峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

1、四川省委黨校調(diào)研課題峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告中共峨邊彝族自治縣委黨校(行政學(xué)校)課題組峨邊三月竹(Q>opienensis Hsueh et Yi)屬于禾本科筇竹屬，植物學(xué)種類名稱為三月竹。主產(chǎn)地：四川省峨邊彝族自治縣，生長(zhǎng)于特定的原始森林中，是四川省乃至我國(guó)獨(dú)有的竹類資源。1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華時(shí)，峨邊的三月竹筍曾作為國(guó)宴菜肴而聞名遐邇。三月竹筍是傳統(tǒng)的綠色森林蔬菜、天然有機(jī)食品，富含糖、蛋白質(zhì)、纖維素、礦物元素和維生素等多種營(yíng)養(yǎng)成份，味道鮮美，營(yíng)養(yǎng)豐富，自古以來被譽(yù)為“寒士山珍”，受到世人、特別是文人雅士的喜愛。近年來還發(fā)現(xiàn)竹筍具有減肥、降血脂、抗衰老等多種保健功能，是一

2、種新型的保健食品，倍加受到市場(chǎng)熱捧。產(chǎn)品已暢銷東亞、東南亞以及北美地區(qū)。作為地方獨(dú)有資源，如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)三月竹筍產(chǎn)業(yè)，課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。一、 三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一） 三月竹筍資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1、 產(chǎn)量逐年遞減，面積逐步縮小、品質(zhì)明顯降低。根據(jù)林業(yè)部衛(wèi)星圖片資料，三月竹林主要分布于四川省峨邊縣及相接的馬邊、美姑縣。其中，峨邊縣約40000公頃，馬邊縣和美姑縣僅有少量成片分布。峨邊境內(nèi)集中成片分布在五渡、平等、楊河、新林、白楊、萬(wàn)坪、大堡、黑竹溝、哈曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始林區(qū)或次生林區(qū)。其理論采筍量，每年可達(dá)30萬(wàn)噸鮮筍。實(shí)際采筍量最高峰（2004年）曾達(dá)到15萬(wàn)噸，其后逐年

3、遞減，2008年遭受特大雪災(zāi)，鮮筍產(chǎn)量?jī)H為6萬(wàn)噸左右。三月竹原生區(qū)域?yàn)楹０?3002300米的闊葉林、落闊混交林或冷杉純林。隨著采筍作業(yè)的破壞性加劇，三月筍的生長(zhǎng)區(qū)間現(xiàn)在已縮小為海拔15001900米的范圍。根據(jù)2008年采筍期間的實(shí)地調(diào)查，峨邊萬(wàn)坪、新林、白楊、平等、五渡等片區(qū)的竹筍質(zhì)量有明顯下降。表象為去殼后竹筍纖細(xì)，青桿多，個(gè)體重量大多集中在30100克左右。獨(dú)有楊河片區(qū)的竹筍品質(zhì)持續(xù)較好，個(gè)體重量集中在80200克左右，個(gè)體重量最高達(dá)900克。2、生產(chǎn)狀態(tài)原始、持續(xù)惡性開采、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。三月竹鮮筍生產(chǎn)仍停留在自然狀態(tài)。每年出筍期間，縣境內(nèi)筍農(nóng)及周邊縣彝漢群眾自由進(jìn)入林區(qū)，基本處于無限

4、制采筍作業(yè)狀況。筍農(nóng)在采筍當(dāng)天，即在林區(qū)或者林區(qū)邊緣進(jìn)行市場(chǎng)交易。隨著天然林的禁伐，春季采筍已成為增加林區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。2008年采筍收入共計(jì)約1.44億元，縣內(nèi)筍農(nóng)實(shí)際收入約6000萬(wàn)元。三月竹筍主要分布在國(guó)有林區(qū)，人人都可采。除楊河鄉(xiāng)外，基本處于無序生產(chǎn)狀態(tài)。受利益驅(qū)使，采筍演變?yōu)槁訆Z性的采伐。以前采筍俗稱“打筍子”，現(xiàn)在的采筍，形象地說，有些已成了“挖筍子”，嚴(yán)重地破壞了竹根（鞭），損傷了三月竹筍的再生能力。在竹筍加工方面，縣內(nèi)加工企業(yè)目前有4戶，鮮筍年加工能力總和1.2萬(wàn)噸。其中，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)2戶，即，黑竹溝集團(tuán)綠色食品有限責(zé)任公司和五旺食品有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱黑竹溝

