淺談農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索

1、淺談農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索 摘要：平湖市建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為各地探索土地股份化流轉(zhuǎn)提供了借鑒和示范。文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)平湖市土地股份化流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了剖析，歸納出五條流轉(zhuǎn)規(guī)律，并從可操作性角度對(duì)政府如何從政策層面進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了相應(yīng)的建議。 關(guān)鍵詞：土地股份化流轉(zhuǎn)；合作社；模式；規(guī)律；建議 平湖市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，逐步探索建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又開(kāi)辟了一條新路。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農(nóng)戶4094戶、流轉(zhuǎn)土地12621畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的15

2、.03%（數(shù)據(jù)由平湖市農(nóng)經(jīng)局農(nóng)經(jīng)總站提供）。從土地股份合作社運(yùn)行的情況看，取得較好的規(guī)模效益，達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)雙方共贏的目的。 一、在創(chuàng)新中完善土地股份化流轉(zhuǎn)模式 土地股份化流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，并依股權(quán)獲得相應(yīng)收益的土地經(jīng)營(yíng)模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經(jīng)工商登記的土地股份合作社以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，初步建立起土地股份化流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。 （一）土地股份合作社的組織形式 土地股份合作社的組織形式，主要有以下幾種：一是農(nóng)民純土地入股的股份合作社；二是以土地入股為主，吸收資金、技術(shù)等入股組建的股份合作社；三是有承包土地的農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)主體以資

3、金入股組建土地股份合作社；四是農(nóng)民承包土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化入股，組建社區(qū)股份合作社。 （二）土地股份合作社的運(yùn)作方式 以渡船橋村合作社為例，它是浙江省第一家土地股份合作社，自身定位為以土地入股為主、吸收資金、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)，運(yùn)作中做到“四個(gè)堅(jiān)持”。 1、堅(jiān)持土地折股量化。合作社對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，折股量化。按照前三年的每畝土地毛利250元為標(biāo)準(zhǔn)，乘于剩余的20年承包期，計(jì)每畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值為5000元。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。做到土地股和現(xiàn)金股公平、合理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。合作社與承包農(nóng)戶簽訂了527畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，計(jì)527股；與東茂供銷有限公司簽

4、訂了2萬(wàn)元的現(xiàn)金投資合同，折4股，全社合計(jì)531股，并出具股權(quán)證。 2、堅(jiān)持公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)。合作社首先把527畝分散的承包地經(jīng)過(guò)調(diào)整置換，整合成片，而后按照制訂的土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)條件，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限，以及每畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格等，向外發(fā)布消息，公開(kāi)招標(biāo)。從中標(biāo)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況看，基本符合招標(biāo)時(shí)的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20%；花卉種了50畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%（數(shù)據(jù)來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。 3、堅(jiān)持合理收益分配。為了維護(hù)承包戶的合法權(quán)益，合作社實(shí)行保底分配和利潤(rùn)分紅相結(jié)合，其中前三年保底

5、分配，每年每股200元（現(xiàn)每年每股350元），每年年終結(jié)算。同時(shí)，按凈利潤(rùn)的10%提取公積金，10%提取公益金，80%按股分紅，憑股權(quán)證領(lǐng)取。2009年合作社創(chuàng)產(chǎn)值110萬(wàn)元，應(yīng)兌現(xiàn)金額184450元，年底全部一次付清。入股土地十年內(nèi)不得退股，在土地承包期內(nèi)股權(quán)可以繼承、饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓。 4、堅(jiān)持民主決策管理。引進(jìn)股份制的權(quán)力制衡機(jī)制。通過(guò)組建股東大會(huì)，負(fù)責(zé)決策合作社的重大事宜。成立理事會(huì)，代表股東負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由理事會(huì)聘用總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)日常土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能。按“章程”規(guī)定股東代表大會(huì)，每10個(gè)股東可以選一個(gè)代表，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。

6、股東代表大會(huì)一年一次，2/3以上代表出席會(huì)議為有效，到會(huì)代表1/2以上同意即通過(guò)決議，可以選舉或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員。 （三）土地股份合作社的作用意義 實(shí)踐證明以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地股份化流轉(zhuǎn)，其作用和意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更重要的體現(xiàn)農(nóng)村土地承包制的創(chuàng)新、完善和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)如下四個(gè)方面： 1、土地股份合作社的建立，明確地將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)檗r(nóng)戶的資產(chǎn)，這是對(duì)土地承包制的深化和維護(hù)，也是對(duì)農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)和延伸，最終保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利名副其實(shí)的實(shí)現(xiàn)。 2、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地資源重組，明確了產(chǎn)權(quán)界定，即農(nóng)戶擁有土地資產(chǎn)股權(quán)

