關(guān)于###開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局的思考

1、關(guān)于#開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局的思考隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,開發(fā)區(qū)規(guī)模隨之壯大，但由于開發(fā)區(qū)的建設(shè)受地理區(qū)位、自然環(huán)境、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸條件及地方經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，如何借助這些因素進(jìn)一步夯實(shí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，提高開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是擺在我們開發(fā)區(qū)人面前一個(gè)亟待破解的難題。本文以#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例,分析了#開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、功能定位和建設(shè)布局,并對(duì)#開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展提出了若干對(duì)策建議。一、#開發(fā)區(qū)發(fā)展概況江蘇#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2002年4月啟動(dòng)建設(shè)，由南片區(qū)和西片區(qū)兩部分組成，總規(guī)劃面積40平方公里，建成區(qū)面積達(dá)17.8平方公里。按照分期規(guī)劃、滾動(dòng)建設(shè)，布局集中、

2、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成特色的要求進(jìn)行有序開發(fā)建設(shè)。南片區(qū)自2001年批準(zhǔn)成立，2002年進(jìn)行了概念性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃后，分別于2003年、2007年進(jìn)行二次、三次規(guī)劃修編，2009年圍繞“打恒力牌，做大產(chǎn)業(yè)文章”總體思路，充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)遇，重點(diǎn)規(guī)劃“兩帶、兩軸、五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；西片區(qū)2003年進(jìn)行概念性總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，2007年因蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐，我們按照“無縫對(duì)接蘇宿工業(yè)園區(qū)、緊密銜接市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的要求，委托省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院園區(qū)范圍重新進(jìn)行了修編，2012年規(guī)劃形成“一廊、三軸、三區(qū)、兩園”的布局結(jié)構(gòu)。2006年4月被省政府正式批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)

3、區(qū)，2010年6月、10月分別榮獲“中國(guó)最具投資價(jià)值十佳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”和“中國(guó)最具投資潛力經(jīng)濟(jì)園區(qū)”稱號(hào)。建開發(fā)區(qū)以來，以產(chǎn)業(yè)興區(qū)、特色強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì),集聚生產(chǎn)要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快招商引資,經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,發(fā)展規(guī)模逐步壯大,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成,經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始顯現(xiàn)。二、#開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局的戰(zhàn)略整合古人講“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,意思是說做事情干工作只有早做打算、超前謀劃、全面準(zhǔn)備,才能確保力爭(zhēng)主動(dòng)、抓住機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作更是如此。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局作為項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)，是企業(yè)建設(shè)規(guī)模和功能布局等方面的真實(shí)反映，對(duì)整個(gè)園區(qū)的總體

4、規(guī)劃都會(huì)產(chǎn)生影響。（一）明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇。#開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路和在建區(qū)、拓展區(qū)、政策區(qū)的布局構(gòu)想，逐步拓寬發(fā)展空間，打造連片開發(fā)平臺(tái)，并合理引導(dǎo)各類工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快形成特色工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)已基本形成了以紡織服裝、食品釀造、機(jī)械電子、新型建材、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的五大支柱產(chǎn)業(yè)和糧食物流園、高檔家紡產(chǎn)業(yè)園、汽配機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電子電氣產(chǎn)業(yè)園、財(cái)茂科工貿(mào)城和運(yùn)河新型建材產(chǎn)業(yè)帶等“七園一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。1.精科智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園以“高端化、集聚化、特色化”為引領(lǐng)，以智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主線，以輸配電配套產(chǎn)業(yè)為集群，著力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、環(huán)境

5、品位高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)位于#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，首期規(guī)劃面積1200畝，建成區(qū)200畝。園區(qū)按照“占地千畝、用工萬人、產(chǎn)值超百億”的目標(biāo)，分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段為產(chǎn)業(yè)集聚階段（2012-2015年），實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元目標(biāo)；第二階段為提升騰飛階段（2015-2018年），實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元目標(biāo)。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園位于宿遷市西部新城中心片區(qū)，地理位置優(yōu)越，距離徐宿淮鹽高速路出口僅兩公里。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和環(huán)境整治相結(jié)合，計(jì)劃利用兩年時(shí)間建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，加快生產(chǎn)向園區(qū)集中、居住向小區(qū)集中、交易向市場(chǎng)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)人才“四輪

