定的環(huán)衛(wèi)工人最低

9、工資標準。（4）生活垃圾清運補貼。二環(huán)外按常住人口人均日產垃圾0.8公斤的基數計算，每噸補貼24元，主要用于各街道、鎮(zhèn)將村居垃圾 收集點的垃圾運至垃圾轉運站的運輸費和將垃圾裝運上車的費用等。2 .街道（鎮(zhèn)）級配套。各街道、鎮(zhèn)要在區(qū)專項補貼的基礎上，落 實相應村（居）環(huán)境衛(wèi)生清運保潔配套經費，原則上不得低于區(qū)級補 貼額度。3 .村（居）級補充。各村（居）要在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級補貼的 基礎上，通過企業(yè)捐助、結對幫扶、市場化運作等多種途徑，積極籌 措缺口部分資金。對區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級下撥的專項清掃保潔經費必 須做到?？顚Ｓ?。（五）健全各項管理制度1 .健全工作職責制度。切實加強對街道（鎮(zhèn)）、村（居）

10、兩級環(huán) 衛(wèi)工作人員的管理，建立健全清掃保潔、垃圾收集容器管理、垃圾收 集點管理相關制度，明確街道（鎮(zhèn)）、村（居）的管理職責、清掃保 潔人員工作職責以及清掃保潔、垃圾收集容器管理、垃圾收集點管理 的具體要求，制定工作規(guī)程，切實增強環(huán)衛(wèi)工作人員的責任意識。2 .健全內部管理制度。建立健全專職保潔員檔案、清掃保潔檢查登記等管理制度，為日常管理和考核提供依據。實行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制，由村（居）民小組組長或村（居）委員會指定一名熱愛公益事業(yè)、責任心強、在村（居）民中具有一定威信的村（居）民擔任環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員， 負責本小區(qū)、城中村或村民組的市容環(huán)境巡查監(jiān)督工作。 因地制宜制定環(huán)境衛(wèi)生管理村（居）公約，落實市容和環(huán)境

11、衛(wèi)生責任區(qū)、“十戶輪值”制度。3 .健全監(jiān)督考核制度。區(qū)城管委負責對各街道、鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行考核，原則上每月開展一次考核檢查；區(qū)城管局采取定期、不定期方式開展抽查。考核結果與區(qū)下撥專項補貼經費相掛鉤，即補貼經費由區(qū)城管局統(tǒng)一預算并根據上一年度考核情況 （老城區(qū)4個街道和二環(huán)外5個街道、鎮(zhèn)分開考核、排名）發(fā)放，年度考核中老城區(qū) 前兩名的街道以及二環(huán)外前三名的街道（鎮(zhèn)）按照 100%發(fā)放，之后每下降1個名次補貼費用下降5個百分點，扣除的補貼費用再分別按照70%、30%的比例獎勵給排名前兩名的街道（鎮(zhèn)）。各街道、鎮(zhèn)要建立相應的監(jiān)督考核制度，切實加強對村（居）的環(huán)衛(wèi)工作考核， 考核結果與下撥村（

12、居）環(huán)衛(wèi)保潔經費相掛鉤，經費使用情況須報區(qū) 城管局和區(qū)財政局備案。4 .健全獎懲激勵制度。檢查考核結果原則上每月通報一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現的突出問題，限期督促整改，對 整改不力、推諉扯皮的單位予以通報批評。 區(qū)政府將每年度開展一次“先進村（居）”評選活動，老城區(qū)和二環(huán)外每年各評選出20戶“清 潔家庭”和20名“優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”，并授予榮譽匾牌和1000元標 準的物質獎勵；各評選出6個“先進村居”，第一名1個，第二名2 個，第三名3個，分別給予20000元、10000元、5000元的獎勵， 用于開展環(huán)境衛(wèi)生管理工作的經費補貼。（六）穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化積極探索創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)

13、的新模式、新方法，鼓勵有條件的 街道（鎮(zhèn)）、村（居）推行環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔，實現“管干分離”， 提高保潔實效。五、實施步驟1 .排查摸底階段（x年7月31日前）。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居） 三級按照管理分工，組織實施環(huán)衛(wèi)設施設備的摸排統(tǒng)計工作， 逐步組 建、完善村居環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，添置環(huán)衛(wèi)設備。2 .推進運行階段（x年8月1日一12月31日）。環(huán)衛(wèi)保潔隊伍 切實發(fā)揮作用，環(huán)衛(wèi)設施全面投入運行，制定出臺并組織實施各項管 理制度和考核辦法。3 .規(guī)范完善階段（x年1月1日以后）。更新、維護各類環(huán)衛(wèi)設 施設備，根據前期運行情況增添機械化作業(yè)車輛和擴充環(huán)衛(wèi)保潔隊 伍，修訂完善管理制度和考核辦法，落實獎懲機

14、制，實現長效管理。六、保障措施（一）加強組織領導。全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作由區(qū)城 管委辦公室牽頭組織，負責推進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作的 檢查、指導、協(xié)調和考核工作。各街道、鎮(zhèn)要高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責，并明確分工，落實責任，確保全區(qū)環(huán)境 衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化活動順利開展。（二）加大宣傳引導。全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、村（居）和相關部門要 以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化活動的目的意 義和主要措施，引導和動員廣大群眾積極主動參與到環(huán)境綜合整治中 來。X報、區(qū)電臺等新聞媒體要開辟專題專欄，及時報道好思路、 好經驗、好典型，營造濃厚的氛圍。同時，加強輿論監(jiān)督，對工作不 力、進展緩慢、推而不動、成效不大的，要予以曝光。（三）嚴格考核獎懲