我們正處在一個跨世紀發(fā)展的關鍵時期世界政治和經濟格

1、我們正處在一個跨世紀發(fā)展的關鍵時期。世界政治和經濟格局發(fā)生著巨大變化，新的技術革命迅猛發(fā)展，產業(yè)結構加速重組，我們既面臨加速發(fā)展的歷史性機遇，又有日趨激烈的國際競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。國有企業(yè)改革進入了攻堅階段，如何通過戰(zhàn)略性調整，增強國有企業(yè)的控制力和競爭力，成為這一關鍵時期的重要課題 一、國有企業(yè)深化改革的戰(zhàn)略意義和歷史使命 發(fā)展才是硬道理，而改革則是解決發(fā)展問題的根本出路。改革開放20年來，國有企業(yè)改革始終是我國經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國的經濟體制改革進入了整體推進、重點突破的新階段，取得了重大進展。1997年召開的黨的十五大，更進一步對

2、我們各項事業(yè)的跨世紀發(fā)展作出了戰(zhàn)略性部署，經濟改革和經濟發(fā)展是核心。黨的十五大報告明確提出，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經濟制度，國有經濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。它明確向我們昭示：改革進入攻堅階段。攻堅的重點，是調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革?？梢哉f，20年來，從放權讓利、調整政策到制度創(chuàng)新，國有企業(yè)改革的深度和廣度是在不斷拓展的。在黨的十五大報告中指出，“現(xiàn)代企業(yè)制度”被作為國有企業(yè)制度創(chuàng)新的方向以中央文件的形式肯定下來，并明確提出要對國有企業(yè)實施以產權重組、產業(yè)結構重組、企業(yè)組織結構重組的戰(zhàn)略性改組。一年多來，隨著以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向

3、的企業(yè)改革步伐的加快，在國家“抓大放小”、“三改一加強”的改革精神指導下，許多國有小型企業(yè)通過各種形式放開搞活，同時，一大批有活力的國有大企業(yè)、大集團不斷涌現(xiàn)，有力地促進了國有經濟的戰(zhàn)略性改組，保證了國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。 然而，改革的發(fā)展并不平衡，改革的任務仍然艱巨。相對于市場體系培育和宏觀調控體系的建設來說，國有企業(yè)的改革相對滯后，國有企業(yè)的現(xiàn)狀基本可概括為“五多五少”，即：傳統(tǒng)工業(yè)多，高新技術工業(yè)少；夕陽工業(yè)多，朝陽工業(yè)少；中小企業(yè)多，有實力的大企業(yè)集團少；國內開展競爭的企業(yè)多，參與世界市場競爭的企業(yè)少；在舊體制下形成的管理思維的干部多，在市場競爭下開展工作的企業(yè)家少。這一切，是遠遠不

4、能適應現(xiàn)代化的市場經濟發(fā)展的?？傮w看來，國有企業(yè)尚未真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，通過國有資產的授權經營和無償劃轉等方式在短時期內迅速擴張起來的一些國有大企業(yè)、大集團，要真正成為經濟戰(zhàn)略和市場競爭意義上的大型企業(yè)集團，還有很長的路要走。我們要通過國有大型企業(yè)集團來體現(xiàn)國有經濟在社會主義初級階段國民經濟發(fā)展中的控制力和競爭力，就必須對在體制轉型時期國有企業(yè)的戰(zhàn)略任務和歷史使命有清醒、全面的認識。 （一）跨世紀之際國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇 黨的十五大報告在科學分析國際國內形勢的基礎上，認為從現(xiàn)在起到下個世紀的前十年，是我國社會、經濟發(fā)展的一個關鍵時期。從國際形勢來看，盡管局部沖突乃至戰(zhàn)爭時

5、有發(fā)生，但和平與發(fā)展仍是主流。世界政治多極化發(fā)展進程加快的形勢和格局，有利于維護一個較長時期的國際和平環(huán)境，對于發(fā)展中的中國而言，可以集中精力從事經濟建設，是一個非常有利的發(fā)展時機；然而，與此同時，世界的經濟增長和經濟結構也在日新月異的科技進步的基礎上發(fā)生著巨大的變化，不可避免地影響著開放程度日益加大的中國經濟，影響著中國經濟的主體國有經濟。 1.以信息技術為主要標志的高新技術革命的迅猛發(fā)展，正影響和改變著世界的經濟發(fā)展。 70年代以來，科技進步日漸成為經濟發(fā)展的決定性因素，“科學技術是第一生產力”正在成為現(xiàn)實。事實上，當今世界的競爭已成為以經濟為基礎，以科技特別是高科技為先導的綜合國力的競爭