5、公司、五旺公司），產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。主要產(chǎn)品為清水筍、鹽漬筍、干筍和香辣調(diào)味筍。2007年實(shí)際加工量為5000噸左右，營(yíng)業(yè)收入總和約7000萬(wàn)元。與此相對(duì)應(yīng)的是，峨眉山市、眉山市、成都市甚至重慶市反而成為了三月竹筍的主要加工地和制成品的集散地。3、政策措施見機(jī)早，保護(hù)開發(fā)有成效（1）落實(shí)禁伐恢復(fù)生態(tài)，限制開采保護(hù)竹林。1998年天然林禁伐以后，峨邊縣大力開展天然林資源的保護(hù)工作，為三月竹筍資源的保護(hù)，特別是三月竹生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)好轉(zhuǎn)起到了重要作用。2004年起，縣政府為保護(hù)竹林資源的可持續(xù)利用，實(shí)施了限時(shí)采筍制度。每個(gè)區(qū)域的法定采筍時(shí)間20天左右，具體時(shí)間根據(jù)三月筍生長(zhǎng)情況確定。兩大舉措的實(shí)

6、施，有效延緩了竹林資源的迅速枯竭。（2）整頓筍山秩序，打擊非法交易。每年采筍期間，自治縣人民政府成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，林業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等縣級(jí)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員長(zhǎng)駐筍山，大力整頓筍山治安，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，查禁煙薰筍、硫磺筍等非法制筍，堵截非法筍制品偷運(yùn)出境；林業(yè)局木材檢查站常年在出入境要道上設(shè)卡檢查，客觀上限制了過度采筍的進(jìn)一步加劇。（3）落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭。2004年起，縣政府開始有意識(shí)培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，在土地使用、企業(yè)信貸、稅收減免等方面，給予一定的優(yōu)惠政策。直接促成了黑竹溝公司和五旺公司筍制品生產(chǎn)線的落成投產(chǎn)。兩家公司都發(fā)展成為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),并分別取得國(guó)家農(nóng)

7、業(yè)部綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）竹筍資源開發(fā)中存在的主要問題1、筍農(nóng)缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。根據(jù)縣林業(yè)局測(cè)算，隨著天然林的禁伐，春季采筍收入占林區(qū)筍農(nóng)年人均收入的60%左右。盡管筍農(nóng)認(rèn)識(shí)到三月竹筍的重要性，也看到三月竹筍資源面臨枯竭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。但現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題和無序采筍局面，為筍農(nóng)的惡性采筍提供了心理上的負(fù)面刺激，形成了“你采我也采、不采白不采、采了不白采、采完都不采”的內(nèi)心驅(qū)使。此外，筍山附近的彝族村民原始的牲畜散養(yǎng)習(xí)慣，逐年增多的牛、羊、豬等大牲畜在采筍后散放于竹林，對(duì)竹筍資源的破壞也不可低估。2、產(chǎn)業(yè)政策措施存在缺陷?？h政府對(duì)三月竹資源保護(hù)的政策干預(yù)，雖然在客

8、觀上保護(hù)了竹林資源，但實(shí)際成效不大。一是對(duì)筍農(nóng)不科學(xué)無節(jié)制采筍缺乏糾正和引導(dǎo)機(jī)制。竹筍生長(zhǎng)具有自己的生物特性，且不同的區(qū)域有不同的特點(diǎn)。由于農(nóng)民受到自身知識(shí)水平的局限和小農(nóng)意識(shí)支配，政府又缺乏有效措施進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)管，這在一定程度上使濫采濫挖局面進(jìn)一步加劇，直接造成三月竹生長(zhǎng)面積萎縮，竹筍產(chǎn)量質(zhì)量下降，也對(duì)三月竹筍產(chǎn)業(yè)鏈伸構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二是政府規(guī)定的采筍時(shí)限，只能控制鮮筍出境，不能控制采筍作業(yè)。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的情況，實(shí)際采筍時(shí)間全縣各點(diǎn)均超過60天，個(gè)別甚至達(dá)到90天。超過規(guī)定時(shí)限采集的鮮筍在原始林區(qū)被制成煙薰筍或者硫磺筍（或替代性硫磺筍）。由于山高林密，交通閉塞，護(hù)林人員少，查處困難，非法筍制品