7、，合作社掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主享有土地使用權(quán)。 3、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“瓶頸”，激活土地生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源集約利用。使原本分戶經(jīng)營(yíng)，粗放生產(chǎn)，效益低下的農(nóng)田，獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的增效。 4、土地股份合作社的建立，為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶解除種承包地的負(fù)擔(dān)，讓那些經(jīng)營(yíng)有方的人可以獲得更多土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，最大限度地發(fā)揮土地的效用，實(shí)現(xiàn)土地資源與勞動(dòng)力資源的合理配置。 二、在實(shí)踐中探索土地股份化流轉(zhuǎn)規(guī)律 平湖市第一個(gè)土地股份合作社建立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，邊摸索、邊創(chuàng)新、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索土地流轉(zhuǎn)的一些規(guī)律

8、。在調(diào)研中，我們歸納出五條。 （一）組建看基礎(chǔ) 所謂基礎(chǔ)，就是土地股份合作社的建立要看村的集體經(jīng)濟(jì)的條件。以新埭鎮(zhèn)姚浜村為例，這個(gè)村現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，年產(chǎn)值2.8億元。家家有人進(jìn)廠務(wù)工，戶戶有非農(nóng)收入。社保醫(yī)保全面實(shí)行，使農(nóng)民開(kāi)始享受和城鎮(zhèn)職工一樣的福利待遇，無(wú)后顧之憂。在這種情況下，種好承包田成了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)也就水到渠成。為什么入社土地超過(guò)承包土地的總面積，因?yàn)橛行┺r(nóng)戶將閑置的自留地也入了社，實(shí)現(xiàn)了全村承包田的全部流轉(zhuǎn)。所以組建要看基礎(chǔ)，對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平好的鄉(xiāng)村要加快組建步伐，決不能放任自流。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村不能

9、匆忙組建合作社，否則剩余勞動(dòng)力沒(méi)有足夠崗位轉(zhuǎn)移，反會(huì)導(dǎo)致收入水平的下降，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。 （二）規(guī)模應(yīng)適度 土地股份合作社的大小要因村制宜，從實(shí)際出發(fā)。平湖市組建的16個(gè)合作社從總體上講，土地規(guī)模比較適度，平均每個(gè)合作社入股的農(nóng)戶255.88戶、流轉(zhuǎn)的承包地788.81畝。規(guī)模最大的合作社入股土地2659畝，最小的合作社入股土地只有107畝（數(shù)據(jù)來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這些不同規(guī)模的合作社，都在實(shí)踐中發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。 （三）經(jīng)營(yíng)靠決策 任何一個(gè)企業(yè)的成敗，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)決策是否對(duì)路。乍浦鎮(zhèn)惠農(nóng)糧油專業(yè)生產(chǎn)合作社，在糧油生產(chǎn)效益低的叫喊聲中，以自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念，

10、獲得較好收益。首先，在經(jīng)營(yíng)決策上與眾不同。其一開(kāi)始就立足于創(chuàng)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，種植無(wú)公害稻米。現(xiàn)在注冊(cè)了“九龍”無(wú)公害大米商標(biāo)，把無(wú)公害稻谷加工成無(wú)公害大米推向市場(chǎng)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，在生產(chǎn)方式上與眾不同。一反傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)方式，投資了20多萬(wàn)元，購(gòu)有聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等設(shè)備，在連片的土地上全程使用機(jī)械作業(yè)，達(dá)到了增產(chǎn)降本的目的。這個(gè)事例證明，種糧食不是無(wú)利可圖，而是有潛力可挖。關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)決策和規(guī)模，走創(chuàng)新發(fā)展之路。 （四）產(chǎn)業(yè)需引導(dǎo) 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排是個(gè)難題，問(wèn)題在于種糧效益低，積極性不高。人總要吃飯，但糧食不能不種。因此，如何處理好糧食作物與其他

11、作物的關(guān)系至關(guān)重要。土地流轉(zhuǎn)后對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要全面兼顧，既要重視糧食生產(chǎn)；又要有產(chǎn)業(yè)特色。凡是合作社流轉(zhuǎn)的土地不論招標(biāo)發(fā)包，還是自主經(jīng)營(yíng)，都要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。 （五）激勵(lì)有政策 平湖市政府前后出臺(tái)了兩個(gè)政策性文件，明確規(guī)定市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持和補(bǔ)助土地股份化流轉(zhuǎn)。凡新組建的土地股份合作社，流轉(zhuǎn)面積連片100畝以上，流轉(zhuǎn)年限5年以上，給予組建村每畝200元的一次性補(bǔ)助，經(jīng)工商部門注冊(cè)、運(yùn)作規(guī)范的市財(cái)政再給合作社1萬(wàn)元-3萬(wàn)元的補(bǔ)助。合作社新增一次連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，年限在5年以上者，則給予組建村每畝500元的一次性補(bǔ)助，主要用于扶持合作社的發(fā)展，對(duì)老年農(nóng)戶實(shí)行生活補(bǔ)助。在土地入社后，人均土

