甘肅2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1、肅省 2017 年 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)草食畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng) 目 實(shí)施方案以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)既是我省促進(jìn)農(nóng)民增收的特色 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 為貫徹落實(shí)今年中央 1 號(hào)文件精神， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于做好 2017 年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知 和省委、 省政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的安排部署， 2017 年利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資 金對(duì)草食畜牧業(yè)發(fā)展給予扶持。 為明確建設(shè)思路、 加強(qiáng)項(xiàng)目管 理，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面完成，制定本方案。一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路 堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共

2、享”發(fā)展理念，以 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以提升牛羊產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力、助推富民強(qiáng)縣為目標(biāo)， 按照省政府 “三重三一” 決策部署， 設(shè)立牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金， 重點(diǎn)用于支持深度貧困縣富民產(chǎn) 業(yè)培育和牛羊產(chǎn)業(yè)大縣牛羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（二）基本原則1. 突出扶持重點(diǎn)。 按照扶貧攻堅(jiān)總體部署和做大做強(qiáng)草食 畜牧業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略， 重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育和牛羊產(chǎn) 業(yè)大縣牛羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。- 1 -2. 支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 著力解決制約全省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸 因素， 對(duì)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、 提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、 培育壯大 新型經(jīng)營(yíng)主體、 完善現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面予以支持， 促進(jìn) 草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

3、3. 注重生態(tài)保護(hù)。 按照生態(tài)、 高效、綠色、健康發(fā)展要求， 加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物減量化生產(chǎn)、無(wú)害化處理和資源化利 用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)以草定畜，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，緩解 祁連山保護(hù)區(qū)等草原牧區(qū)草畜矛盾，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。4. 加強(qiáng)績(jī)效考核。 強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制， 對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況及效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。（三）建設(shè)目標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)， 進(jìn)一步優(yōu)化草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)，提高專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平，完善產(chǎn) 業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，逐步形成區(qū)域布局合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、 促農(nóng)增收作用突出的現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展格 局。2017 年項(xiàng)目縣（區(qū)）

4、牛羊良種化程度達(dá)到 75%以上，標(biāo)準(zhǔn) 化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 50%以上，畜牧業(yè)增加值年增長(zhǎng) 7%以上， 草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值 59%以上。到 2020 年，力爭(zhēng)全 省草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到62%，農(nóng)牧民人均養(yǎng)殖牛羊現(xiàn)金收入達(dá)到 800 元，把草食畜牧業(yè)培育成為促進(jìn)農(nóng)民 增收的富民產(chǎn)業(yè)。二、項(xiàng)目實(shí)施范圍和基本條件（一）實(shí)施范圍項(xiàng)目選擇在適宜發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的深度貧困縣、 一般貧困縣 和部分牛羊產(chǎn)業(yè)大縣共 50 個(gè)縣（區(qū)）和 5 個(gè)省直單位實(shí)施， 傾斜支持深度貧困縣和祁連山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的縣 （場(chǎng)） 傳統(tǒng)畜 牧業(yè)轉(zhuǎn)型。（二）基本條件1. 符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 符合全省草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，

5、具 有發(fā)展草食畜牧業(yè)的資源條件。2. 環(huán)境承載允許。 畜禽養(yǎng)殖量處于環(huán)境承載范圍內(nèi)， 具備 養(yǎng)殖廢棄物處理和消納能力，符合綠色循環(huán)發(fā)展要求。3. 技術(shù)支撐有力。 縣、鄉(xiāng)牛羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系健全， 技 術(shù)力量能夠滿足技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理的需求。4. 群眾積極參與。 基層干部和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)情況充 分了解，對(duì)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)積極性較高。5. 政府高度重視。 組織發(fā)動(dòng)到位， 工作措施得力， 有畜牧 業(yè)發(fā)展規(guī)劃和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃， 制定出臺(tái)了扶持牛羊產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的政策和辦法。三、支持重點(diǎn)1、鞏固和擴(kuò)大畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效。總結(jié)完善全產(chǎn) 業(yè)鏈試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)（合作社）與深度貧困村、貧困

6、 戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 通過(guò)聯(lián)營(yíng)合作、 訂單生產(chǎn)、 合同供貨等方 式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用， 合力壯 大富民產(chǎn)業(yè)。2、健全深度貧困地區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)支持保障體系。在經(jīng)營(yíng)方 式上， 積極推廣家庭牧場(chǎng)、 農(nóng)民專業(yè)合作社、 規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等 新型經(jīng)營(yíng)方式， 提高項(xiàng)目縣牛羊養(yǎng)殖戶組織化程度和產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展整體水平。 在生產(chǎn)規(guī)模上， 因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖， 提 高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。 在配套生產(chǎn)體系建設(shè)上， 著力健全完善 飼草料生產(chǎn)、牛羊良種繁育體系建設(shè)，保障生產(chǎn)需要。3、培育龍頭企業(yè)，推廣先進(jìn)模式，打造優(yōu)勢(shì)品牌。加快 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)， 鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)采取 自建養(yǎng)殖基地

