土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制分析

1、土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制分析一、引言相比于20 世紀(jì)， 我國的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了長遠開展。就地區(qū)而言， 截止2021 年， 河南全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1 313.7 萬畝， 占家庭承包面積的13.7%， 較2005 年底增加1 102.9 萬畝，增長超過5 倍。1 在20 世紀(jì)90 年代以來的經(jīng)濟快速增長中， 工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。以中小城市為例， 2021 年衡陽市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值609.41 億元， 同比增長22%， 占全部增加值比重42.9%。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看： 一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為1.22 億元、477.57 億元和130.62 億元， 同比分別增長

2、7.6% 、26.4% 和8.3%。實繳稅金34.81 億元， 同比增長29.7% ，實現(xiàn)營業(yè)收入2 487.06 億元， 同比增長37.1%，吸納從業(yè)人員72.13 萬人， 同比增長6.7%， 占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中， 大部分的崗位來自中小企業(yè)。2 就產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域開展而言， 一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是呈現(xiàn)出一種迅速開展的態(tài)勢。例如重慶市到目前為止就一共建立起30 多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 有以汽車摩托車機械制造服裝消費加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)花溪工業(yè)園區(qū); 以裝備制造電器制造和機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鹿角工業(yè)園區(qū); 以汽車、摩托車及零配件以及機械加工制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金竹工業(yè)園區(qū)

3、， 還有重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、界石拓展區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)等3。學(xué)術(shù)界關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)的研究已經(jīng)獲得了不少優(yōu)秀成果， 但是把土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合起來進展的研究還是很少見。目前我國以城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為背景， 就土地流轉(zhuǎn)進展了大量探究， 在土地流轉(zhuǎn)方面積累了很多經(jīng)歷。與此同時也形成了多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 例如四川的成都武侯鞋業(yè)、德陽裝備制造、樂山夾江陶瓷等， 重慶那么經(jīng)過多年開展， 在電子信息、汽車摩托車、生物醫(yī)藥、精細化工及新材料等行業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上述這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是在土地流轉(zhuǎn)的根底上形成的， 這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也承載了大量的中小企業(yè)， 那么研究土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)和產(chǎn)

4、業(yè)園區(qū)之間的互相聯(lián)絡(luò)是什么， 以及研究如何通過某種機制把三者聯(lián)動起來， 使其彼此促進， 特別是促進土地合理流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安康開展就顯得特別有意義。二、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的重要意義1. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制有利于保障農(nóng)民權(quán)益和推動土地流轉(zhuǎn)合理有序進展現(xiàn)代化的進程就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，也就是更多的農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。當(dāng)進城的農(nóng)民或者不愿種地的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的形式將土地轉(zhuǎn)包甚至轉(zhuǎn)讓出去的時候， 土地交易或抵押等能為土地擁有者提供直接的貨幣價值，這部分人就有了創(chuàng)業(yè)的本錢或者在城里買房的才能， 農(nóng)民擺脫了土地的束縛， 同時又賦

5、予了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利， 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的壓力和進城的難度會大大減。同時， 脫離土地的農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益用于創(chuàng)辦中小企業(yè)， 從而進一步解決了自身致富和充裕勞動力的就業(yè)問題， 并且促進了城市工商業(yè)的大開展。與此相應(yīng)， 通過構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制，我們就可以反過來憑借中小企業(yè)作為橋梁來推動土地流轉(zhuǎn)的合理有序進展， 即通過給予土地流轉(zhuǎn)收益來吸引農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)， 從而使得他們脫離土地進入城市去創(chuàng)辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業(yè)。與此同時又把流轉(zhuǎn)出來的土地納入到各種形式的工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟園區(qū)建立中來， 從而可以使得土地流轉(zhuǎn)合理有序進展， 并且可以最大限度地發(fā)揮其效益。

6、2. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制可以為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)， 實現(xiàn)安穩(wěn)增收指明一條出路農(nóng)民貧窮在一定意義上說是因為其缺乏必要可自由支配的消費資料。雖然我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)， 但農(nóng)民作為弱勢群體， 對土地沒有完全的處置權(quán)和收益權(quán)， 使得土地不能作為消費要素進展有序流動。而土地流轉(zhuǎn)那么正好搭建了土地進入市場交易的新平臺和直通橋， 使土地由死物品 變?yōu)榛钯Y本， 從而使土地資本流動起來并可以升值。與此同時， 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制就可以既通過土地流轉(zhuǎn)對一些進城后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或農(nóng)戶提供了政策保障， 即是對那些既想從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 從中獲取高額

