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文檔簡介
1、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“六化”方向城鄉(xiāng)社區(qū)是指城鎮(zhèn)的社區(qū)和農(nóng)村的行政村的總和。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的家園、社會治理的單元、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)共128個,其中行政村(農(nóng)村社區(qū))59個、社區(qū)(城鎮(zhèn)社區(qū))69個。近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作,扎實有序地推進(jìn)了基層建設(shè)三年行動計劃、行政村(社區(qū))區(qū)域優(yōu)化、“三社聯(lián)動”、“政社互動”、“減負(fù)增效”、“四級聯(lián)動”等工作,有力地促進(jìn)了全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。為使全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作在更高層次上實現(xiàn)跨越式發(fā)展,筆者認(rèn)為,必須認(rèn)真把握當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作重點,確保社區(qū)建設(shè)的正確方向。一、居民自治化村民委員會和居民委員會都是居民自我管理、自
2、我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,按照各自組織法的規(guī)定,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。傳統(tǒng)的“四個民主”沒有過時,必須堅持,這是群眾自治的核心內(nèi)容,但四個民主的實現(xiàn)方法和媒介要與時俱進(jìn)。民主選舉要向直接選舉和一次性直接選舉(海選)發(fā)展;民主管理可以結(jié)合村(居)委會成員和村(居)民小組長的工作職責(zé)建立獎懲機制;民主決策要通過民情懇談會、民主聽證會、民事協(xié)商會、居民代表會等多種形式來實現(xiàn);民主監(jiān)督要在監(jiān)督的渠道和村務(wù)公開的手段上要與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代同步,使一些重要的村務(wù)居務(wù)工作真正公開透明。為防止城鄉(xiāng)社區(qū)“小政府化”和負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象,近年來各級政府推動的“減負(fù)增效“、“政社互動”、
3、社區(qū)工作準(zhǔn)入、民主協(xié)商等工作,都是力求回歸群眾組織本位,推進(jìn)依法自治工作。要加強自治組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除行政村、社區(qū)的道路、環(huán)境等建設(shè)外,要重點搞好“一箱兩欄”(意見建議箱、宣傳欄和村(居)務(wù)公開欄)和室外健身廣場建設(shè),室內(nèi)通常要建立五個片區(qū):綜合便民服務(wù)中心片區(qū)(服務(wù)大廳)、便民服務(wù)片區(qū)(計生衛(wèi)生、綜治調(diào)解、心理疏導(dǎo)等單獨服務(wù))、辦公片區(qū)、教育培訓(xùn)片區(qū)、文體活動片區(qū)。提倡有條件的地方新建辦公大樓;提倡資源共享、一室多用;提倡根據(jù)功能分設(shè)片區(qū)、方便干部群眾;大力提倡社會組織全面融入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作;提倡一樓門口建設(shè)無障礙設(shè)施;提倡涉及殘疾人、老年人服務(wù)的項目放在一樓;提倡有條件的地方要建立紅
4、白喜事辦理場所。二、服務(wù)網(wǎng)格化傳統(tǒng)的村民小組和居民小組的管理模式已經(jīng)被網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式取代。網(wǎng)格化管理和服務(wù)(簡稱“網(wǎng)格化”)就是以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位,按照一定的地理空間和人口分布,將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為若干個管理網(wǎng)格狀單位,實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶的一種聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社區(qū)管理服務(wù)新方式。網(wǎng)格化的優(yōu)勢一目了然,在于管理的精細(xì)化和服務(wù)的個性化。網(wǎng)格化工作中,要正確把握工作原則。以“完善組織體系、落實管理責(zé)任、延伸服務(wù)平臺、提高工作效率”為重點,通過整合管理服務(wù)資源,實現(xiàn)社情民意無遺漏、為民服務(wù)無縫隙、社區(qū)管理無盲點。是要科學(xué)劃分網(wǎng)格。實行社區(qū)網(wǎng)格化,科學(xué)劃分網(wǎng)格是前提,要綜合社
5、區(qū)類型、社區(qū)資源等因素設(shè)置網(wǎng)格。規(guī)模要適當(dāng),原則上城鎮(zhèn)社區(qū)按照250戶左右的規(guī)模設(shè)置一個網(wǎng)格,農(nóng)村社區(qū)(即村委會)按照150戶左右的規(guī)模設(shè)置一個網(wǎng)格;界線要明晰,以村(社區(qū))現(xiàn)行管轄區(qū)域為基礎(chǔ),要充分考慮群眾對管理主體的認(rèn)可度以及小區(qū)分布的完整性;管理要屬地,要把居民樓群、駐區(qū)單位全部納入管理范圍。同時,最好將社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)格與黨小組、城管、綜治等網(wǎng)格有機相結(jié)合。避免“多網(wǎng)相交”或者沒有“網(wǎng)住”的死角。要強化服務(wù)責(zé)任。實行網(wǎng)格化管理,就是把服務(wù)群眾作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點,強化網(wǎng)格長責(zé)任,整合社區(qū)內(nèi)各類管理服務(wù)資源,形成網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)合力來滿足群眾需求的多元化。一是明確組織架構(gòu)。按照“1+X
