關于執(zhí)行到期債權情況的調(diào)查及建議

1、關于執(zhí)行到期債權情況的調(diào)查及建議在對被執(zhí)行人債權的執(zhí)行咨詢題上，現(xiàn)行法律規(guī)范只在關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干咨詢題的意見（下稱民訴法適用意見）和最高人民法院關于法院執(zhí)行工作若干咨詢題的規(guī)定（試行）（下稱執(zhí)行規(guī)定）中作了籠統(tǒng)的規(guī)定，盡管在一定程度上擴大了被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)的范疇，對緩解“執(zhí)行難”起到了主動的作用。但因僅能執(zhí)行到期債權，且在許多方面尚不完善，致使實踐中做法不一、執(zhí)行較亂。一、執(zhí)行到期債權的實施情形及取得的成效作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書大部分是具有金鈔票給付內(nèi)容的，而被執(zhí)行人的財產(chǎn)除了動產(chǎn)、不動產(chǎn)外，另一部分確實是依法擁有的債權。執(zhí)行過程中，在查詢被執(zhí)行人的存款、車輛、房產(chǎn)等財

2、產(chǎn)未果的情形下，執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權是法院常常采取的一種措施，因此我們能夠如此講，執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權，是司法實踐的需要。對被執(zhí)行人到期債權的執(zhí)行，取得了較好的成效，要緊體現(xiàn)在它不僅提升了執(zhí)結率，扭轉(zhuǎn)了執(zhí)行被動局面，而且有效養(yǎng)活了中止案件數(shù)，使執(zhí)行工作更符合司法為民的宗旨，更重要的是強化了當事人專門是申請執(zhí)行人向法院提供被執(zhí)行人到期債權的意識。二、債權的分類及執(zhí)行到期債權的方法債權不同于物權，物權是指權益人直截了當對其所擁有的有形財產(chǎn)的絕對性的支配權，具有排他性和追及性，法院在執(zhí)行中，能夠直截了當對被執(zhí)行人的有形物進行查封或扣押。而債權是債權人在債的法律關系中對債務人所享有的一種對人而非對

3、物的相對性的要求權，一方面，它屬于財產(chǎn)權的范疇，具有相容性、時限性和可代位清償轉(zhuǎn)讓的特點；另一方面，債權又能以法律上的力為保證而受到法律愛護。研究對債權的執(zhí)行方式，第一應了解債權的類不，按照債權的法律性質(zhì)、要求標的和所處狀態(tài)，現(xiàn)對債權試作如下分類：第一，按照債權的法律性質(zhì)，能夠把債權劃分為未經(jīng)依法確定的債權和差不多依法確定的債權，在此把未經(jīng)依法確定的債權稱為自然債權，差不多依法確定的債權稱之為法定債權。其次，按照債權的要求標的，可將債權區(qū)分為金鈔票要求權即金鈔票債權和非金鈔票債權；如再行細化，非金鈔票債權則又可按照標的特性分為物的交付要求權和行為要求權。再次，按照債權所處狀態(tài)，債權可分類為到期

4、債權和未到期債權，未到期債權又稱預期債權，當債權要求期屆滿時，預期債權則轉(zhuǎn)化為到期債權。對債權作上述分類的意義在于，法院的執(zhí)行機構在對被執(zhí)行人債權執(zhí)行時，應按照債權的不同類不而采取相應的、適合的執(zhí)行措施。眾所周知，從不同的角度來分，債的種類有許多種。執(zhí)行過程中所涉及的到期債權也是如此。由于案外第三人的異議對啟動執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權的程序具有決定意義，因此能夠?qū)⒌狡趥鶛喾譃閮煞N，即自然的到期債權和差不多有權機關確定的已決到期債權。本案所涉及的確實是已決到期債權的執(zhí)行。1、自然到期債權的執(zhí)行被執(zhí)行人的自然債權，是指被執(zhí)行人對第三人享有的尚未經(jīng)依法確定的債權，它表現(xiàn)為到期債權和預期債權兩種狀態(tài)。按

