安全管理論文道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作問題與思考.doc

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。安全管理論文道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作問題與思考 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，?；樊a(chǎn)量、運(yùn)量逐年上升，道路運(yùn)輸危化品事故多發(fā)，占整個(gè)?；肥鹿士偭康?0%以上，監(jiān)管任務(wù)繁重。針對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸?；番F(xiàn)狀、安全監(jiān)管狀況和存在的主要問題，作者從源頭管理、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立應(yīng)急救援體系四個(gè)方面，提出了防范道路運(yùn)輸?；肥鹿实墓ぷ鳈C(jī)制和對(duì)策思路。 關(guān)鍵詞：?；返缆愤\(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策 一、道路運(yùn)輸?；番F(xiàn)狀與安全監(jiān)管情況1、道路運(yùn)輸企業(yè)與運(yùn)輸總量。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量和運(yùn)量逐年上升

2、。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有道路危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)7274家，各類運(yùn)輸車輛13.22萬輛，從業(yè)人員60多萬人。我國(guó)每年通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種，其中易燃易爆油品達(dá)1億噸，液氯每年的運(yùn)輸量達(dá)400萬噸，液氨每年的運(yùn)輸量達(dá)300萬噸。我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸已占年貨運(yùn)總量的30以上。我國(guó)道路運(yùn)輸危化品還將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，長(zhǎng)距離、大噸位的運(yùn)輸狀況還將持續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、運(yùn)輸車輛、相關(guān)人員、道路條件、周邊環(huán)境等，一旦發(fā)生事故，具有影響大、波及范圍大、危害大等特點(diǎn)。2、法律法規(guī)情況。主要有：道路交通安全法（國(guó)家主席令第8號(hào)）、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)

3、）、道路運(yùn)輸條例（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)）、道路交通安全法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第405號(hào)）、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定（交通部令2005年第9號(hào)）、劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法（公安部令第77號(hào)），以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。3、政府監(jiān)管部門與行政許可制度。一是交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和相關(guān)人員資格認(rèn)定。從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)獲得地市級(jí)道路交通管理部門頒發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證，方可從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、裝卸人員、押運(yùn)人員需經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ú块T考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證，方可上崗工作。二是公安部門負(fù)責(zé)路面通行許可與路面執(zhí)法。通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品等物質(zhì)，

4、托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級(jí)公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，并按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志，采取必要的安全措施，安全行駛。三是質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。4、專項(xiàng)整治與隱患排查情況。針對(duì)道路運(yùn)輸危化品安全問題，公安部、交通部、安監(jiān)總局曾多次下發(fā)文件，部署開展道路運(yùn)輸危化品安全專項(xiàng)整治與隱患排查工作。包括：一是開展源頭管理、資質(zhì)審批、檢測(cè)檢驗(yàn)、充裝核驗(yàn)、應(yīng)急預(yù)案等方面的安全專項(xiàng)整治工作，檢查道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是否取得運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證等。二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員

5、的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)與素質(zhì)。三是檢查運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況，標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求，是否存在超載現(xiàn)象。承運(yùn)的劇毒化學(xué)品是否隨車攜帶化學(xué)品安全技術(shù)說明書或包裝物加貼安全標(biāo)簽，載明化學(xué)品的品名、種類、施救方法等內(nèi)容；是否隨車攜帶劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，是否按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。四是強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸車輛安裝的車載終端（GPS）應(yīng)符合AQ3004的標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)已安裝的不符合要求的GPS，要加快改造進(jìn)程，建立安全監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)道路運(yùn)輸?；愤M(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 二、 ?；返缆愤\(yùn)輸安全存在的主要問題據(jù)統(tǒng)計(jì)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)引發(fā)的事故中，運(yùn)輸

6、環(huán)節(jié)事故比率超過30%。1、運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是承運(yùn)人、托運(yùn)人不履行法定職責(zé)，沒有辦理劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證或準(zhǔn)購(gòu)證，沒有向目的地公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。個(gè)別的不按規(guī)定的時(shí)間、路線和速度行駛等。二是托運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T的管理不到位。部分托運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)沒有對(duì)運(yùn)輸車輛安裝、使用行駛記錄儀或GPS監(jiān)控終端，沒有建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，致使駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中脫離監(jiān)管，超速行駛、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高。從事危化品運(yùn)輸駕駛員的守法意識(shí)差，安全責(zé)任意識(shí)差，違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些押運(yùn)員、駕駛員不熟悉?；沸阅埽欢孟鄳?yīng)的消防知識(shí)，事

7、故發(fā)生初期，不能按規(guī)定要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，致使事態(tài)擴(kuò)大。2、運(yùn)輸車輛超裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨銷售單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，沒有認(rèn)真核對(duì)承運(yùn)車輛核載質(zhì)量，致使運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超裝，埋下了重大事故隱患。3、非法運(yùn)輸?；穯栴}突出。一些沒有取得?；返缆愤\(yùn)輸資質(zhì)的單位和個(gè)人，為追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自從事?；愤\(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者有資質(zhì)的運(yùn)輸單位將承運(yùn)的危化品轉(zhuǎn)包給其他沒有資質(zhì)的單位和個(gè)人運(yùn)輸，造成運(yùn)輸事故多發(fā)。4、道路執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持，監(jiān)管沒有形成合力。對(duì)超載危化品的車輛，因在公路運(yùn)輸檢查站缺乏必要的卸載設(shè)施，無法消除隱患，執(zhí)法人員只能對(duì)駕駛?cè)藛T罰款后放行。在監(jiān)管方面，涉及