6、。以美國為例，1997年信息高科技產業(yè)已超過GDP的10%；信息技術為主的知識密集服務出口，總值已接近商品出口總值的40%。OECD（經濟合作與發(fā)展組織）主要成員國的GDP的近50%來自“以知識為基礎”的產業(yè)?！叭祟愓诓饺胍粋€以智力資源的占有、配置，知識的生產、分配、使用（消費）為最重要因素的經濟時代”。科學技術的飛速發(fā)展，正在對人類的生活方式和經濟發(fā)展產生著革命性的影響。 2.科技進步使得世界范圍內的產業(yè)結構加速重組，經濟全球化的趨勢越來越明顯。 1997年夏季爆發(fā)的東南亞金融危機使我們切身感受到了經濟全球化的影響。所謂經濟全球化，是指一種過程，一種各國經濟都走向開放，走向市場化的過程，世

7、界經濟在這一過程中趨向于某種程度的一體化，各國經濟互相依賴的程度大大提高。目前，這一過程尚未結束。科技進步給經濟全球化帶來了新的動力，新技術特別是電信技術的不斷發(fā)展和普及，大大方便了投資與商品的跨國交流，通訊技術進步促進了金融資本迅速跨國自由流動。伴隨著科技進步，傳統(tǒng)產業(yè)在注入現(xiàn)代科技后獲得新的發(fā)展，高新技術及其產業(yè)發(fā)展迅速、少數(shù)大企業(yè)大集團急劇進行國際擴張，世界范圍內的產業(yè)結構加速重組，新一輪以“強強聯(lián)合”為特征的國際性的企業(yè)兼并、聯(lián)合浪潮連綿不斷。戰(zhàn)略性產業(yè)以前所未有的速度和規(guī)模積聚、集中。 以上這些世界經濟格局和結構的變動情況，一方面使我們開放的經濟面臨著發(fā)達國家在技術進步上占優(yōu)勢的強大

8、壓力，面臨著以科技進步為基礎的新經濟競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，一方面也為我們帶來了利用后發(fā)優(yōu)勢，引進現(xiàn)代技術和資金，加快結構升級、優(yōu)化和經濟發(fā)展的歷史性機遇。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)、通過戰(zhàn)略性努力，提高國家綜合競爭力則是國有大企業(yè)集團責無旁貸的歷史使命。 （二）國有企業(yè)在體制轉型決勝階段的戰(zhàn)略任務 從現(xiàn)在起到下世紀的前十年，是我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，向第三步目標邁進的關鍵時期。這一時期是經濟體制轉型的決勝階段，必須解決好“建立比較完善的社會主義市場經濟體制”和“保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展”這兩大課題，也就是要實現(xiàn)經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變。可以認為，在這一時期，經濟體制改革已進入攻堅階段，而攻

9、堅的重點就是在調整和完善所有制結構的基礎上對國有企業(yè)和國有經濟布局進行戰(zhàn)略性改組和調整。 從傳統(tǒng)意義來看，國有企業(yè)改革的實質，在于為計劃體制下靠行政命令運行的國有企業(yè)，尋找一種能與市場經濟結合的新的國有制的實現(xiàn)形式。鄧小平理論提出了社會主義可以實行市場經濟，這是對馬克思主義的重大發(fā)展，同時，也為我們的社會主義實踐提出了公有制與市場經濟如何結合的這一歷史性課題?，F(xiàn)階段國有企業(yè)的改革攻堅，正是解讀這一歷史性課題的關鍵。20年來，我們在國有企業(yè)改革方面進行了不懈的、認真的探索，從放權讓利、兩次利改稅到企業(yè)承包，目的都是既要堅持國有制，又要使企業(yè)能夠有經營自主權和承擔相應的經濟責任，能夠參與市場競爭。