6、齊轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)民資、外資“雙輪并進(jìn)”，再塑“耿車模式”新輝煌。3.電子電氣產(chǎn)業(yè)園。電子電氣產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積170畝，總建筑面積259034平方米，其中高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃廠房面積192850平方米，辦公建筑面積61558平方米，后勤建筑面積4626平方米?？偼顿Y4.3億元，園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、配套、服務(wù)辦公、后勤保障一條龍。產(chǎn)業(yè)園以高端化、集聚化、特色化為引領(lǐng)打造一個(gè)以高端信息技術(shù)為主導(dǎo)、常規(guī)電子電氣產(chǎn)品為支撐的電子電氣產(chǎn)業(yè)基地。（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，提高整體效益。#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)南片區(qū)果園地帶規(guī)模小、環(huán)境差、效益低的企業(yè)

7、提出“退二進(jìn)三”的設(shè)想。所謂“退二進(jìn)三”是指對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的地塊進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達(dá)到減少工業(yè)企業(yè)用地比重和提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占地比例的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市品位的過程。當(dāng)前，我區(qū)正處于城市化加速期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的提速期，適時(shí)開展“退二進(jìn)三”，對(duì)開發(fā)區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力至關(guān)重要，意義重大，影響深遠(yuǎn)。根據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要，我們將從環(huán)城南路開始向南推進(jìn)，對(duì)該區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)按企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要執(zhí)行退二進(jìn)三政策，搬遷、清退、清理企業(yè)，整理地塊，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃國(guó)土局經(jīng)過與企業(yè)座談，征詢區(qū)直各職能部門意見后，已牽頭起草了#開發(fā)區(qū)退二進(jìn)三實(shí)施方案和操作實(shí)施流

8、程，目前正在報(bào)區(qū)政府審批，十月份將按方案啟動(dòng)該項(xiàng)工作。（三）擴(kuò)充發(fā)展規(guī)模，整合空間資源。前不久，宿遷市對(duì)縣區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整，#開發(fā)區(qū)南區(qū)將在洋北鎮(zhèn)建設(shè)臨港工業(yè)園，運(yùn)用京杭大運(yùn)河的寶貴資源，充分發(fā)揮運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)帶作用，目前規(guī)劃論證工作正在開展。新加入的蔡集鎮(zhèn)成為開發(fā)區(qū)西區(qū)未來拓展的空間，開發(fā)區(qū)規(guī)劃國(guó)土局，已先期一步，現(xiàn)場(chǎng)勘察了耿車鎮(zhèn)西區(qū)以及蔡集鎮(zhèn)所轄區(qū)域，由于#開發(fā)區(qū)與蘇宿工業(yè)園區(qū)接壤，我們將規(guī)劃范圍與蘇宿工業(yè)園區(qū)以及蔡集鎮(zhèn)進(jìn)行了無縫對(duì)接。初步確定將宿邳路以南，古城路以北，西沙河以東，#西路以西20平方公里范圍作為開發(fā)區(qū)未來拓展區(qū)域，計(jì)劃在該區(qū)域范圍內(nèi)建立兩個(gè)富有特色的園中園，即宜工則工、

9、宜商則商的吳中#工業(yè)園及新型建材特色產(chǎn)業(yè)園，目前該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)啟動(dòng)，未來的#開發(fā)區(qū)將不僅是規(guī)模型開發(fā)區(qū)，更將是由多個(gè)園中園為代表的特色開發(fā)區(qū)。三、存在的問題雖然開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中做了很多工作，但由于當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，開發(fā)區(qū)也出現(xiàn)了諸多問題，集中表現(xiàn)在： （一）規(guī)劃和布局不盡合理。由于開發(fā)區(qū)近年來的發(fā)展較快，建設(shè)初期編制的詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)跟不上開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展速度，造成了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的落后，浪費(fèi)了大量的土地資源。從項(xiàng)目布局來說，部分開發(fā)區(qū)南片區(qū)一期企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上顯得雜亂無章，項(xiàng)目選地現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟著項(xiàng)目走，造成多方被動(dòng)，