9、出境控制難度大，加上非法筍制品利潤(rùn)高，參與制作商販多，受到處罰的人員少。這種現(xiàn)象近年來有進(jìn)一步惡化發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)竹筍資源的破壞尤為嚴(yán)重，還極大地干擾了正常的鮮筍市場(chǎng)交易和三月竹筍產(chǎn)業(yè)鏈的形成。三是缺乏專項(xiàng)政策支持。峨邊優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)調(diào)查，三月竹筍和峨邊花黃牛是最值得保護(hù)和開發(fā)的兩個(gè)品牌。峨邊花黃牛已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)肉?；虮Ｗo(hù)品種，在養(yǎng)殖扶持上，已經(jīng)持續(xù)開展多年。但三月竹筍這一極具市場(chǎng)價(jià)值的招牌性地方特產(chǎn)，縣內(nèi)兩家龍頭企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)的計(jì)劃，受土地、信貸、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格上漲等制約，加上金融危機(jī)的沖擊，遲遲難以落實(shí)。從政府的重視程度來看，即使在權(quán)威的政府統(tǒng)計(jì)部門，關(guān)于三月竹筍產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

10、數(shù)據(jù)資料在2007年以前，僅作為林產(chǎn)品項(xiàng)目模糊納入，2008年才開始有意識(shí)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。且數(shù)據(jù)來源的可靠性和真實(shí)性尚值得推敲。3、企業(yè)產(chǎn)能小，產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力不足。目前本地企業(yè)加工能力總計(jì)雖然已有1.2萬(wàn)噸鮮筍。而實(shí)際加工能力， 20052007年，縣內(nèi)最大的兩家加工企業(yè)，平均年加工鮮筍總量?jī)H為5000噸左右。今年實(shí)際收購(gòu)鮮筍量，黑竹溝公司僅為1200噸，五旺公司也只有1000噸，僅占鮮筍總產(chǎn)量的6.6%。由于竹筍加工的時(shí)間性強(qiáng)，保鮮難度大,加之國(guó)家食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)的強(qiáng)制性約束，加工企業(yè)在投入產(chǎn)出上存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一般把三月筍加工作為農(nóng)土特產(chǎn)

11、品加工的一部分，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的動(dòng)力明顯不足。二是產(chǎn)品品種較單一。竹筍加工品品種主要有筍干(白筍干、玉蘭片、筍絲、筍衣等)、罐頭筍及醬筍、酸筍、油燜筍、糖酸筍、鹽漬筍、酸辣筍、脫水筍等食性調(diào)味筍，筍衣、筍汁飲料、筍汁酒，還可以提取竹瀝制成藥品或者保健品等。峨邊本地企業(yè)竹筍產(chǎn)品主要有調(diào)味筍、清水筍，其附加值較低，筍衣、筍汁飲料、筍汁酒等尚無一家企業(yè)開發(fā)。三是缺乏技術(shù)支撐。本地企業(yè)研發(fā)人員少，生產(chǎn)工藝水平不高，開拓新產(chǎn)品、攻克生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)的能力不足。4、市場(chǎng)銷售渠道不穩(wěn)，品牌效益低。本地企業(yè)除黑竹溝公司和五旺公司有自己的外銷和內(nèi)銷渠道外，其他企業(yè)的銷售渠道停留在以本地市場(chǎng)為主的階段。黑竹溝公司和五

12、旺公司三月竹筍產(chǎn)品的主要渠道為外銷，且集中在日本和臺(tái)灣地區(qū)，容易受市場(chǎng)波動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)因素的影響。國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的始發(fā)點(diǎn)仍然是企業(yè)本身，缺乏專業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和固定的市場(chǎng)需求。峨邊縣內(nèi)大大小小的三月竹筍加工企業(yè)有4家，有4個(gè)商品標(biāo)識(shí)，缺乏形成峨邊三月竹筍獨(dú)特商品價(jià)值的品牌優(yōu)勢(shì)，這直接影響三月竹筍制品的市場(chǎng)銷售份額和產(chǎn)品價(jià)值量的提升，也間接造成了鮮筍資源的流失。二、 峨邊竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的主要原因（一）資源管理體制不健全，權(quán)益保護(hù)無保障三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)是三月竹筍資源。而三月竹資源的管理和收益分配體系可大致概括為“有權(quán)的管不好、想管的管不了”。1、 “有權(quán)的管不好”。60萬(wàn)畝的三月竹林面積，大多