7、， 或通過(guò)聯(lián)營(yíng)、 租賃、 兼并等方式擴(kuò)大養(yǎng)殖基地 規(guī)模，保障原料供給，提高精深加工能力，打造名優(yōu)品牌。各項(xiàng)目縣要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照“拾遺補(bǔ)缺”的原則， 認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)和扶持重點(diǎn)， 有計(jì)劃、 有針對(duì)性地篩選確定項(xiàng)目建設(shè)主體、 建設(shè)內(nèi)容和投資 規(guī)模。四、資金籌措與分配（一）資金籌措2017 年共安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金 9703 萬(wàn)元。項(xiàng)目縣要積 極創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)多渠道、多方式， 努力增加牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)成效。（二）補(bǔ)助資金分配 中央財(cái)政補(bǔ)助資金以扶持貧困地區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主， 統(tǒng) 籌考慮祁連山傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求和牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)

8、考評(píng)情況安排扶持資金（資金分配情況見附表） 。五、實(shí)施程序 項(xiàng)目以縣區(qū)為單位組織實(shí)施，由各縣區(qū)農(nóng)牧（畜牧獸醫(yī)） 部門會(huì)同財(cái)政部門，依據(jù)省實(shí)施方案確定的到縣補(bǔ)助資金額 度，按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)篩選、公開公示”的方式確定扶持 對(duì)象和項(xiàng)目， 在廣泛征求項(xiàng)目實(shí)施主體意見， 充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào) 查、考察論證的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目實(shí)施方案。 實(shí)施方案要求內(nèi)容 完整，切合實(shí)際，建設(shè)目標(biāo)明確，建設(shè)內(nèi)容具體，保障措施有 力，預(yù)期效益明顯。各縣區(qū)制定的項(xiàng)目實(shí)施方案，由市（州） 農(nóng)牧部門審核并于 2017年 9月 15日前報(bào)省農(nóng)牧廳、 省財(cái)政廳 備案后實(shí)施。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)農(nóng)牧部門要建立完善項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)領(lǐng)

9、導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)項(xiàng) 目協(xié)調(diào)管理，明確目標(biāo)責(zé)任，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法， 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查， 確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 要強(qiáng)化資金監(jiān)管， 嚴(yán)禁擠 占、挪用、滯留項(xiàng)目資金，確保資金安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。 要加大政策宣傳力度， 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)， 努力營(yíng)造有利于推 動(dòng)工作向縱深發(fā)展的輿論氛圍和工作環(huán)境。（二）強(qiáng)化科技支撐充分發(fā)揮各級(jí)畜牧科研、 推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 圍繞制約 草食畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸” ，積極探索新形勢(shì)下畜牧技術(shù)推廣 應(yīng)用新方式、新途徑，明確主推模式，強(qiáng)化技術(shù)集成，提高畜 牧綜合配套技術(shù)的推廣應(yīng)用。 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)， 推行首席專家和 畜牧科技特派員駐場(chǎng)（小區(qū)、大戶）制度，提高技術(shù)到位率。 組織開

10、展大規(guī)模、 多形式、 多層次的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)， 不斷提高 養(yǎng)殖生產(chǎn)者的技術(shù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益穩(wěn)步提升。（三）注重市場(chǎng)開拓發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用， 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)參股、 控 股、兼并、合并、租賃等形式，擴(kuò)大養(yǎng)殖基地規(guī)模，增強(qiáng)自身 實(shí)力，打造精品名品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 積極做好無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作， 為牛羊產(chǎn)品出省銷 售創(chuàng)造條件；引導(dǎo)扶持一批畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)“經(jīng)紀(jì) 人”，充分發(fā)揮其連接市場(chǎng)與生產(chǎn)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)形成 養(yǎng)殖、 加工、銷售各環(huán)節(jié)形成連接緊密、 協(xié)調(diào)配合的利益聯(lián)結(jié) 機(jī)制；積極組織開展多形式的產(chǎn)品推介活動(dòng)， 提升產(chǎn)品知名度， 擴(kuò)大外銷數(shù)量，實(shí)現(xiàn)以銷促產(chǎn)。（四）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng) 項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，省、市州農(nóng)牧部門開展定期、 不定期督查指導(dǎo)， 加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程控制， 提高項(xiàng)目管理水平。 項(xiàng) 目建成后，由市州農(nóng)牧部門會(huì)同財(cái)政等部門對(duì)轄區(qū)各項(xiàng)目縣進(jìn) 行績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)從任務(wù)完成情況、扶持政策、保障措施、配 套資金、出欄量、示范帶動(dòng)作用、畜