7、收入， 又不愿放棄土地承包權(quán)， 也無暇顧及經(jīng)營土地， 只好出讓土地的農(nóng)民或農(nóng)戶提供了政策保障， 使得他們進城后沒有了后顧之憂。又可以同時對于這些沒有后顧之憂的農(nóng)民， 政府可以通過政策吸引的和實際指導(dǎo)， 把他們引入到通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業(yè)來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收的道路上來。3. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制可以為中小企業(yè)獲得更大的開展空間提供支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)集群地， 是在一定的地域空間內(nèi)群集大量企業(yè)， 以產(chǎn)業(yè)群集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為根底， 吸納消費要素集中投入從而形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長乘數(shù)效應(yīng)的一類經(jīng)濟組織。與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是政府合理布局企業(yè)的一種方式， 主要目的

8、是為了促進企業(yè)的集聚， 以發(fā)揮集聚效應(yīng)。因此通過構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制就能更好地把中小企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而發(fā)揮中小企業(yè)的集聚效應(yīng)。本文所指的中小企業(yè)既包括已經(jīng)擁有一定規(guī)模的中小企業(yè)， 也包括正處于創(chuàng)立之中的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)為了獲得更大的效益都需要一定的開展空間支持，而進入工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟園區(qū)， 那么既可以實現(xiàn)土地的集約化利用， 為中小企業(yè)開展節(jié)約土地本錢，還可以有效利用園區(qū)內(nèi)的資金平臺、人才平臺、產(chǎn)品和技術(shù)平臺， 以及市場和銷售渠道等， 從而使得中小企業(yè)有更大的競爭優(yōu)勢， 并且也有利于吸收更多的社會資金和加速構(gòu)造調(diào)整。4. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制

9、有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)安康開展2021 年以來， 中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)變過于嚴重依賴外需增長的經(jīng)濟開展方式， 推動中國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級， 成為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)， 其中， 通過開展園區(qū)經(jīng)濟， 打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集群， 形成地域經(jīng)濟開展的增長極， 成為各地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、改變增長方式的重要開展思路。在這種背景下， 就需要以土地流轉(zhuǎn)為切入點， 堅持自愿、依法、有償?shù)脑敲矗?尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴格按照法定程序操作， 充分表達有償使用原那么，從而積極引導(dǎo)農(nóng)戶把閑置或未被充分開發(fā)利用的耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來以建立各種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種堅持集中、連片、規(guī)模 的原那么， 通過土

10、地流轉(zhuǎn)實行集中連片建立起來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于園區(qū)的規(guī)模開發(fā)， 集約經(jīng)營和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)營效益。例如四川省廣元市就通過土地流轉(zhuǎn)走出了一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；_展之路， 該市在昭化園區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3 000 畝， 開展香蔥、獼猴桃和蔬菜及其產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè); 在元壩園區(qū)流轉(zhuǎn)土地1 500 畝， 新建優(yōu)質(zhì)桑園1 000 畝，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500 畝。5. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制有利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速開展通過土地流轉(zhuǎn)能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)開展提供必要的土地要素， 而建立在聚集土地根底上的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于中小企業(yè)的建立與開展， 并且可以通過實現(xiàn)中小企業(yè)的集聚來加快區(qū)

11、域經(jīng)濟開展。比方浙江， 有52 個塊狀經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達30%以上， 這種規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)足以保證園區(qū)的中小企業(yè)可以得到從中間產(chǎn)品到勞動力的高品質(zhì)、低本錢的供給。與此同時這種園區(qū)性質(zhì)的集聚經(jīng)濟可以通過對其他經(jīng)濟組織和經(jīng)濟活動的地理空間吸引力來促進國民經(jīng)濟開展， 即是可以通過對人才、資金、企業(yè)、科研機構(gòu)及其他中介組織和機構(gòu)的集聚， 降低獲得經(jīng)濟要素的交易本錢和技術(shù)創(chuàng)新本錢、提供技術(shù)創(chuàng)新動力、引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新合作、形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 并且有利于進一步創(chuàng)新企業(yè)開展機制、產(chǎn)業(yè)開展機制和宏觀管理機制， 從而促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速開展。三、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的機理分析1.