13、屬于國(guó)有林區(qū)，權(quán)屬歸國(guó)家所有，由川南林業(yè)局和峨邊縣沙坪森林經(jīng)營(yíng)所具體負(fù)責(zé)經(jīng)管。主要功能限定在原始林木的保護(hù)（主要是防災(zāi)和防盜伐）和營(yíng)林上。從保護(hù)的角度講，目前直接從事保護(hù)工作的人員，川南林業(yè)局680人，縣上160人，全縣森林面積270余萬(wàn)畝，平均每人管護(hù)面積達(dá)3000多畝。由于林區(qū)環(huán)境惡劣，管護(hù)實(shí)際要分成組進(jìn)行。每組管護(hù)面積50000畝以上，每巡山一次，至少需要一周，根本無法顧及其他業(yè)務(wù)。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)角度講，由于國(guó)有林區(qū)內(nèi)的三月竹筍在習(xí)慣上是大眾采集品，營(yíng)造三月竹林，對(duì)管理單位（部門）沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)的林業(yè)資金也無對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，自主開發(fā)又缺乏保障。況且，川南林業(yè)局即使想作為市場(chǎng)主體投入開發(fā)，

14、也受困種種因素，無法對(duì)三月竹筍資源實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)和管理。2、 “想管的管不了”。對(duì)承擔(dān)國(guó)有林管護(hù)義務(wù)，進(jìn)行三月竹資源的開發(fā)利用，林區(qū)筍農(nóng)有很高的積極性，但缺乏權(quán)益保護(hù)的法律和政策支持。根據(jù)入戶調(diào)查，除楊河鄉(xiāng)外的其他采筍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%的農(nóng)民認(rèn)為筍子一年更比一年難采，一年更比一年少。超過50%的農(nóng)民表示，如果能夠承包竹林，竹筍產(chǎn)量肯定會(huì)穩(wěn)步提高。但承包國(guó)有林在國(guó)內(nèi)尚缺乏法律明文規(guī)定，也無先例可循。正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革，沒有明確農(nóng)民或者農(nóng)村基層組織承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林中三月竹資源的合法性。然而在楊河鄉(xiāng)，自上個(gè)世紀(jì)90年代初，該鄉(xiāng)按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，實(shí)行三月竹林的分戶承包管理。近年來，在其他筍

15、區(qū)持續(xù)減產(chǎn)的情況下，反而穩(wěn)步增產(chǎn)增收，戶均竹筍收入2萬(wàn)多元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。但是，這一有效保護(hù)的模式由于缺少法律和政策依據(jù)，至今仍處于事實(shí)上的默認(rèn)狀態(tài)，筍農(nóng)的權(quán)益保護(hù)極不穩(wěn)定。因而沒有也不可能在全縣推廣。（二） 政策體系不配套、市場(chǎng)行為不規(guī)范、技術(shù)制約很明顯1、 政策措施目標(biāo)單一，體系建設(shè)亟待完善。三月竹筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴于政府站在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度，配套完善“農(nóng)工貿(mào)”一體化發(fā)展的政策措施。遺憾的是，縣政府關(guān)于三月竹筍產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，主要限于維護(hù)鮮筍交易秩序，打擊“筍霸”和非法制筍等方面。這僅僅涉及到產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)初步環(huán)節(jié)，與促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)化鏈條要求還有巨大的差距。從

16、三月竹筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，必須考慮從市場(chǎng)需求（包括刺激市場(chǎng)有效需求）的角度來倒推生產(chǎn)要素和政策機(jī)制配置。這需要政府通盤考慮市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源保護(hù)開發(fā)和利益分配等諸多環(huán)節(jié)的政策激勵(lì)與支持，需要在國(guó)家大政策的范圍內(nèi)，形成具有三月竹筍產(chǎn)業(yè)特色的政策體系和運(yùn)作機(jī)制。2、 市場(chǎng)交易行為不規(guī)范。市場(chǎng)交易行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在鮮筍交易和加工品交易方面。一是鮮筍產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)。筍農(nóng)缺乏商品意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，鮮筍銷售一直以來不分等級(jí)，直接影響市場(chǎng)銷售價(jià)值。加工增值面臨實(shí)際困難。這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。二是加工品交易市場(chǎng)秩序混亂。一方面，國(guó)家明令禁止硫磺筍的銷售，但另一方面，在實(shí)際操作中，很難對(duì)硫磺筍和焦亞硫酸鈉加