8、不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢等部門，由于沒有跨行政區(qū)、跨部門的通報(bào)協(xié)查機(jī)制，異地相關(guān)部門無法追究違法單位的責(zé)任，只能在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行處罰。目前，許多運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車輛安裝了GPS監(jiān)控終端，但由于?；愤\(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)沒有執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議，各監(jiān)管平臺(tái)之間無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，更不能在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)跨省實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息共享。當(dāng)車輛在異地發(fā)生事故時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)既不能立即報(bào)警，也無法為當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援機(jī)構(gòu)及時(shí)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，影響了應(yīng)急救援行動(dòng)的有效實(shí)施。 三、對(duì)策思考防范道路運(yùn)輸危化品事故是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要建立“源頭管理、過程監(jiān)控、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急有效”的道路運(yùn)輸?；钒踩O(jiān)

9、管工作機(jī)制。（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸危化品安全源頭管理1、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。首先，運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)、線路、罐體使用等制度；建立完善的安全管理制度，對(duì)罐車罐體和配載容器質(zhì)量進(jìn)行定期檢驗(yàn)，防止帶病運(yùn)行；運(yùn)輸車輛要安裝符合道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志（GB13392）和道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件（GB20300）要求的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌、技術(shù)條件、安全監(jiān)控終端等；運(yùn)輸單位在承運(yùn)貨物前，應(yīng)檢查車輛的安全性、罐箱是否完整、閥門是否嚴(yán)密等；檢查司機(jī)精神狀態(tài)、是否清楚所指定的行車路線、是否佩戴滅火器，檢查防護(hù)用品、車輛的輪胎、轉(zhuǎn)向燈、應(yīng)急燈是否完好。其次，危

10、險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定要求銷售危化品。2、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)。對(duì)從業(yè)人員開展定期或不定期的安全培訓(xùn)和案例教育，提高從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和防范事故的技能。駕駛員和押運(yùn)員要了解運(yùn)載的?；诽匦?、應(yīng)急處置方法、報(bào)警等知識(shí)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，車輛駕駛?cè)藛T要不超速、不疲勞駕駛，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間、路線行駛。3、執(zhí)行充裝環(huán)節(jié)的查驗(yàn)制度。?；烦溲b單位要建立和執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、計(jì)量、核準(zhǔn)等制度。在技術(shù)方面要安裝自動(dòng)充裝計(jì)量系統(tǒng)，防止超量充裝。在開具提貨單據(jù)前，要查驗(yàn)車輛資質(zhì)證件、駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)人員從業(yè)資格證件，查驗(yàn)車輛及罐體與行駛證照片是否

11、一致，查驗(yàn)?；肪緹艟吆蜆?biāo)示、標(biāo)牌是否齊全、準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量向?qū)?yīng)的車輛實(shí)施裝載，嚴(yán)禁超裝、混裝、錯(cuò)裝、超載，并將查驗(yàn)的情況、裝載數(shù)量等進(jìn)行登記建檔。（二）對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控1、利用衛(wèi)星定位（GPS）等成熟技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的人和車輛的動(dòng)態(tài)全過程監(jiān)控。要指導(dǎo)跟蹤企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立車輛監(jiān)控平臺(tái)，做到對(duì)每部運(yùn)輸車輛都能實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保運(yùn)輸車輛按指定的行車線路行駛，杜絕超速行駛和疲勞駕駛。2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管。重點(diǎn)品種是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸液氯、液氨、液化石油氣車輛的安全監(jiān)管。對(duì)于易發(fā)交通事故路段、連續(xù)轉(zhuǎn)彎路段等要加強(qiáng)排查，設(shè)置明顯提示

12、和告示，采取多種措施，防范事故發(fā)生。對(duì)于易發(fā)生運(yùn)輸事故的時(shí)段，如早晨4時(shí)至8時(shí)要防止疲勞駕駛，在雨雪冰霧的天氣情況下要格外小心，減少運(yùn)輸?shù)取＃ㄈ┙⒏咝?zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制1、不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，解決新問題。建立健全公安、交通、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門共同參與的道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，形成“基本信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的工作格局。在車輛標(biāo)準(zhǔn)、槽罐管理、資質(zhì)條件、充裝環(huán)節(jié)、運(yùn)輸路線、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置等方面，制定嚴(yán)格的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，加大道路運(yùn)輸安全執(zhí)法檢查的力度，提高監(jiān)督檢查效果。2、建立通報(bào)協(xié)查機(jī)制。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品事故通常發(fā)生在異地，涉及不同地區(qū)的供貨

13、方、經(jīng)銷方、運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛等，需要建立通報(bào)協(xié)查機(jī)制。對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的違法、違規(guī)行為，嚴(yán)禁以罰代管、罰款放行。對(duì)超載、超裝等違規(guī)行為和非法運(yùn)輸活動(dòng)，不但要查清駕駛員和押運(yùn)員的責(zé)任，還要倒查托運(yùn)人、承運(yùn)人和充裝單位的責(zé)任。對(duì)多次發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的運(yùn)輸單位要吊銷危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。嚴(yán)厲查處?；愤\(yùn)輸超載和無證運(yùn)輸劇毒化學(xué)品等違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)有超裝問題的危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位要依法給予行政處罰，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)超裝問題的危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。（四）建立健全道路運(yùn)輸?；窇?yīng)急救援體系1、制定和落實(shí)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)物質(zhì)準(zhǔn)備、培訓(xùn)和演練。在重點(diǎn)線路，選擇有條件的企業(yè)作為易燃易爆、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的卸載基地。一旦發(fā)現(xiàn)有超載、超裝等危化品運(yùn)輸車輛，要立即采取措施就近進(jìn)行卸載，消除超載車輛安全隱患，防止只進(jìn)行處罰，不卸載，繼續(xù)超載行駛的現(xiàn)象發(fā)生。由于道路運(yùn)輸