10、在多年的探索中我們終于找到了一條有中國特色的道路那就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這種企業(yè)制度下，國家作為出資人，按照投入企業(yè)的資本額享受所有者的權益，對企業(yè)債務承擔有限責任。企業(yè)作為享有法人財產權的市場主體，依法自主經營、自負盈虧。政府不直接干預企業(yè)經營；企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者的權益。同時，積極發(fā)展和培育多元投資主體，推動政企分開和企業(yè)轉換經營機制。在企業(yè)內部建立符合市場經濟規(guī)律和我國國情的領導體制和管理制度，建立科學的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。這就在最終保持企業(yè)資產國有的前提下，使企業(yè)成為參與市場競爭的主體，從而把國有制同市場經濟結合起來。 要搞好國有企業(yè)，還必須把企業(yè)改革同企業(yè)的改組、

11、改造結合起來，從戰(zhàn)略意義上對國有經濟的布局和結構進行調整。當前國有企業(yè)的經營困難，不僅僅由于機制不活，還在于國有經濟的戰(zhàn)線太長，重復建設嚴重，布局過于分散，企業(yè)的規(guī)模偏小、素質比較差，這是造成高投入、低產出，高消費、低效益的重要原因。國有經濟的這種布局與結構，既不適應國內市場供求關系的變化，也不適應日趨激烈的國際競爭的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性調整一方面是通過聯(lián)合、兼并、承包、租賃、股份合作制和出售等形式，放開搞活國有小企業(yè)，使它們能夠采取符合其生產力水平的所有制形式和經營方式，適應市場需要，發(fā)展生產，穩(wěn)定就業(yè)，滿足需要，增加利稅；另一方面，集中力量抓好重點，通過市場形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至跨國經營的大企

12、業(yè)集團，使它們成為促進科技進步、結構優(yōu)化和參與國際競爭的主力。在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位，而且要不斷鞏固、加強。在其他一些領域，可以通過結構調整和資產重組，適當收縮戰(zhàn)線，突出重點，把國有資本用得更加集中、有效?？梢?，在這一體制轉型的決勝階段，國有企業(yè)改革攻堅的成敗，直接關系到整個社會主義市場經濟體制建立的成敗，國有企業(yè)改革任重而道遠。 二、多元化是大企業(yè)集團持續(xù)快速成長的重要戰(zhàn)略選擇 企業(yè)的組織形式是隨著市場經濟和社會化大生產的發(fā)展而發(fā)展的。大企業(yè)集團的產生和發(fā)展，是商品經濟高度發(fā)達的結果，也是市場經濟發(fā)展的產業(yè)結構升級的必然要求。從市場經濟發(fā)達國家的實踐來

13、看，盡管大企業(yè)集團在國民經濟總體中數(shù)目不多，但它以其自身實力、對主要國民經濟部門的控制，以及它與眾多中小企業(yè)的網絡關系，主宰著國民經濟的基礎和核心部門，因而具有戰(zhàn)略上的重要意義。世界經濟發(fā)展的歷程也表明，在資金、技術密集型產業(yè)成為一個國家產業(yè)主體的經濟發(fā)展階段，在企業(yè)大型化和集團化的過程中技術革命的步伐加快，專業(yè)化協(xié)作擴展、公司法人制度形成、科學的企業(yè)管理制度誕生并不斷創(chuàng)新，整個經濟活動加速集約化，市場體系的內在秩序和穩(wěn)定性大大提高。這一時期一般奠定一個國家現(xiàn)代化的基礎，形成一個國家的現(xiàn)代市場經濟。作為選擇了社會主義市場經濟這一個改革方向的中國，在國有企業(yè)中組建大型集團則是建立現(xiàn)代企制度，增強

14、國有經濟控制力、競爭力的必然要求。 （一）推動企業(yè)實行多元化戰(zhàn)略的經濟原因 大企業(yè)集團的成長方式不外乎橫向聯(lián)合、垂直聯(lián)合和多元化經營三種。橫向聯(lián)合是企業(yè)發(fā)展中規(guī)模經濟的要求，它使單一產品的生產規(guī)模擴大；縱向聯(lián)合則是降低交易費用的要求，它使該產品的經營深度提高；而多元化經營則是使現(xiàn)代企業(yè)最終成為能夠全面擴張的機體，走上持續(xù)發(fā)展的道路的最有效的方式。在美國，多元化經營戰(zhàn)略早在60年代開始就得到普遍采用，成為企業(yè)集團發(fā)展壯大的一種典型方式。多元化戰(zhàn)略將使企業(yè)獲得盡可能大的經濟效益；促進企業(yè)內部市場尤其是內部資金市場發(fā)揮對企業(yè)資源的優(yōu)化配置作用，追求更好的企業(yè)遠期總體效益；有利于減少企業(yè)投資風險，不把