5、照自然債權的未確定性，對其執(zhí)行可按照以下程序進行：（1）對自然債權的凍結第一是被執(zhí)行人不能清償債務。那個地點所講不能清償，既包括被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)而無力清償，也包括被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以清償，只要被執(zhí)行人無現(xiàn)金、存款能夠執(zhí)行，或其有動產(chǎn)、不動產(chǎn)但不適于、不方便執(zhí)行，或雖有部分財產(chǎn)但不足清償其所欠債務，即可認定為不能清償。至于對動產(chǎn)、不動產(chǎn)及債權的執(zhí)行順序，現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定，應本著有利于實現(xiàn)申請人權益的原則進行。其次是對第三人享有到期的或預期的合法債權。債權的合法性是對該債權執(zhí)行的必備條件，若被執(zhí)行人對第三人不享有合法債權，如賭博之債，買賣婚姻之債等非法之債，則不屬可執(zhí)行的債權。對到期債權而言，

6、因償付期屆滿已可收回，故在凍結后可趕忙進行債權的確定和變價；而預期債權因未到償付期限，對其只能先行采取操縱性的凍結措施，待債權到期后再進行變價。第三是需申請執(zhí)行人的申請。有些觀點認為申請不是一個必要的條件，不應過分重視申請的形式，在執(zhí)行規(guī)定中也規(guī)定發(fā)出履行通知能夠由被執(zhí)行人申請。但筆者認為在債權凍結中，申請執(zhí)行人的申請是一個不可缺少的要件，這是因為除了申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人享有債權外，可能還有其他人也對被執(zhí)行人享有債權，如果不是由申請執(zhí)行人申請，而是按照法院在辦案中發(fā)覺或者由被執(zhí)行人提供，就對被執(zhí)行人的債權予以執(zhí)行，同時由申請執(zhí)行人承擔執(zhí)行所得利益，對被執(zhí)行人的其它債權人而言，就顯的不夠公平。但

7、如果是申請執(zhí)行人明白那個債權且對執(zhí)行那個債權提出了申請，在這種情形下執(zhí)行就可不能產(chǎn)生不公平的咨詢題。執(zhí)行規(guī)定第61條規(guī)定可由被執(zhí)行人提出申請，更為適當?shù)淖龇☉潜粓?zhí)行人主動把自己享有的債權向法院申報，法院在收到報告后及時告知申請執(zhí)行人，如申請執(zhí)行人要求對此債權執(zhí)行，由其先向法院提出申請，再予以執(zhí)行。民訴法適用意見第300條沒有規(guī)定可由被執(zhí)行人提出申請，筆者認為確實是基于上述考慮。（2）第三人對債權債務關系的確定執(zhí)行被執(zhí)行人的債權，必定要涉及第三人，即被執(zhí)行人的債務人。在凍結債權通知向第三人和被執(zhí)行人發(fā)出后，則應進行第三人對債權債務關系的確定程序。具體的講，當債權凍結通知直截了當送達（3）對確定

8、債權的變價在債權依法定程序得以確定后，就需對債權進行變價，其執(zhí)行措施按照債權的特點可相應分為基于債權可代位清償性的執(zhí)行措施和基于債權可轉(zhuǎn)讓性的執(zhí)行措施。基于債權的可代位清償性，執(zhí)行法院可按照申請執(zhí)行人的申請，裁定第三人在所欠被執(zhí)行人的債務數(shù)額范疇內(nèi)，直截了當向申請執(zhí)行人履行償債義務，若不履行，法院則強制執(zhí)行；基于債權的可轉(zhuǎn)讓性，執(zhí)行法院則可按照申請執(zhí)行人的申請，裁定以該確定的債權折價抵償給申請執(zhí)行人。在此情形下申請執(zhí)行人的申請是必須的，因為債權轉(zhuǎn)讓的后果，是申請執(zhí)行人取得了被執(zhí)行人對第三人的債權，要承擔收取該轉(zhuǎn)讓債權的風險，因此，必須要由申請執(zhí)行人同意并申請，才能裁定將債權轉(zhuǎn)讓給申請執(zhí)行人。同

