XX農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

1、XXX農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(中發(fā)20101號(hào)精神,根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。一、工作目的開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的目的是為了維護(hù)社會(huì)主義公有制,解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清問題,防止和減少土地權(quán)屬糾紛,建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時(shí)也是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,維護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要,是落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策,夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作基礎(chǔ),促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。二、法律、政策依據(jù)(一中華人民共和國土地管

2、理法(二中華人民共和國物權(quán)法(三中華人民共和國土地管理法實(shí)施辦法(四土地登記辦法(五農(nóng)村人民公社工作條例修正草案(六確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定(1995國土籍字第26號(hào)(七土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法(國土資源部2003年第17號(hào)令(八國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)201160號(hào)三、工作目標(biāo)任務(wù)以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記工作。(一完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。充分利用第二次土地調(diào)查中權(quán)屬調(diào)查成果資料,在1:1萬成果圖基礎(chǔ)上,制作1:5000比例尺農(nóng)村集體土

3、地所有權(quán)確權(quán)工作底圖,結(jié)合實(shí)地測(cè)量、地籍調(diào)查、核實(shí)確定到組土地權(quán)利人的權(quán)屬、界線和面積,并登記發(fā)證。(二完成全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。按照法律程序和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地按宗地實(shí)測(cè)1:500比例尺宗地圖,進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查,核定每戶農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界線和面積,并登記發(fā)證。(三完成全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。按照法律程序和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地按宗地實(shí)測(cè)1:500比例尺宗地圖,進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查,核定土地權(quán)利人權(quán)屬、界線和面積,并登記發(fā)證。(四完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè),初步建成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國

4、土資源一體化管理。四、工作程序(一土地登記申請(qǐng)1、集體土地所有權(quán)農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村、村民小組(社農(nóng)民集體所有,其中村民小組(社是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府及其法定代表人申請(qǐng)登記;村農(nóng)民集體土地所有的土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請(qǐng)登記;村民小組(社農(nóng)民集體所有的土地,由村民小組(社申請(qǐng)登記。申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供:(1土地登記申請(qǐng)書;(2申請(qǐng)人身份證明材料;(3土地權(quán)屬來源證明;(4其他證明材料。有下列資料之一的,可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料。土地改革時(shí)頒發(fā)的土地所有證;實(shí)施六十條時(shí)確定為集體土地的

5、相關(guān)資料;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村、村民小組及相鄰村、社等共同出具有關(guān)面積和界線證明;其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。2、集體建設(shè)用地使用權(quán)集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地,農(nóng)村村民住宅用地。集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位(組織及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記,宅基地由戶主申請(qǐng)。申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供:(1土地登記申請(qǐng)書;(2申請(qǐng)人身份證明材料;(3土地權(quán)屬來源證明;(4地上附著物權(quán)屬證明;(5其他證明材料;申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提供各歷史時(shí)期有關(guān)人民政府及有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。(二地籍調(diào)查國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織全縣范圍內(nèi)

6、的地籍調(diào)查。1、集體土地所有權(quán)農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)利用第二次全國土地調(diào)查工作成果,在1:1萬成果圖基礎(chǔ)上,制作1:5000比例尺農(nóng)村集體土地確權(quán)工作底圖,結(jié)合實(shí)地測(cè)量、地籍調(diào)查核實(shí)確定到村民小組。其技術(shù)要求按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程執(zhí)行。2、集體建設(shè)用地使用權(quán)城市周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村較集中的建設(shè)用地范圍的地籍調(diào)查可采用地籍測(cè)量,其規(guī)范按城鎮(zhèn)地籍測(cè)量規(guī)程執(zhí)行;宅基地調(diào)查可采用實(shí)測(cè)方式進(jìn)行,比列尺為1:500。土地用途具體分類按土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007確定。(三初審和檢查驗(yàn)收初審工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室負(fù)責(zé),初審的內(nèi)容:土地使用者的名稱、坐落、土地權(quán)屬性質(zhì)、

7、土地權(quán)屬來源、權(quán)屬界線、面積、四鄰界址、用途等,初審中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通知作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行整改,并且實(shí)行誰初審誰簽字,誰簽字誰負(fù)責(zé)。完成一個(gè)村民小組的初審,及時(shí)提交縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室。(四公告經(jīng)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室檢查驗(yàn)收,對(duì)符合登記要求的宗地進(jìn)行公告,公告采取在村民小組公共場(chǎng)所張榜公告的方式進(jìn)行,公告期限為xx天。要對(duì)張貼公告位臵進(jìn)行攝像,公告書要整理歸檔。在公告期限內(nèi),土地權(quán)利者及有關(guān)土地權(quán)益者可以向縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室申請(qǐng)復(fù)查。(五提交工作成果公告期滿,鄉(xiāng)、(鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有土地登記材料進(jìn)行匯總,向縣農(nóng)村

