關于促進和扶持金融業(yè)發(fā)展的若干意見

1、關于促進和扶持金融業(yè)發(fā)展的若干意見-作者：日期：2015-02-03各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門，各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會：關于促進和扶持金融業(yè)發(fā)展的若干意見已經2012年6月18日市政府第15次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二一二年七月十五日關于促進和扶持金融業(yè)發(fā)展的若干意見為認真貫徹落實中央和全省金融工作會議精神，加快金融業(yè)發(fā)展，提升金融支撐經濟發(fā)展的能力，全面發(fā)揮蘭州市在全省經濟社會發(fā)展中的“中心帶動”作用，現(xiàn)提出如下意見：一、加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義和總體目標（一）重要意義。金融是現(xiàn)代經濟的核心，金融業(yè)的發(fā)達程度是一個城市現(xiàn)代經濟和服務業(yè)發(fā)達的重

2、要標志。當前和今后一個時期，是我市加快發(fā)展的關鍵時期，金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策和發(fā)展機遇，全面貫徹落實省委、省政府打好金融服務“五大攻堅戰(zhàn)”總體要求，大力發(fā)展金融業(yè)對推動我市經濟發(fā)展、優(yōu)化經濟結構、增強經濟活力具有舉足輕重的作用，對于全市實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。（二）總體目標。緊緊圍繞打好金融服務“五大攻堅戰(zhàn)”這一中心，堅持市場化推進與政府引導相結合，以健全金融機構體系、強化金融支撐經濟發(fā)展能力、拓寬投融資渠道、加大政府扶持力度、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個方面為重點，全力推進金融業(yè)加快發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)對全市GDP和第三產業(yè)的貢獻率分別達到4%和8%，保險深度和密度分別達到

3、4%和1650元/人，新增上市公司3-5家，市場化融資水平不斷提高，金融業(yè)整體實力和抗風險能力明顯增強，薄弱領域融資難問題明顯緩解，實現(xiàn)金融與地方經濟互動繁榮發(fā)展。二、完善金融機構體系（三）推動金融業(yè)集聚發(fā)展。在新區(qū)城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中合理布局建設金融聚集功能區(qū)，在城區(qū)不斷完善金融服務功能，為各類金融機構聚集發(fā)展創(chuàng)造條件。大力引導和鼓勵國內外商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、證券公司、融資租賃公司、信托公司和基金公司等各類金融機構及分支機構入駐蘭州，提升我市金融業(yè)綜合競爭力。（四）鼓勵和支持地方銀行做大做強。大力推進蘭州銀行實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化經營結構，實現(xiàn)速度與質量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。進一步

4、加大對蘭州銀行的支持力度，協(xié)調解決制約發(fā)展的瓶頸障礙，著重解決好影響和制約蘭州銀行上市的問題，不斷壯大蘭州銀行的規(guī)模和實力。（五）積極發(fā)展新型金融組織。發(fā)展壯大小額貸款公司規(guī)模，力爭2015年批準設立的小貸公司達到100家；鼓勵小貸公司在政策規(guī)定范圍內，依托行業(yè)協(xié)會平臺，探索“聯(lián)合貸款”等新型金融產品，提高盈利水平和經營規(guī)模；擴大小額貸款公司向銀行業(yè)金融機構融資規(guī)模。加大政策支持力度，鼓勵和引導各類金融資本、產業(yè)資本以及民營資本在有條件的縣區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型金融組織。（六）規(guī)范和完善信用擔保市場。進一步整合規(guī)范現(xiàn)有擔保機構，引導和鼓勵各級各類擔保公司發(fā)展,努力形成功能互補、運

5、行高效、分擔有序的擔保體系。各縣、區(qū)至少要組建1家政府扶持、為中小微企業(yè)和“三農”服務的信用擔保機構。廣泛開展信用擔保機構與商業(yè)銀行的合作，合理確定擔保放大倍數(shù)和風險承擔比例，建立可持續(xù)發(fā)展機制。以擔保放大倍數(shù)、“三農”和中小微企業(yè)擔保貸款額等指標為重點，制定擔保機構考核獎懲辦法，加強對擔保機構的考核。（七）加快發(fā)展各類金融中介服務機構。適應我市經濟發(fā)展對金融服務多樣化的需求，積極引進和發(fā)展一批與金融核心業(yè)務密切相關的專業(yè)性強、信譽度高、有競爭能力的會計、審計、資信評估等中介服務機構。加強券商、會計、法律、銀行等機構的協(xié)作，不斷提高中介服務水平。（八）規(guī)范投融資平臺穩(wěn)步發(fā)展。緊緊把握國家相關政

6、策要求，圍繞“再造蘭州”戰(zhàn)略的深入實施，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，有效整合政府資產、資源、資金和資本，積極穩(wěn)妥推進政府投融資平臺公司組建進程；在對現(xiàn)有平臺公司加強管理和規(guī)范運作的基礎上，進一步完善對投融資平臺的監(jiān)管機制和運營風險防范，形成“借、用、還、管”的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮政府融資平臺的作用，提升直接融資水平和能力，促進重大項目與金融機構的有效對接。（九）積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場。吸引省外期貨公司在蘭設立分支機構，增強我市期貨機構實力。發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險的作用，為企業(yè)提供套期保值服務。圍繞貫徹落實國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)20102

