審批工作問題及對策思考

1、審批工作問題及對策思考一、審批工作領(lǐng)域存在問題一是“重前置”的程序性問題。為保障審批準(zhǔn)入的把握度，行政機(jī)關(guān)往往要求提出申請的企業(yè)和個人先行滿足法規(guī)、政策明確的各類審批條件，所有條件符合才能審批通過，導(dǎo)致審批準(zhǔn)備過程周期偏長，租金等成本很大卻一時無法投入運營。二是“重審批”的制度性問題。為減輕監(jiān)管風(fēng)險和壓力，行政機(jī)關(guān)客觀存在“重審批、輕監(jiān)管”的情況，利用制定行政法規(guī)、審批政策時機(jī)，從嚴(yán)設(shè)置審批條件，提高審批準(zhǔn)入門檻，讓審批環(huán)節(jié)背上了很多不該背的包袱。三是“重數(shù)據(jù)”的管理性問題。行政機(jī)關(guān)為收集數(shù)據(jù)信息，避免基層亂作為，開發(fā)了很多專門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要求基層辦理相關(guān)許可時必須先在專門業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入符合要求

2、的信息，導(dǎo)致基層無法自行實施簡化優(yōu)化改革。四是“重自身”的銜接性問題。很多情況下，企業(yè)和個人的辦事需求涉及多個審批事項、多個行政機(jī)關(guān)，為保證自身的環(huán)節(jié)不出問題，行政機(jī)關(guān)時常對其他單位采取的協(xié)調(diào)解決辦法不予認(rèn)可，導(dǎo)致辦事人想辦的事不能順利的銜接、完整的辦結(jié)。五是“重細(xì)節(jié)”的操作性問題。很多情況下，一線審批工作人員本著“寧可細(xì)致，不可出錯”的原則，把對報審材料的審核做得細(xì)之又細(xì)，加之報審的材料很多，導(dǎo)致辦事人反復(fù)跑、反復(fù)改的情況時有發(fā)生。二、解決上述問題的對策1.大力度對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行松綁。一是加強(qiáng)審批、監(jiān)管職責(zé)邊界的梳理，針對需要監(jiān)管解決的問題和通過監(jiān)管可以整改解決的問題，降低審批標(biāo)準(zhǔn)，廢除政策法

3、規(guī)，下放決策權(quán)限，給予基層職能部門因地制宜確定實施方案的自主權(quán)。針對設(shè)計方案、施工圖紙和生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等一經(jīng)實施難以通過整改解決的問題，積極發(fā)展中介市場，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，落實中介機(jī)構(gòu)終身負(fù)責(zé)制，建立主管部門實施“正向?qū)彶椤保ň邆錀l件即通過）的審核機(jī)制。二是積極實施備案制、承諾制改革，在部分推行備案制、承諾制的基礎(chǔ)上，除難以通過整改解決問題的事項外，將改革權(quán)限下放，由審批職能部門分類確定改革機(jī)制，大幅降低審批材料報送的數(shù)量和要求，促進(jìn)審批環(huán)節(jié)精簡化。三是確定全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)名稱、編碼、電子證照、異地通辦等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，打造全國一體化的政務(wù)服務(wù)平臺。四是制訂全國統(tǒng)一

4、的制式證書、信息推送格式標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰審批、誰發(fā)證”的原則，由審批職能部門統(tǒng)一發(fā)放制式證書，允許審批職能部門（涉及多家的可以明確由其中一家或行政審批部門統(tǒng)籌）合并設(shè)計一企一證統(tǒng)一制式證書，將通過專網(wǎng)系統(tǒng)錄入的方式改為通過綜合平臺推送的方式解決各級監(jiān)管部門數(shù)據(jù)收集和業(yè)務(wù)監(jiān)管問題。2.大力度對審批程序進(jìn)行疏解。一是積極利用備案制改革成果，提高備案數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，杜絕備案事項實質(zhì)審查，真正落實“只備案，不審批”的改革宗旨。二是確定審批材料精簡標(biāo)準(zhǔn)，明確申請表/書/報告等申請材料可以由審批職能部門自行設(shè)計、自主簡化，明確申請人/法定代表人/授權(quán)委托人可以對申請表/書/報告等申請材料進(jìn)行現(xiàn)場修改，明確可以

5、通過“兩個免于提交”省卻系統(tǒng)里集成的電子證照和其他職能部門出具的審批結(jié)果。三是著力優(yōu)化承諾內(nèi)容審查程序，針對限期補(bǔ)正承諾書、證明事項承諾書、情況屬實承諾書、信息知曉承諾書、限期整改承諾書等各類承諾事宜進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)一承諾書格式標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)承諾書式，實現(xiàn)精準(zhǔn)快速審查。四是對聽證論證、勘察勘驗、檢測監(jiān)測等技術(shù)性審查環(huán)節(jié)進(jìn)行分類簡化優(yōu)化，最大限度踐行“先批準(zhǔn)使用，后確保達(dá)標(biāo)”的改革理念，降低制度性交易成本。3.大力度對審批障礙進(jìn)行清理。一是推進(jìn)審批的簡化優(yōu)化，降低專業(yè)化程度，深化相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)審批集中、高效辦理。二是推進(jìn)審批的“一件事”改革，依托掌上端、網(wǎng)上端、自助端、窗口端等渠道豐富“一件事”服務(wù)場景，尤其通過實名認(rèn)證、信息關(guān)聯(lián)、電子簽名、電子繳費、電子證照等途徑極大簡化民生服務(wù)類“一件事”掌上辦流程，讓掌上辦成為自然人辦事首選。