8、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室提交數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果作業(yè)隊(duì)伍同時(shí)提交以下工作成果:(1權(quán)屬調(diào)查資料一套(2集體建設(shè)用地確權(quán)登記臺(tái)帳(3逐宗建立土地登記卡(4集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)審批表(5集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀公告(6測(cè)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地(土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007宗地面積及宗地面積匯總表(71:500農(nóng)村集體建設(shè)用地宗地圖(以每戶為一個(gè)宗地(81:500農(nóng)村集體建設(shè)用地以村為單位的宗地總圖;(91:500農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀圖;(101:500農(nóng)村集體建設(shè)用地類斑圖。(六審批、注冊(cè)登記、核發(fā)土地證書和整理歸檔1、集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公告期滿無異議的,由土地確權(quán)辦報(bào)經(jīng)人民政

9、府批準(zhǔn),予以注冊(cè)登記,頒發(fā)土地證書。土地登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積,土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。利用第二次土地調(diào)查成果的,應(yīng)在土地證記事欄加以備注。2、宅基地使用權(quán)發(fā)證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅和宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)面積和省、州規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),對(duì)宅基地超占面積的,在辦理登記時(shí)按下列情況處理:(11982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(21982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至1987年中華人民共和國土地管理法實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,其面積超過

10、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(31987年中華人民共和國土地管理法實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用宅基地和村內(nèi)空閑地的,家庭成員三人或三人以下的每戶90平方米;四人的每戶120平方米;五人的每戶150平方米,因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的,每戶可根據(jù)實(shí)際情況增加最高不超過30平方米,超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積登記并在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。(4宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)

11、證明文件上的四至界線與實(shí)地一致、但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的,按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積,確定宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。(5農(nóng)村建房占用宅基地的時(shí)間以村社出具的說明書中的時(shí)間為準(zhǔn)。五、時(shí)間安排(一宣傳動(dòng)員( X年X 月X 日 X年X月X日1、調(diào)整充實(shí)XXX農(nóng)村集體土地確權(quán)與登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)村集體土地確權(quán)與登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、召開專題會(huì)議,進(jìn)行動(dòng)員部署。3、采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),以組為單位進(jìn)行調(diào)查摸底,填寫摸底登記表。4、對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村組干部及相關(guān)人員集中培訓(xùn)。5、按XX人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全州農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

12、的通知文件精神,我縣采用比選方式確定作業(yè)隊(duì)伍。(二分片區(qū)組織實(shí)施階段(XXX年 4月XXX年 12月完成全縣農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)的招標(biāo)、確權(quán)、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。XX年 XX月XX日XX年XX月XX日,完成XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記、審核、審批、發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。(三檢查驗(yàn)收資料歸檔階段(XXX年12月1日XXX 年12月31日縣集體土地確權(quán)和登記發(fā)證辦公室對(duì)全縣的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)收,并報(bào)請(qǐng)州國土資源局進(jìn)行驗(yàn)收。六、保障措施(一職責(zé)分工縣政府成立XXX農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)農(nóng)

13、村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施,并對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查、督查及權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,建立聯(lián)系會(huì)議制度。國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù);涉及法律法規(guī)政策指導(dǎo)和咨詢、受理和調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議,預(yù)防可能引發(fā)的群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定由法院、公安部門負(fù)責(zé);涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)和招標(biāo)比選監(jiān)督由發(fā)改和監(jiān)察部門負(fù)責(zé);涉及資金預(yù)算和經(jīng)費(fèi)保障由財(cái)政部門負(fù)責(zé);涉及宣傳動(dòng)員和新聞報(bào)道由宣傳部門負(fù)責(zé);涉及農(nóng)村戶數(shù)和人口數(shù)認(rèn)可由統(tǒng)計(jì)、民政、公安部門負(fù)責(zé);涉及城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村村民建房由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障部門負(fù)責(zé);涉及農(nóng)、林、牧、水、交通等用地確權(quán)的由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、交通部門負(fù)責(zé)。(二經(jīng)費(fèi)保障為保障農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行,縣政府按照上級(jí)的規(guī)定和要求,將從土地出讓收益中安排測(cè)量單位的專用經(jīng)費(fèi),并將此納入年度財(cái)政預(yù)算,保證此項(xiàng)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違法違紀(jì)行為。(三提高辦事效率由于我縣外出務(wù)工農(nóng)戶較多,各村要抓住機(jī)遇、充分利用節(jié)假前后民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī),全面開展土地確權(quán)與登記發(fā)證摸底工作,收集相關(guān)材料,并對(duì)外出務(wù)工人員要盡早優(yōu)先進(jìn)行土地登記,避免影響農(nóng)戶外出務(wù)工。各村要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),要充分利用宅基地權(quán)屬來源材料,加快辦理土地登記發(fā)證。