6、+Y”的模式設(shè)置網(wǎng)格管理員,“1”為社區(qū)干部,負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)1-3個網(wǎng)格,為本網(wǎng)格的第一責(zé)任人即網(wǎng)格長;“X”為協(xié)理員,主要指村(居)民組長、治安聯(lián)防人員、物管人員等,協(xié)助網(wǎng)格長處理相關(guān)事務(wù);“Y”為信息員,必須為本網(wǎng)格內(nèi)的居民,主要包括村(居)民代表、樓道長和居民志愿者等。二是要明確工作職責(zé)。網(wǎng)格管理員在村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下,履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務(wù)協(xié)管員和民主管理監(jiān)督員等職責(zé),日常工作主要由社區(qū)干部和村(居)民小組長承擔(dān)。三是要明確基本工作規(guī)范。要建立網(wǎng)格管理員巡查,走訪、報告、協(xié)調(diào)等制度,做到“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間通報信息、第一時間解決問題”。要
7、加強制度建設(shè)。推行社區(qū)網(wǎng)格化,應(yīng)抓好服務(wù)機制的載體建設(shè),具體要做到“八個一”:即建立一支民情信息員隊伍,構(gòu)畫一張社區(qū)網(wǎng)格圖(張貼在公開欄),設(shè)立一批網(wǎng)格宣傳欄(村民小組、居民小組或者樓道內(nèi)),發(fā)放一張民情聯(lián)系卡,建立一本民情日志,推行一項民情約談制,出臺一系列便民服務(wù)措施,制定一套考核辦法。通過加強和完善社區(qū)服務(wù)和管理機制,使社區(qū)服務(wù)管理縱向到底,橫向到邊,做到民有所呼,我有所應(yīng)。三、活動社團(tuán)化充分發(fā)揮社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的作用,社工、社區(qū)、社會組織建立聯(lián)運機制(“三社聯(lián)動”),這已成為當(dāng)今社區(qū)建設(shè)中的重要載體和抓手。發(fā)展基層社會組織,對于分擔(dān)社工工作壓力、引導(dǎo)居民自我管理和服務(wù)、有序開展
8、志愿活動等都有著較大的作用。社會組織有社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。社會團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織?;饡抢镁栀涁敭a(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織。基層社會組織以社會團(tuán)體居多,包括一些有著共同興趣愛好的文藝體育團(tuán)隊,另外,也有一些為老、助殘、便民等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。極個別的村也有基金會。基層社會組織按其開展活動的內(nèi)容大致可分:一是公益類:如志愿者協(xié)會、科普協(xié)會、慈善協(xié)會等;二是服務(wù)類:如家電維修隊、水電服務(wù)隊、居家養(yǎng)老服務(wù)站、四點半課堂、老娘舅
9、調(diào)解室、巡邏隊等;三是文體類:如文體協(xié)會、藝術(shù)團(tuán)、表演隊、健身隊、舞蹈隊、乒乓球協(xié)會、武術(shù)協(xié)會、釣魚協(xié)會等;四是參與類:如老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計劃生育協(xié)會等?;鶎由鐣M織按其服務(wù)對象的不同又有十大重點類別,也是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的重點需求:一、嬰幼兒活動益智類;二、青少年教育培訓(xùn)類;三、中青年健身興趣類;四、老年人居家養(yǎng)老類;五、困難群眾關(guān)愛幫扶類;六、居民文體活動類;七、勞動就業(yè)服務(wù)類;八、轄區(qū)治安調(diào)解類;九、才藝展示培訓(xùn); 十、家政中介服務(wù)類。城鄉(xiāng)社區(qū)要為基層社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件。盡量為主要的社會組織提供必要的辦公、活動、服務(wù)場所。要加強對基層社會組織的宣傳,讓更多的居民群眾知曉,動員他們參
10、與或者接受服務(wù)??勺们橹С稚鐣M織開展一些低償?shù)姆?wù)工作,為社會組織提供一些工作經(jīng)費補貼,影響較大、工作突出的社會組織還可以為他們申報公益創(chuàng)投項目。著力做好社區(qū)社會組織的培育發(fā)展工作。一是要梳理已有的社會組織,根據(jù)活動開展情況,進(jìn)行有效的取舍和必要的調(diào)整、整合;二是發(fā)展社區(qū)急需的社會組織,結(jié)合群眾需求、社區(qū)需要進(jìn)行發(fā)展,重點挖掘居民特長和志愿、周邊個體或者企業(yè)特點等,主要發(fā)展為幼兒、青少年、中年人、老年人、殘疾人等特殊人群的服務(wù),具體發(fā)展文化體育、手工制作或編織、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等行業(yè)社會組織;三是進(jìn)駐重點的社會組織,每個社區(qū)力求進(jìn)駐一批“實體性”社會組織,最好2-3個以上,現(xiàn)場開展服務(wù)活動
11、或者活動成果展示;四是要集中展示所有的社區(qū)社會組織,為社會組織提供交流、活動、宣傳場所,建立社會組織活動站。五是要引進(jìn)成熟的社會組織,社區(qū)可以根據(jù)居民的需求,引進(jìn)一些其他地區(qū)開展社區(qū)服務(wù)比較成熟的社會組織,定期為居民開展服務(wù)活動,或者有關(guān)知識講座、人才培訓(xùn)、運行模式交流等。四、管理治理化社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ),關(guān)系到社區(qū)各類組織和單位如何形成工作合力,意義重大。社區(qū)治理就是要建立“多位一體”工作模式,即發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分體現(xiàn)社區(qū)工作站的服務(wù)職能和行政職能,以社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)主要社會組織和駐區(qū)單位為依托,以聯(lián)席會議制度為紐帶,發(fā)揮社區(qū)上述各類社會組
