村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背景下土地流轉(zhuǎn)問題探析

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背景下土地流轉(zhuǎn)問題探析發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。因此，要在充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意義與作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題，并積極尋求新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背景下土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與思路。 關(guān)鍵詞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的迫切要求；是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，提高村級(jí)管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)性工程；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的物質(zhì)保證。而土地不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地制度完善與否、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。因此，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中必須首先解決好土地流轉(zhuǎn)問題，確保土地流轉(zhuǎn)有序、健康、科學(xué)。 一、充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要作用 土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。農(nóng)戶依法享有對(duì)承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，沒有土地流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就發(fā)展不起來；沒

3、有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就發(fā)展不起來。因此，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中，明確農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的獨(dú)立性、利益性和轉(zhuǎn)移性，允許農(nóng)民在遵守有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定下實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義和作用。 1.土地流轉(zhuǎn)有利于克服現(xiàn)行農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力規(guī)模效益。如何克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸唐坊?、現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。針對(duì)人多地少和農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上走區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；肥潜匦璧谋厝坏慕?jīng)營(yíng)模式，而推行這種經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是使土地流轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 2.土

4、地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值充分體現(xiàn)，確保農(nóng)民的利益較大化，同時(shí)有效地進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)而獲取收益，從而使農(nóng)地承包權(quán)和使用權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值、農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，由于土地的流轉(zhuǎn)可以使得部分農(nóng)民更加放心地專業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)，尋求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，繼而整體提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。并且，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 3.土地流轉(zhuǎn)有利于處理好公平和效率的關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)約生產(chǎn)成本。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制推行土地流轉(zhuǎn)，使之向部

5、分人集中，符合效率優(yōu)先兼顧公平的社會(huì)主義分配原則，實(shí)現(xiàn)地盡其用的目的。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于生產(chǎn)者在規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用等整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理配置、大面積推廣新技術(shù)，這樣就節(jié)約了成本，提高了效益。 4.土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，對(duì)土地的集約化程度要求也會(huì)相應(yīng)提高，如何在充分發(fā)揮好土地的生存保障功能前提下開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，唯一出路就在于搞好土地的合理流轉(zhuǎn)。其有

6、利于優(yōu)化土地資源配置，使農(nóng)村土地適度向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將在更大程度上提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的再分工，使更多的農(nóng)民從土地中分離出來。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系是相互依存、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。 二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題 1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差。當(dāng)前有農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，害怕徹底失去土地。在其外出打工或無力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權(quán)。此外，一些干部對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，無所作為，或工作缺乏主動(dòng)性、超前性，缺乏必

7、要的行政引導(dǎo)。 2.土地轉(zhuǎn)讓時(shí)主體界定不清。土地所有權(quán)屬于村集體所有，但法律上并沒有明確規(guī)定誰真正代表村集體。不少村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)都認(rèn)為自身有充當(dāng)主體的資格，都能在集體土地流轉(zhuǎn)中行使權(quán)利和履行義務(wù)，從而在土地轉(zhuǎn)讓中造成矛盾四起，糾紛不斷，使土地的流轉(zhuǎn)因受讓方權(quán)利不明而受阻。 3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，也不是通過市場(chǎng)機(jī)制形成，在許多地方還沒有與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，體制不順暢。二是一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而急于求成，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意收回農(nóng)民的承包地，進(jìn)行重新發(fā)

8、包、出租或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制性推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。 4.土地流轉(zhuǎn)合同不科學(xué)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不科學(xué)，不完善的現(xiàn)象相當(dāng)突出，合同內(nèi)容沒有統(tǒng)一和規(guī)范。與之相關(guān)聯(lián)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也不規(guī)范。一方面是流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，如不通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)便私自轉(zhuǎn)包、租賃土地，不通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過便將集體的“四荒地”與機(jī)動(dòng)地轉(zhuǎn)出去等；另一方面是流轉(zhuǎn)的主體不規(guī)范，如在一些地方，業(yè)主不是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者、使用權(quán)擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)某部門簽訂協(xié)議等。 5.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉。當(dāng)前雖然政策允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。許多地方不僅出現(xiàn)了土地自然生產(chǎn)

9、、拋田撂荒，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民為了甩掉土地，倒貼一定的費(fèi)用的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是：一是農(nóng)民種地不劃算，一個(gè)勞動(dòng)力種地獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工的收入；二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄；三是沒有完善的中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)；四是農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格意識(shí)淡薄。 6.土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效保障。農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的雙重功能，擁有土地，社會(huì)保障和就業(yè)就有了保障。農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，擁有對(duì)承包土地自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利及其相關(guān)利益。而現(xiàn)實(shí)是一些鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶同意就擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、

10、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪了。 7.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的配套服務(wù)跟不上。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，缺乏土地流轉(zhuǎn)的政策空間。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；二是缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織；三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制；四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服務(wù)也沒跟上，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，信息不暢通，從而阻礙了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。特別是產(chǎn)權(quán)界限不清，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明。 8.非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府以地生

