基于制約因素比較分析的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

1、基于制約因素比較分析的低碳經(jīng)濟(jì)開展途徑選擇內(nèi)容摘要：中國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，面臨著諸多制約因素，同時(shí)也具備一定的潛在優(yōu)勢(shì)。本文通過對(duì)這些制約因素的比較分析發(fā)現(xiàn)，這些因素對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)開展的阻礙作用是不同的，進(jìn)而明確和理順各制約因素之間的層級(jí)關(guān)系，找出阻礙中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)鍵制約因素，最后基于此提出低碳經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)實(shí)可行途徑。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 制約因素 比較分析 關(guān)鍵因素 途徑選擇目前中國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，涉及人口因素、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、能源構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)開展階段、能源強(qiáng)度、技術(shù)程度、碳匯、消費(fèi)形式、政策機(jī)制等諸多領(lǐng)域。本文通過對(duì)這些制約因素的比較，發(fā)現(xiàn)這些因素對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)開展的影響作用是不同

2、的，進(jìn)而明確和理順各影響因素之間的層級(jí)關(guān)系，分出主次；找出阻礙中國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)鍵因素，并制定實(shí)在可行的對(duì)策，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和節(jié)能減排具有重要意義。低碳經(jīng)濟(jì)制約因素比較分析一人口因素：龐大的人口基數(shù)決定了中國(guó)溫室氣體減排的艱巨性二產(chǎn)業(yè)構(gòu)造：產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、高能耗的工業(yè)比重偏高且調(diào)整難度大處于同樣規(guī)模、總量和技術(shù)程度的經(jīng)濟(jì)，假設(shè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不同，其碳排放量和對(duì)環(huán)境的破壞程度可能相去甚遠(yuǎn)。目前中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速開展時(shí)期，一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重大致為154，能耗高、污染重的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)開展滯后、比重偏低，低于世界平

3、均程度約30個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)開展過熱，導(dǎo)致我國(guó)能源利用效率低。要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能、加快構(gòu)造調(diào)整，存在很大難度。這是因?yàn)?，首先，中?guó)的高能耗工業(yè)部門大都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)要開展、人民生活程度要進(jìn)步，都還有賴于這些產(chǎn)業(yè)的根底性支持，中國(guó)所處的開展階段客觀上決定了調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的難度。其次，就業(yè)壓力和稅收壓力較大，導(dǎo)致政策施行效果存在滯后期。相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)受到地方利益的保護(hù)，難以及時(shí)地關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，進(jìn)步能源使

4、用效率尚需時(shí)日。三能源構(gòu)造：以煤為主的能源構(gòu)造必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放強(qiáng)度以煤為主的能源構(gòu)造是中國(guó)向低碳開展形式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期制約因素。這是因?yàn)楫?dāng)前調(diào)整能源構(gòu)造要受到多種因素的制約。第一，受資源稟賦的制約。從能源構(gòu)造來看，雖然可再生能源開發(fā)呈現(xiàn)快速開展趨勢(shì)，但是一次能源消費(fèi)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭。在中國(guó)已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、少氣、缺油的資源條件，決定了中國(guó)能源構(gòu)造將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以煤炭為主，而且這種以煤為核心的能源構(gòu)造在如今以及以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都很難改變，這是減排的重大不利因素。第二，受資金、技術(shù)的制約。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源

5、中化石能源的市場(chǎng)本錢最低，也決定了其在能源構(gòu)造中的比例最高。四經(jīng)濟(jì)開展階段：中國(guó)所處開展階段導(dǎo)致對(duì)能源需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)中國(guó)目前所處的開展階段給開展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了宏大壓力。從開展低碳經(jīng)濟(jì)的角度來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是一個(gè)不利因素。因?yàn)槲覈?guó)在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，而興隆國(guó)家已經(jīng)過了這一階段，他們的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)率可以降到一個(gè)較低程度，但是中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能跨越這一階段，以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)CO2減排。中國(guó)的溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。五能源強(qiáng)度：能源強(qiáng)度高、能源利用效率低是碳排放強(qiáng)度高的關(guān)鍵因素當(dāng)前中國(guó)控制溫室氣體排放的最重要途徑就是降低能源強(qiáng)度、進(jìn)步能源

6、效率。這是因?yàn)椋菏紫龋袊?guó)正處于工業(yè)化、城市化的快速開展階段，大規(guī)模的根底設(shè)施建立需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳產(chǎn)業(yè)既是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無法通過國(guó)際市場(chǎng)滿足中國(guó)的宏大需求。因此，降低其碳強(qiáng)度，成為中國(guó)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。其次，如前所述，在目前中國(guó)的能源構(gòu)造下，強(qiáng)迫要求減少煤炭等化石燃料的使用是不現(xiàn)實(shí)的，因此，低碳經(jīng)濟(jì)就是要全力進(jìn)步中國(guó)的能源利用效率，使單位GDP的能源消耗和碳排放逐步降低。降低能源強(qiáng)度、進(jìn)步能源效率的空間也非常大，具有很大潛力。在能源效率方面，從煤開采到運(yùn)輸?shù)桨l(fā)電，再到用電，煤的熱量?jī)H僅使用了不到1/4，造成大量能源損失浪費(fèi)；從