12、地在0.3畝以下的農(nóng)戶，男性年滿65周歲，女性年滿60周歲，每人每月補(bǔ)60元（數(shù)據(jù)來(lái)自“建立農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)新機(jī)制推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平”，平湖市人民政府）。并規(guī)定土地入社農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)園區(qū)打工。從13個(gè)合作社統(tǒng)計(jì)資料中，2769戶進(jìn)園區(qū)打工的有1402人，占總務(wù)工人數(shù)的40.96%增加了非農(nóng)收入（數(shù)據(jù)來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。 三、在總結(jié)中提出土地股份化流轉(zhuǎn)建議 第一，關(guān)于改變土地的農(nóng)業(yè)用途問(wèn)題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法中第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”。從中央到地方各級(jí)政府都這樣強(qiáng)調(diào)，可到了具體落實(shí)，使執(zhí)行者很難掌握分寸，難以操作。現(xiàn)在的問(wèn)題是，土地

13、流轉(zhuǎn)后，大量的土地開(kāi)塘養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹、甲魚(yú)，或大力發(fā)展花卉、苗木、果樹(shù)；興建農(nóng)莊搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，成片的土地搞了人造景觀，如開(kāi)河、造九曲橋、筑假山、建亭臺(tái)樓閣等，這些算不算改變了土地的農(nóng)業(yè)用途？從上到下沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解釋。我們認(rèn)為土地的農(nóng)業(yè)用途與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局是連在一起的，為此建議按照國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和市場(chǎng)的需求，對(duì)承包的土地流轉(zhuǎn)后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要制訂出一個(gè)土地用途規(guī)劃。將有限的土地資源用到最需要的地方，對(duì)非農(nóng)用地要嚴(yán)加控制。 第二，關(guān)于糧食生產(chǎn)的安全問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，糧食種植面漸趨減少。不少農(nóng)戶將承包的土地全部或大部參與流轉(zhuǎn)，連口糧田都不留或少留，吃飯如何解決？對(duì)此

14、我們作了調(diào)查，在14個(gè)合作社3062戶調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：有1822戶留出口糧田，占調(diào)查戶數(shù)的59.5%。這些戶認(rèn)為留下口糧田心里踏實(shí)，不管非農(nóng)收入好不好，吃飯不成問(wèn)題；有159戶的口糧由合作社提供，占調(diào)查戶數(shù)的5.1%；有1081戶要買口糧吃，占調(diào)查戶數(shù)的35%（數(shù)據(jù)來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料。）。把14個(gè)合作社農(nóng)民的吃糧問(wèn)題放大到一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)問(wèn)題就大了，國(guó)務(wù)院提出18億畝土地紅線保不住，農(nóng)村吃糧靠供應(yīng)，糧食市場(chǎng)壓力就更大。平湖市原是全國(guó)商品糧基地之一，一個(gè)產(chǎn)糧市總不能靠吃“進(jìn)口糧”。因此我們建議，從糧食安全的角度考慮，一個(gè)產(chǎn)糧市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該確保糧食種植面積，增加科技投入，提高單產(chǎn)水

15、平。把壓縮的糧食面積用于發(fā)展名特優(yōu)的新品種。以此標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保糧食這個(gè)重點(diǎn)，全面兼顧有特色。 第三、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在土地流轉(zhuǎn)中每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)至今沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。因此，出現(xiàn)了各搞各的，高低相差幾倍。16個(gè)合作社自定的每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以現(xiàn)金支付的最高每畝600元，最低的每畝只有150元，相差3倍，還有每畝200元、350元、500元；以支付稻谷的基本上是每畝250公斤晚稻谷，如拿現(xiàn)金以當(dāng)年國(guó)家收購(gòu)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)折算。這種狀況必須改變，要公平合理，不使土地流轉(zhuǎn)雙方吃虧。為此建議：一是土地要分等級(jí)。根據(jù)地理環(huán)境、氣候、土壤和生產(chǎn)設(shè)施等條件，為一、二、三等或一、二等，每個(gè)級(jí)差在10%左右；二是土地產(chǎn)出每畝的純利潤(rùn)，一般按前三年產(chǎn)量測(cè)算，去除成本（包括人工），求出每畝純利潤(rùn)，作為計(jì)算每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)的依據(jù)；三是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般三年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度，按照物價(jià)上漲的因素，增幅掌握5%-10%。因此，有關(guān)部門要制訂土地流轉(zhuǎn)費(fèi)統(tǒng)一計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)