17、工筍準(zhǔn)確界定。縣境外加工企業(yè)由于遠(yuǎn)離原料市場(chǎng)，加上生產(chǎn)的分散化、隱蔽化，產(chǎn)品脫硫后則以焦亞硫酸鈉加工筍的名義順利進(jìn)入市場(chǎng)。這種現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)本地加工企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐闪司薮蟮臎_擊。3、 鮮筍加工技術(shù)制約明顯。一是保鮮技術(shù)不能滿足加工要求。目前常用的鮮筍保鮮技術(shù)，較為成熟的方法是針對(duì)熟筍保鮮，即在鮮筍采收后，立即進(jìn)行熟化操作。其市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)值，特別是對(duì)產(chǎn)品的附加值提升，作用不大，市場(chǎng)利潤(rùn)空間狹小。這與鮮筍直接保鮮后進(jìn)入市場(chǎng)的預(yù)期效益相比較，微不足道。近年來，鮮筍保鮮技術(shù)攻關(guān)，有一些進(jìn)展，但存在過程控制難、保鮮時(shí)間短、商業(yè)成本高、保鮮對(duì)象范圍小等制約，推行有限。三、發(fā)展峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議三月竹

18、筍是我國(guó)獨(dú)有竹筍資源，理論生長(zhǎng)量大，市場(chǎng)前景廣闊，開發(fā)加工已形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化特征顯現(xiàn)，是峨邊最為重要的、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)土特產(chǎn)品，提升其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位是明智的抉擇。本著保護(hù)性開發(fā)的原則，牢固樹立“靠山、吃山、養(yǎng)山”的理念，加強(qiáng)資源保護(hù)和基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)竹筍采集培育由粗放向科學(xué)有序轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大三月竹筍產(chǎn)業(yè)。（一）提升戰(zhàn)略地位、優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展近年來，峨邊縣委、縣政府確立了“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，這為發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。三月竹筍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。1、從供求關(guān)系看，發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。根據(jù)調(diào)研預(yù)測(cè)，到2010年全

19、國(guó)竹筍產(chǎn)量將達(dá)320萬(wàn)噸，竹筍制品產(chǎn)量將達(dá)到80萬(wàn)噸。到2010年國(guó)內(nèi)需求約在350400萬(wàn)噸，國(guó)外需求約在200300萬(wàn)噸，市場(chǎng)缺口很大，將出現(xiàn)求大于供的局面。2、從三月竹筍的特性和進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的先導(dǎo)性來看，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。峨邊三月竹筍較之一般竹筍，具有原始天然性、品種唯一性、品質(zhì)優(yōu)良性等特點(diǎn)，是峨邊最早也是最好進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的農(nóng)土特產(chǎn)品。早在1988年，“叢林牌”清水罐頭筍就被國(guó)家商業(yè)部評(píng)定為部?jī)?yōu)產(chǎn)品，有一定優(yōu)勢(shì)地位。目前峨邊縣兩家龍頭食品企業(yè)，皆以三月竹筍為主打產(chǎn)品。如果峨邊三月竹筍能從當(dāng)前的6萬(wàn)噸產(chǎn)量提升到15萬(wàn)噸，按每公斤2元的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，即使不進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，每年也能為筍農(nóng)

20、提供3億元的采筍收入。如果計(jì)算加工環(huán)節(jié)，其價(jià)值量將進(jìn)一步放大，同時(shí)還能提供更多的穩(wěn)定的就業(yè)崗位。因此，峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展如不能很好地把握機(jī)遇，將不得不徹底淪為境外加工企業(yè)的原料基地。3、從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游的角度看，發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)有著積極的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三月竹筍不僅為人類所喜愛，同時(shí)是大熊貓的食物來源之一。據(jù)2001年國(guó)家林業(yè)局第三次大熊貓調(diào)查顯示，峨邊林區(qū)大熊貓棲息數(shù)量達(dá)到56只。保護(hù)好三月竹林，能為這一珍稀物種提供良好的生存環(huán)境，保證整個(gè)邛崍山系大熊貓科遷徙走廊暢通。峨邊黑竹溝旅游已經(jīng)起步，以原始生態(tài)、民俗風(fēng)情取勝。三月竹筍的保護(hù)開發(fā)，正好滿足了生態(tài)要求，合符游客對(duì)天然特色食品的