9、執(zhí)行被執(zhí)行人金鈔票債權相對應，是執(zhí)行被執(zhí)行人享有的非金鈔票債權。此種債權的執(zhí)行，民訴法適用意見和執(zhí)行規(guī)定均未涉及。按照債權的分類，非金鈔票債權包含物的交付要求權和行為要求權兩個方面，由于行為要求權無給付內(nèi)容，且不能變價，故不屬本文所述對被執(zhí)行人債權執(zhí)行之列。而物的交付要求權，因第三人對被執(zhí)行人負有返還或交付一定財產(chǎn)的義務，執(zhí)行法院能夠作出裁定凍結該要求權，并要求第三人向執(zhí)行法院交付有關財產(chǎn)，以供變價執(zhí)行，如第三人拒絕交付，則按照物的交付要求權的有關規(guī)定執(zhí)行。2、關于已決到期債權的執(zhí)行專門明顯，已決到期債權是不同于自然到期債權的，那么在執(zhí)行程序上理應不同。然而，如何執(zhí)行已決到期債權，意見和規(guī)定均

10、沒有作出不同于執(zhí)行自然到期債權的規(guī)定。筆者認為，由于自然到期債權和已決到期債權的法律地位不一樣，因此對它們的執(zhí)行也應分不以不同的方法和程序予以對待。區(qū)不要緊在如何對待案外第三人的異議咨詢題上。在第一時期，像對待自然到期債權一樣，由法院同意申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，或由法院依職權決定，通知案外第三人在15日內(nèi)履行到期債務或提出異議。在第二時期，如果案外第三人提出異議，則應分不不同情形進行審查和處理，而不是像對待自然到期債權那樣，一遇到案外第三人提出異議就不分清紅皂白地不予執(zhí)行。關于公證債權文書所確定的到期債權債務，如案外第三人提出異議，法院則應按照民事訴訟法的規(guī)定，對債權公證文書進行審查，查明

11、是否符合規(guī)定。如果符合規(guī)定，則駁回其異議，并通知其在指定的期限內(nèi)。在那個地點有一個執(zhí)行的管轄權咨詢題。公證債權文書和仲裁裁決文書的執(zhí)行，依有關法律規(guī)定，應由文書所指定的義務人所在地或財產(chǎn)所在地的法院管轄。實際工作中，執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權的法院與執(zhí)行申請執(zhí)行人的債權的法院往往不是同一法院。到期限債權到底應由哪一法院執(zhí)行呢？從規(guī)定的有關規(guī)定精神來看，應由執(zhí)行申請人債權的法院來執(zhí)行，因為這些規(guī)定并沒有要求在執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權的時候，應由第三人所在地法院或財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。三、對執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權的幾點立法建議從立法的本意來講，實行執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權的制度是為了充分保證申請人合法權益的實現(xiàn)，扭

12、轉(zhuǎn)當今不能有效實現(xiàn)裁判文書所確定的內(nèi)容的難堪局面，而一些具體的有關異議的規(guī)定又給予第三人過大的權益，使得申請執(zhí)行人的權益愛護又處于失衡的狀況。那個矛盾應該予以解決。執(zhí)行法院到底對第三人的異議有無審查權，對這一咨詢題的意見不一。有的人認為由于異議涉及到案外第三人與被執(zhí)行人之間的權益義務爭議，對這種爭議的認定，則需要通過訴訟程序來解決。如果在執(zhí)行過程中要對此進行審查，則與執(zhí)行機構的職責不符。2、應當增加法院直截了當啟動執(zhí)行被執(zhí)行到期債權的程序的規(guī)定。如果法院發(fā)覺被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的到期債權如何辦？是否必須由申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人提出申請后，由法院決定？法院是否能夠直截了當決定向第三人發(fā)出履行通知？在目前執(zhí)行工作舉步維艱的情形下，將當事人申請與法院自行決定兩者對立起來，對執(zhí)行工作會帶來專門大的掣肘作用。在當前的執(zhí)行工作中，發(fā)覺被執(zhí)行人的到期債權專門寶貴；同時，法院與申請人和被執(zhí)行人的聯(lián)系也不十分便利；另外，被執(zhí)行人對執(zhí)行其到期債權又專門消極；而執(zhí)行工作中，操縱財產(chǎn)是最關鍵的環(huán)節(jié)。因此法院應當及時采取執(zhí)行措施將財產(chǎn)加以操縱，否則機會稍縱即逝。而法院采取執(zhí)行措施的前提是該財