11、財(cái)，由此對(duì)農(nóng)民的利益造成極大損害，甚至使一些農(nóng)民失去土地，成為無業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。 三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背景下土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與思路 （一）土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則 1.穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)承包的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行。家庭承包經(jīng)營(yíng)不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，不能將家庭承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)立起來。實(shí)踐表明，只有不動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，確保承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才敢流轉(zhuǎn)土地。而土地流轉(zhuǎn)起來，解決了人地矛盾，家庭經(jīng)營(yíng)也才能穩(wěn)定。 2.農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中，必須充分尊重

12、農(nóng)民意愿與切身利益，決不能采取行政強(qiáng)制手段和以侵犯農(nóng)戶承包權(quán)益、挫傷農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性為代價(jià)來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿協(xié)商，公平交易，充分體現(xiàn)其承包權(quán)的價(jià)值，逐步按市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)。 3.以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)為主的原則。之所以說土地流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，原因有兩點(diǎn)：一是在農(nóng)民還沒有大量轉(zhuǎn)移以前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農(nóng)戶，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)問題；二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成土地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。因此工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，形成龍頭企業(yè)，采取多種形式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 4.不改變土地用途與土地有償?shù)脑?/p>

13、則。土地流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，但不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用也必須依法進(jìn)行，不得損害土地、從事掠奪式經(jīng)營(yíng)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)還必須堅(jiān)持有償原則，農(nóng)村家庭承包戶有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。 5.優(yōu)化配置與因地制宜的原則。土地流轉(zhuǎn)的直接目標(biāo)是通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)地資源的配置效率。因此任何方式的土地流轉(zhuǎn)都應(yīng)當(dāng)立足于優(yōu)化資源配置，都必須有利于土地與其他生產(chǎn)要素的有效組合。此外，由于各地的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民思想觀念等方面也存在很多差異，決定了只有因地制宜，

14、方能充分發(fā)揮不同地區(qū)土地資源的最大潛能。 （二）大膽探索與實(shí)行靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)形式 1.自主流轉(zhuǎn)型。指農(nóng)戶之間在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。其具體形式有：轉(zhuǎn)包，就是農(nóng)戶把自己承包的土地使用權(quán)以不超過剩余承包年限的期限轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)的行為，轉(zhuǎn)包后原承包者仍按原承包合同規(guī)定履行義務(wù)。租賃，就是農(nóng)戶將自己承包的土地使用權(quán)在有效承包期內(nèi)租賃給他人經(jīng)營(yíng)，收取租金，一般由農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者直接或間接承擔(dān)原承包者應(yīng)履行的義務(wù)。互換，就是農(nóng)戶之間為了便于耕作而互相調(diào)換地塊，解決土地分散和地塊零碎問題。 2.委托流轉(zhuǎn)型。指農(nóng)戶將土地使用權(quán)委托集體經(jīng)濟(jì)組織？穴發(fā)包者？雪或其他各類中介組織流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)的

15、行為。一是委托村集體經(jīng)濟(jì)組織牽線搭橋，尋找接包者。二是委托中介組織將土地流轉(zhuǎn)出去，中介組織制定并幫助簽訂比較規(guī)范的協(xié)議書，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)協(xié)議書及相關(guān)資料的檔案管理。中介組織可以收取一定的中介費(fèi)用，實(shí)行低償服務(wù)。 3.反租倒包型。指村集體經(jīng)濟(jì)組織將承包給農(nóng)戶的土地使用權(quán)有償租賃過來，再租賃或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織向原承包農(nóng)戶支付土地使用權(quán)的租金或提供口糧。這種形式有利于提高土地資源的利用效率，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)、管理功能，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。但反租倒包也受一定條件限制，適用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分并已獲得了相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，轉(zhuǎn)讓出來的土地較多；同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組

16、織必須具有較高的經(jīng)營(yíng)管理能力和組織能力。 4.股份合作型。指農(nóng)戶將土地使用權(quán)折價(jià)入股，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他企業(yè)實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，并按章程規(guī)定取得股份收益。這種形式把農(nóng)地的使用權(quán)與收益權(quán)分離開來，使農(nóng)戶的承包關(guān)系從原來土地的實(shí)物占有轉(zhuǎn)為價(jià)值占有。農(nóng)戶將土地的使用權(quán)折價(jià)入股的同時(shí)，通過按股分紅的形式，保留原承包土地的收益權(quán)，避免了因放棄土地使用權(quán)而被同時(shí)剝奪土地承包權(quán)益的現(xiàn)象。但股份合作制與反租倒包一樣，較易出現(xiàn)行政干預(yù)，也應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿。 （三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù) 1.準(zhǔn)確定位村級(jí)組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。村級(jí)組織是農(nóng)村土地的管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用、農(nóng)戶土

17、地使用權(quán)的流動(dòng)和土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒訂、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理等工作。 2.建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要積極培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，這是促進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。一是探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。三是建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。 3.重視農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和有序管理。一是積極開展土地評(píng)定和評(píng)估工作，為政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)。二是積極培育市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組