7、單位能耗來看，目前，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)程度高40%。通過加速淘汰落后產(chǎn)能，必將大量減少碳排放。在交通和建筑類領(lǐng)域，研究說明，當(dāng)建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進(jìn)技術(shù)時(shí)，可以使新建大型公共建筑降低電耗 60%以上。六技術(shù)程度：低碳技術(shù)缺乏、能源轉(zhuǎn)化效率低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開展具有高排放特征中國(guó)目前能源消費(fèi)和利用、工業(yè)消費(fèi)等領(lǐng)域技術(shù)程度落后，缺乏低碳核心技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)，尤其在碳減排技術(shù)、碳捕集和封存技術(shù)、碳固定技術(shù)和碳替代技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)落后，多數(shù)能源僅一次利用，利用效率遠(yuǎn)低于世界平均程度。就煤炭而言，大約80%的煤炭產(chǎn)量為直接燃燒利用，其平均利用

8、效率僅29%，低于世界平均程度。落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得中國(guó)工業(yè)消費(fèi)和根底設(shè)施建立呈現(xiàn)高排放特征，陷入所謂的“鎖定效應(yīng)，這將極大地增加中國(guó)向低碳開展形式轉(zhuǎn)變的本錢。從可行性看，開展低碳能源技術(shù)、二氧化碳搜集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國(guó)“973方案、“863方案等科技支撐方案。假設(shè)加大投入，可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式開展。七碳匯：人均森林面積和蓄積量低的現(xiàn)狀使增加碳匯成為減排的重要途徑增加碳匯以進(jìn)步對(duì)溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，有關(guān)研究資料說明，森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。每增加1%

9、的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。八消費(fèi)形式：通過增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí)、改變高碳生活方式能減少大量碳排放中國(guó)正處在資本密集型工業(yè)化階段，居民生活質(zhì)量有了很大改善，但由于能源密集度高的根底設(shè)施、居民住房和高耗能的耐用消費(fèi)品，如汽車的投入和消費(fèi)增長(zhǎng)快、規(guī)模大，因此碳排放非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費(fèi)者行為非常關(guān)鍵。低碳經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)實(shí)可行途徑通過前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，一方面，目前要開展低碳經(jīng)濟(jì)，人口因素、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、能源構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)開展階段與興隆國(guó)家相比都是極大的不利因素，而且這幾個(gè)因素對(duì) CO2排放的推動(dòng)作用在短期不可能發(fā)生根本性改變，其溫室氣體排放強(qiáng)度和控制難

10、度都很大；另一方面，中國(guó)在降低能源強(qiáng)度、進(jìn)步能源效率、開展高程度的能源技術(shù)、提升科技創(chuàng)新才能、增加碳匯、改進(jìn)消費(fèi)方式等方面具有很大開展?jié)摿Γ瑧?yīng)放在優(yōu)先地位，并作為主要途徑和政策扶持重點(diǎn)。一進(jìn)步能源利用效率和開展可再生能源目前，中國(guó)單位產(chǎn)品能耗高出世界平均程度20%-45%，通過各種技術(shù)改進(jìn)，溫室氣體減排的潛力很大。要堅(jiān)持把進(jìn)步能效作為核心，不斷降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，努力減少二氧化碳排放的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤；加快新能源、可再生能源研發(fā)技術(shù)，大力開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉?，逐步進(jìn)步天然氣、核能和可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重。二加強(qiáng)能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)

11、力度與國(guó)際合作目前，我國(guó)需要通過自主創(chuàng)新，研究開發(fā)、推廣應(yīng)用碳捕獲和碳封存技術(shù)、能源利用技術(shù)、減量化技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生物技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等，有效發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在節(jié)能中的特殊作用，促進(jìn)清潔消費(fèi)和清潔循環(huán)利用，進(jìn)步能源附加值和使用效率，保障能源供應(yīng)平安和控制溫室氣體排放。同時(shí)，加強(qiáng)與興隆國(guó)家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，促進(jìn)興隆國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)消化吸收和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)開展的跨越式進(jìn)步。三推進(jìn)碳匯生態(tài)建立增加碳匯有三個(gè)領(lǐng)域：森林、耕地以及草地，通過植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、土地利用調(diào)整和海洋管

12、理等措施，可以發(fā)揮森林碳匯潛力，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)才能。另外，通過改變耕種方法，減少耕地，可以降低農(nóng)地產(chǎn)生的二氧化碳。草原也是二氧化碳的天然吸收器，保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾。四倡導(dǎo)合理的消費(fèi)形式一是普及低碳知識(shí)，增強(qiáng)低碳意識(shí)。加大我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育和公眾參與力度；加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和示范作用，增強(qiáng)公民綠色消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)公眾可持續(xù)的消費(fèi)方式，倡導(dǎo)節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。二是強(qiáng)化社會(huì)低碳消費(fèi)支撐系統(tǒng)，制定消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)稅收等政策。對(duì)于消費(fèi)者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施，對(duì)奢侈浪費(fèi)加以限制。五構(gòu)建促進(jìn)低碳開展的政策機(jī)制并支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用第一，在政策機(jī)制方面，開征碳稅和推行碳交易。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整稅收政策，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系；第二，支持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮政府在扶持和鼓勵(lì)開發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域