12、織的作用,由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)組織召開社區(qū)“多位一體”聯(lián)席會議,組織、協(xié)調(diào)、研究、解決社區(qū)各類問題,居委會指導(dǎo)、督促、幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會等,通過橫向協(xié)作,整合資源,同筑溫馨家園,共建和諧社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)“多位一體”模式中,要堅持基本的工作原則:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在鎮(zhèn)黨委、街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織實施“多位一體”社區(qū)管理模式,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的每個環(huán)節(jié)、每個步驟上。二是堅持服務(wù)居民原則。鼓勵和支持業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織參與社區(qū)工作站工作,參與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會選舉,通過法定程序,當(dāng)選社區(qū)黨組織、居委會成員;三是堅持權(quán)責(zé)分明原則。各社區(qū)
13、組織之間應(yīng)遵循各自的職責(zé)權(quán)限,遵守社區(qū)聯(lián)席會議的決定,尊重社區(qū)居民的意愿。四是堅持民主協(xié)商原則。以改善人民群眾的生活環(huán)境為宗旨,堅持民主協(xié)商,相互配合,共同遵守社區(qū)聯(lián)席會議的決定,搞好社區(qū)服務(wù),改善社區(qū)環(huán)境,開展各項活動。推進(jìn)“多位一體”模式,要把握工作重點:一是各鎮(zhèn)、街道要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)對推行“多位一體”社區(qū)管理體制工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。二是明確各方職責(zé)。詳細(xì)明確了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織和駐區(qū)單位等各方的工作職責(zé),按照各自工作職責(zé)開展工作。遇有交叉事項或社區(qū)重大事務(wù),再通過“多位一體”模式協(xié)調(diào)處理。三是科學(xué)建立工作制度
14、?!岸辔灰惑w”中各鎮(zhèn)、街道要建立聯(lián)席會議制度、信息共享制度、責(zé)任落實制度、經(jīng)費保障制度、工作激勵制度等各項規(guī)章制度,確?!岸辔灰惑w”扎實有效推進(jìn)。五、溝通信息化隨著新媒體的快速發(fā)展,社工與居民、居民與社區(qū)、居民與居民的溝通聯(lián)絡(luò)方式也要與時俱進(jìn),城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺和社區(qū)信息化工作應(yīng)運而生。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺是依托信息化手段,整合公共服務(wù)信息資源,采取窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式,面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺。社區(qū)信息化有利于減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān),優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境,提升社區(qū)服務(wù)和管理能力;有利于保障基本公共服務(wù)均等供給,改進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式,拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域,為建立多元
15、化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。2015年我區(qū)作為全市城鄉(xiāng)社區(qū)信息化工作的試點單位,已全面開展了社區(qū)信息化工作。啟用了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理服務(wù)信息化平臺,建立了社區(qū)居民信息資料和社區(qū)電子臺帳,開通了社區(qū)網(wǎng)站(網(wǎng)上城鄉(xiāng)社區(qū)),并健全了居民訴求網(wǎng)上“四級聯(lián)動”機制。目前,我區(qū)較好地完成了試點工作,社區(qū)信息化在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級全面投入運行。下一步工作重點為:一是明確管理主體和責(zé)任,確保平臺的正常運行和作用的發(fā)揮;二是開發(fā)功能,如與平臺相關(guān)聯(lián)的微信公眾號、微網(wǎng)站、手機APP(居民用)、社工手機軟件等,使平臺更接地氣,更加便捷;三是要加強宣傳,讓廣大居民周知;四是要與傳統(tǒng)的宣傳欄、短信、電話、“腳板”、QQ群、網(wǎng)格走訪等手段相結(jié)合,滿足不同居民的需求。四是各有關(guān)部門要將相關(guān)的系統(tǒng)和軟件盡量整合到社區(qū)信息化平臺,減輕基層工作負(fù)擔(dān)。六、特色品牌化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容有8個方面,社區(qū)黨建、居民自治、社會保障、教育文體、計生衛(wèi)生、治安調(diào)解、小區(qū)環(huán)境和社區(qū)便民服務(wù)。但不同的城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)各自實際情況有針對性地開展社區(qū)建設(shè),滿足當(dāng)時居民的不同需求,也就是說社區(qū)建設(shè)要因地制宜地創(chuàng)建自己的特色和品牌。社區(qū)自身實際情況主要應(yīng)考慮居民成分、社區(qū)干部特點、人員特長、地域特點、上級領(lǐng)導(dǎo)要
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