21、期望。鑒于以上因素，政府應(yīng)適時(shí)把三月竹筍產(chǎn)業(yè)納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃，靠前發(fā)展。形成政府主導(dǎo)，企業(yè)集力發(fā)展，林區(qū)筍農(nóng)參與和受益的良性發(fā)展格局，亮出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)名片。（二） 強(qiáng)化資源保護(hù)、推進(jìn)基地建設(shè)“靠山吃山”，必須“養(yǎng)山”。三月竹筍資源無論是作為林區(qū)筍農(nóng)的主要收入來源，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始點(diǎn)，首先要搞好資源的保護(hù)，才能談得上開發(fā)利用。1、繼續(xù)大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，改善三月竹生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。峨邊原始森林面積廣大，是三月竹資源的生態(tài)依托。三月竹是林下散生竹，對(duì)森林的郁閉度有嚴(yán)格要求，0.20.6的郁閉度，是其生長(zhǎng)的重要光照條件區(qū)間。當(dāng)前，峨邊三月竹林

22、退化的主要原因之一就是天然林的環(huán)境變化，雖然天然林禁伐已經(jīng)有十年時(shí)間，但林區(qū)生態(tài)條件尚未恢復(fù)到三月竹生長(zhǎng)的良好條件。加強(qiáng)對(duì)天然林的管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊林區(qū)盜伐行為，嚴(yán)防森林火災(zāi)，對(duì)次生林生長(zhǎng)狀況較差的地方，加強(qiáng)營(yíng)林工作，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。它不僅能產(chǎn)生好的生態(tài)效應(yīng)，還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)采筍制度，采取分片區(qū)輪休輪采。縣政府確定的20天左右的限時(shí)采筍期限，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。不僅在限時(shí)采打時(shí)間完結(jié)后，封閉竹筍交易市場(chǎng)，還要加強(qiáng)林區(qū)巡查，嚴(yán)厲懲治林間熏筍和制作硫磺筍。積極探索分片區(qū)輪休輪采作業(yè)路子。縣林業(yè)局早在2005年已向縣政府提出分片區(qū)輪休輪采方案，按照“萬(wàn)坪大堡片區(qū)、新林白楊片區(qū)、

23、楊河五渡平等片區(qū)”三大自然片區(qū)進(jìn)行輪休輪采作業(yè)，以更好地保護(hù)三月竹資源。但基于穩(wěn)定等因素，一直未能得到實(shí)施。鑒于三月竹筍資源的狀況和實(shí)際保護(hù)的需要，建議政府加快對(duì)這一政策建議的運(yùn)作機(jī)制研究（比如建立輪休區(qū)竹筍修養(yǎng)基金，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失），盡快實(shí)施這一措施，以利三月竹林的休養(yǎng)生息。3、抓住林權(quán)制度改革的契機(jī)，探索林竹管護(hù)辦法。對(duì)楊河鄉(xiāng)的做法認(rèn)真加以總結(jié)研究，汲取其有益的成分。對(duì)集體林竹地，將林竹經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)真正落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)國(guó)有林竹地，在堅(jiān)持國(guó)有權(quán)屬不變，有利于天然林保護(hù)的前提下，根據(jù)各地的實(shí)際情況，摸索出能有效管護(hù)三月竹林的辦法來。按照農(nóng)土特產(chǎn)品資源一般實(shí)行屬地管理收