12、土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的內(nèi)涵土地流轉(zhuǎn)必然會使得農(nóng)村的土地、勞動力和資金等要素長期凈流出和土地的集約化趨勢越來越明顯。然而也正是如此， 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民離土地后， 為了生計和長遠開展， 一些流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民開始在城市或是農(nóng)村創(chuàng)辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業(yè)。因為土地流轉(zhuǎn)既可使得農(nóng)民不必擔(dān)憂喪失土地， 還可以讓他們分開土地，并且依靠從土地流轉(zhuǎn)那里獲得的收益去進城創(chuàng)業(yè)，而對于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言， 進入城市或是小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業(yè)那么是他們很好的選擇。與此同時， 憑借土地流轉(zhuǎn)聚集的大量土地可以通過建立各種形式的工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟園區(qū)來吸引城市里面已經(jīng)擁有

13、一定規(guī)模的中小企業(yè)出城入園 或是退城入園。這是因為城市里面的中小企業(yè)為了獲得更大的效益都需要一定的開展空間支持， 為此可以憑借土地流轉(zhuǎn)聚集起大量土地， 并且通過這些土地建立起各種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來吸引城市里面已經(jīng)擁有一定規(guī)模的中小企業(yè)出城入園 或是退城入園， 從而為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型成長提供保障。2. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制符合系統(tǒng)理論普利高津斷言， 現(xiàn)代科學(xué)在一切方面， 一切層次上都遇到復(fù)雜性， 必須完畢現(xiàn)實世界簡單性 這一傳統(tǒng)信念， 要把復(fù)雜性當(dāng)作復(fù)雜性來處理， 建立復(fù)雜性科學(xué)。正是在這種背景下， 出現(xiàn)了一系列以探究復(fù)雜性為己任的理論， 我們可統(tǒng)稱為系統(tǒng)理論。土地流轉(zhuǎn)、中小企

14、業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制本身就是一個系統(tǒng)機制， 它既是土地、勞動力和資金等各種消費要素互相作用而形成的一個整體，同時也是農(nóng)民、中小企業(yè)家及其職工和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理層等相關(guān)經(jīng)濟主體互相結(jié)合和互相作用而形成的一個整體。這樣一個整體并不是各個消費要素或是各個經(jīng)濟主體的簡單相加， 而是互相嵌入的一種綜合， 是從原來的單一消費或是單一經(jīng)濟主體的簡單經(jīng)濟活動到多消費要素或是多經(jīng)濟主體的復(fù)雜經(jīng)濟活動。這種符合系統(tǒng)理論的土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制， 可以合理配置各種消費要素，有利于進步各相關(guān)經(jīng)濟主體的自覺性， 有利于發(fā)揮經(jīng)濟資源的整合功能， 形成經(jīng)濟資源合理利用、優(yōu)化組合的新場面。3. 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企

15、業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的可能性土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動關(guān)系使得我們構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制成為可能首先土地流轉(zhuǎn)與中小企業(yè)開展有著親密聯(lián)絡(luò)，這種聯(lián)絡(luò)集中表達在土地流轉(zhuǎn)為中小企業(yè)開展提供了土地和勞動力要素， 反之中小企業(yè)在自身開展壯大過程中也有獲得土地要素和吸引勞動力的內(nèi)在沖動， 因此也可以認為是土地和勞動力要素把土地流轉(zhuǎn)與中小企業(yè)親密聯(lián)絡(luò)起來。其次土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展有著親密聯(lián)絡(luò)，因為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和開展離不開土地的成片開發(fā)， 而要對土地進展成片開發(fā)那么在一定程度上需要土地流轉(zhuǎn)可以有序進展， 只有建立在土地流轉(zhuǎn)根底上的成片土地開發(fā)才能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安康成長提供必要的土地支持。與此同時產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開展過程中對土地的需求那么是推動農(nóng)民進展土地流轉(zhuǎn)的動力之一。再次產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)開展有著親密聯(lián)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)