7、9號），省市聯(lián)動協(xié)調證監(jiān)會等部門和機構，穩(wěn)妥推進有色金屬期貨市場建設。三、強化金融支撐經濟發(fā)展能力（十）突出金融業(yè)對重點領域的信貸支持。繼續(xù)深化銀政企長效合作，創(chuàng)新信用增進合作機制，制定各類產業(yè)金融重點支持的項目名錄，組織開展銀團貸款、產業(yè)鏈融資和銀企項目資金對接活動，加大金融機構對“3+8” 園區(qū)板塊、多元支柱產業(yè)、園區(qū)經濟、重點基礎設施建設、招商引資項目的信貸投放力度。引導銀行業(yè)金融機構配合國家財政政策，擴大對醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、大專院校和中小學校舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站所建設的信貸投放。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款的政策優(yōu)勢，滿足農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的信貸資金需求，促

8、進全民創(chuàng)業(yè)。（十一）加強金融業(yè)對中小微企業(yè)的服務。引導鼓勵金融機構做好解決中小微企業(yè)貸款抵押難、擔保難的金融產品的開發(fā)和推廣，加大對中小微企業(yè)信貸支持力度。不斷提高小額貸款公司服務中小微企業(yè)、個體工商戶的積極性。（十二）加大金融服務“三農”力度。加大銀行信貸資金向農業(yè)領域投資力度，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。各級政府加大對涉農貸款風險補償力度，鼓勵各類商業(yè)性、合作性金融組織向農村延伸網(wǎng)點和機構。支持擴大農村動產和不動產有效擔保物范圍，完善和推廣農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。擴大政策性農業(yè)保險業(yè)務覆蓋面，逐步提高財政補貼比例，提高農民參保積極性。四、拓寬投融資渠道（十三

9、）積極推動優(yōu)質企業(yè)上市。不斷完善充實擬上市企業(yè)儲備庫，加大上市后備企業(yè)培育力度，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的擬上市企業(yè)梯隊；積極探索開展非上市股份公司股份轉讓試點工作，支持高新區(qū)申報“新三板”試點；鼓勵上市公司提高公司管理水平、資產質量和經濟效益，進行再融資擴大企業(yè)規(guī)模。（十四）大力發(fā)展資本市場。積極推動市城投公司、市國投公司和各縣區(qū)、蘭州新區(qū)融資平臺等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、中小企業(yè)集合債。鼓勵金融機構積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債和金融債。在重點領域和行業(yè)積極探索運用BT、BOT、TOT和PPP等融資方式以及資產證券化、融資租賃、中期票據(jù)等投融資工具，加大直接融

10、資力度。（十五）發(fā)展和引進各類投資基金。引進鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、風險投資、產業(yè)投資基金和私募資金投入我市經濟建設領域，增強各類金融資源服務我市經濟建設的能力。積極吸引各類基金公司在我市設立分部，對高管人員“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分給予一定比例返還。（十六）積極吸引保險資金。積極組織開展與保險公司、保險資產管理公司投資項目對接活動，為保險資金投資創(chuàng)造有利條件。加強與保險公司合作，引導保險資金參與我市重點項目建設和基礎設施建設，投資各類基金，參與企業(yè)增資擴股、重組和改制上市。增強保險公司經濟補償、資金融通和社會管理功能，鼓勵購買地方債券。五、加大政府扶持力度（十七）設立蘭州市

11、市長金融獎。制定出臺蘭州市市長金融獎獎勵辦法（暫行），每年對支持地方經濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構和小額貸款公司以及新入駐的金融機構、上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)考核后給予獎勵。（十八）優(yōu)化行政資源配置。建立完善信貸投放與財政性存款掛鉤、行政資源向貢獻大、發(fā)展快的金融機構傾斜的機制，對政府掌控各類資金、資源進行合理配置，兼顧相關金融機構利益，優(yōu)先考慮對地方經濟發(fā)展支持力度大的金融企業(yè)。創(chuàng)新財政資金扶持的方式方法，重視發(fā)揮政府資金對銀行、企業(yè)、社會資本的引導、放大作用。（十九）加大財政支持力度。市、縣區(qū)兩級通過財政貼息、設立風險補償金等方式，加大對農業(yè)信貸投放、政策性保險的補貼以及貸款信用擔保風險的補償力

12、度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境（二十）改善服務金融發(fā)展環(huán)境。推進政府公共信息透明化，營造有利于優(yōu)化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政務環(huán)境。支持金融機構積極開展產品服務創(chuàng)新、抵押擔保方式創(chuàng)新、技術手段創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合力和創(chuàng)新氛圍，切實增強核心競爭力。（二十一）全面推進誠信建設。探索和加強誠信體系建設，推動銀行與工商、稅務、公安等有關部門的信用資源整合共享，強化誠信激勵和失信懲戒力度，逐步推進企業(yè)和個人信用評級工作。（二十二）加強金融人才隊伍建設。吸引鼓勵省內外各類高層次金融人才到蘭州發(fā)展，對引進的高層次金融人才按蘭州市引進急需緊缺人才優(yōu)惠政策在住房、子女就學等方面給予優(yōu)惠。加大對金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高金融從業(yè)人員隊伍的專業(yè)素質。（二十三）規(guī)范引導民間融資行為。加強對民間融資的監(jiān)督和管理，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。嚴厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動，保障金融市場的穩(wěn)定有序。（二十四）切實提高全民金融素質。加強金融知識宣傳，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現(xiàn)代金融意識，增進公眾對現(xiàn)代金融的正確理解。加強新聞宣傳，營造金融業(yè)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。七、加強金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調服務（二十五）強化金融工作的組織領導和服務。完善各級政府金融工作組織體系，各縣、