24、益的慣例，建議縣政府對(duì)縣境內(nèi)竹筍資源進(jìn)行保護(hù)，逐年減少外縣居民到峨邊縣境內(nèi)采打三月竹筍。4、積極開展中低產(chǎn)竹林改造和退耕還林地三月竹筍培植，做大基地規(guī)模?？h林業(yè)部門和林區(qū)筍農(nóng)早在2003年就開展了三月竹的宜林地人工栽培實(shí)驗(yàn)，萬(wàn)坪鄉(xiāng)正在實(shí)施低產(chǎn)竹林改造項(xiàng)目。目前來看，已基本形成了科學(xué)指導(dǎo)栽培與土方法栽培兩種模式，盡管處于實(shí)驗(yàn)推廣階段，但已不乏成功的例子。建議政府在中低產(chǎn)竹林改造、人工栽培三月竹方面有條件地提供政策上的支持（包括向上爭(zhēng)取政策）和資金上的扶持。這對(duì)保護(hù)生物物種多樣性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入來說，有一舉三得之利。（三） 做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶、面向市場(chǎng)

25、、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極作用，早已被證明。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)展峨邊三月竹筍產(chǎn)業(yè)，具有十分重要而緊迫的意義。1、維護(hù)市場(chǎng)秩序，力促誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。誠(chéng)信是市場(chǎng)交易秩序的首要條件，是形成產(chǎn)業(yè)鏈條的基本保證。法律在其間的作用，只是提供一種現(xiàn)代保障機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)和協(xié)會(huì)走誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、雙向多贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，既是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，也是政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能要求。建議政府按照合同法等法律法規(guī)，制定“公司+協(xié)會(huì)”模式的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)規(guī)范，運(yùn)用司法力量，跟蹤評(píng)估，指導(dǎo)并約束雙方忠實(shí)履行協(xié)議，做到指導(dǎo)到位、管理到位、服務(wù)到位、法律保障到位。以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)奠定龍頭企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。2、支持資源整合，鼓勵(lì)集

26、團(tuán)發(fā)展。在政策和資金投放上，優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大三月竹筍加工規(guī)模，形成以市級(jí)企業(yè)為龍頭，其它小企業(yè)為配套的集團(tuán)化發(fā)展模式。支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)資源的整合，扭轉(zhuǎn)各自經(jīng)營(yíng)、各自為陣的散亂經(jīng)營(yíng)方式，形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。扶持龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的生長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化。改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)品單一的生產(chǎn)狀況。積極引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善資金結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)和營(yíng)銷體系。3、重視品牌推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)影響。推動(dòng)縣內(nèi)竹筍加工企業(yè)，在取得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)產(chǎn)品的地理標(biāo)識(shí)，打響原產(chǎn)地品牌，進(jìn)一步提升三月竹筍產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，提高產(chǎn)品

27、的美譽(yù)度。還可舉辦“峨邊三月竹筍節(jié)”，與甘嫫阿妞藝術(shù)節(jié)、黑竹溝原始生態(tài)游相結(jié)合效果更好，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，推銷和擴(kuò)大“峨邊三月竹筍”品牌。4、加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。利用政策機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做好三月竹筍保鮮、貯藏、加工及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的攻關(guān)工作。建議政府牽頭設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院校聯(lián)合攻關(guān)，開展新技術(shù)研究、新工藝改造、新產(chǎn)品研發(fā)。當(dāng)前，把主攻方向定位在鮮筍的保鮮技術(shù)上，爭(zhēng)取掌握這一核心技術(shù)，提升龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度按照可持續(xù)發(fā)展要求，發(fā)展三月竹筍產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收”三大目標(biāo)利益之間的良性互動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)新模式，建立合理的利益分配機(jī)制和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。1、實(shí)行“委托管理”模式。針對(duì)竹筍資源管理的“有權(quán)的管不好，想管的管不了”的局面。建議采用“委托管理”的模式。由川南林業(yè)局和沙坪森林經(jīng)營(yíng)所作為委托方，天然林管護(hù)協(xié)會(huì)作為受托方，以形成“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一機(jī)制。具體辦法如下：（1）每個(gè)林區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由林區(qū)住戶以村為單位，成立天然林保護(hù)協(xié)會(huì)（或竹筍協(xié)會(huì)），在林業(yè)部門的指導(dǎo)下開展工作。（2）雙方簽訂協(xié)議。天然林保護(hù)協(xié)會(huì)（竹筍協(xié)會(huì)）與國(guó)有管護(hù)人員共同完成轄區(qū)范圍內(nèi)的巡護(hù)任務(wù)。提供林區(qū)內(nèi)違法亂紀(jì)線索，處理內(nèi)部人員輕微違法行為。林業(yè)主管