10、開發(fā)區(qū)內(nèi)部布局分散、功能分區(qū)不明顯。 （二）用地結(jié)構(gòu)不合理。由于早期進(jìn)園門檻比較低，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地空間組織形式相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)不夠合理，按照當(dāng)時(shí)的入園門檻，總投資300萬元以上的企業(yè)為大企業(yè)，就目前來看，南片區(qū)一期企業(yè)多為規(guī)模以下企業(yè)，且部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)整體形象。（三）土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，未來發(fā)展空間受限。#開發(fā)區(qū)存在的問題是規(guī)劃面積大，建成面積小，未來可開發(fā)土地資源嚴(yán)重不足，土地開發(fā)成本高昂，企業(yè)進(jìn)區(qū)困難。造成開發(fā)區(qū)建設(shè)用地不足、空間受限的原因主要有三個(gè)，一是選址不當(dāng)，沒有考慮到開發(fā)區(qū)后續(xù)連片開發(fā)并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。二是建設(shè)初期資金緊張，沒有連片開征土地?，F(xiàn)在征用不

11、僅地價(jià)高昂，而且地表農(nóng)民住宅和違法建筑較多，造成征地難、開發(fā)成本高的兩難局面。三是缺乏制度保障，開發(fā)區(qū)的發(fā)展用地被隨意變換性質(zhì)，批轉(zhuǎn)他用。四、加快#開發(fā)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議（一）科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用。一是要強(qiáng)化規(guī)劃管理工作，在規(guī)劃的制約與引導(dǎo)下，從開發(fā)區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)園區(qū)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，保證園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展；二是要遵循近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則，既要立足現(xiàn)有的發(fā)展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性；三是要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在存量土地未充分利用之

12、前，決不新征占用土地，做到不早征，不多征，規(guī)劃一片則開發(fā)一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發(fā)。 同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合宿遷實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界線規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，合理布局產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。按照“大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的工作思路，充分利用特大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)其上下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的跟蹤研究，“倒逼”配套加工企業(yè)跟進(jìn)，確保引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目就形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。（二）創(chuàng)新思維模式，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，向空間要地，鼓勵(lì)企業(yè)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，對(duì)在開發(fā)區(qū)建設(shè)四層以上

13、且安裝電梯的廠房建設(shè)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造、增資擴(kuò)股等方式，在不新占耕地或少占耕地的情況下，發(fā)展生產(chǎn)，提高土地利用率。一是提高開發(fā)區(qū)的土地容積率，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。二是努力保證開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需要，及時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用情況監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照建設(shè)用地出讓合同的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。三是嚴(yán)格禁止上污染項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，通過節(jié)能減排淘汰落后生產(chǎn)能力，騰出空間發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)資源整合，繼續(xù)探索建設(shè)“一區(qū)多園”模式和“園中園”模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。（

14、三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。#開發(fā)區(qū)要始終把大項(xiàng)目推進(jìn)作為工作的重點(diǎn)，緊抓在手，緊盯不放。建立項(xiàng)目幫辦長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“管家式”幫辦，按照“全身心、全天候、全方位”的幫辦要求，全員幫辦服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)梳理，立即會(huì)辦，確保杰龍晶瓷、財(cái)貿(mào)科工貿(mào)城、迪邁機(jī)械、鴻世樁業(yè)、青啤新廠等31個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，爭(zhēng)取早開工、快建設(shè)、早達(dá)效。同時(shí)，要積極完善“四位一體”的幫辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)施定向服務(wù)，讓開發(fā)區(qū)全體人員牢固樹立“客商第一、企業(yè)至上”的理念，迅速深入企業(yè)，及時(shí)與企業(yè)聯(lián)系，經(jīng)常到駐點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行分析，破解企業(yè)發(fā)展難題，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)招工、融資、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售等問題，為企業(yè)提供靠前貼近服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大。（四）拓展招商渠道，加快產(chǎn)業(yè)集聚。一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，要堅(jiān)持以工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)并舉”的思路，堅(jiān)持把招商引資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、食品釀造、新能源新材料、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，全力組織攻堅(jiān)，加大招引力度。二是要不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)新招商方式，要搞好定點(diǎn)招商，重視以商招商，深化委托招商，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招商，不斷完善招商機(jī)