15、所有的雞蛋放在一個籃子里；尋求企業(yè)成長的新的空間。 從發(fā)達國家的企業(yè)發(fā)展來看，多元化由兩種途徑實現(xiàn)：一是內部積聚并向新產品領域投資；二是與生產不同產品的企業(yè)合并或者收購別的企業(yè)來擴展自己的經營范圍。后者是企業(yè)擴張的快捷方式，也是實行多元化的最常見的辦法，規(guī)模經濟、廣度經濟以及合成效應等等，都可能在合并與兼并中實現(xiàn)。反過來說，我們可以認為多元化戰(zhàn)略將是企業(yè)快捷持續(xù)擴展的一種有效方式。但是，有一點必須清醒認識到的是，企業(yè)多元化發(fā)展的出現(xiàn)，一般都是在產業(yè)走向成熟之后。從世界三大煙草公司的多元化經營來看，一方面是煙草公司有較高的利潤率；另一方面又因為反吸煙運動的發(fā)展和日益嚴格的政府管制與法院判例，這是

16、公司面臨不穩(wěn)定的長期前景；同時，煙草公司在長期的實踐中積累了豐富的開發(fā)與推銷產品的經驗，以及關于非耐用消費品的分銷網絡的知識。因此，一個很自然的選擇便是把煙草生產部門產生的利潤轉移到從長期前景看有發(fā)展前途的消費品生產上去，比如菲莫公司的食品制造業(yè)與啤酒業(yè)，英美煙草公司的化妝品業(yè)，雷諾士公司的食品加工業(yè)等。 根據(jù)多元化程度的差異，一般把實施多元化經營的企業(yè)劃分為四種類型：1.單一產品企業(yè)，指企業(yè)僅生產經營一種產品；2.相關產品企業(yè)，指企業(yè)增加產品種類，但是新生產的產品與原來產品有技術上的緊密聯(lián)系；3.主導產品企業(yè)，指多元化企業(yè)中某種產品的比重很大，而其他產品的份額在公司總產值中并不重要；4.不相

17、關產品企業(yè)，指企業(yè)經營的多種項目與產品幾乎平分秋色，而且相互之間缺乏技術上或市場上的內在聯(lián)系。由于各國經濟、法律、文化等環(huán)境的影響，企業(yè)的多元化發(fā)展格局在不同的國家有不同的發(fā)展模式。從我國國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略意義和歷史使命來看，由于正從傳統(tǒng)計劃體制過渡的國有企業(yè)普遍未能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，多元化戰(zhàn)略對我國轉型時期的國有大企業(yè)集團的快速成長有雙重的意義：一是在產權制度建立完善意義上的投資主體多元化，也即所有制多元化；二是在經濟結構調整意義上的經營多元化，包括產品結構、產業(yè)結構、企業(yè)組織、企業(yè)規(guī)模結構、企業(yè)管理結構等等?？梢哉f，多元化戰(zhàn)略是綜合性地解決國有企業(yè)改革攻堅難題的有效方式之一，但在這樣

18、的發(fā)展環(huán)境下，國有大企業(yè)集團要實施多元化戰(zhàn)略將面臨任務艱苦、時間緊迫、操作復雜的嚴峻形勢。 （二）紅塔集團的多元化實踐及跨世紀多元化戰(zhàn)略原則 紅塔集團創(chuàng)造了國有企業(yè)發(fā)展的奇跡！在經歷了十多年超常規(guī)、跳躍式的飛速發(fā)展之后，紅塔集團己成為亞洲第一的大型現(xiàn)代化煙草集團，為云南省和國家的經濟發(fā)展作出了重大的貢獻。 紅塔集團的前身玉溪卷煙廠成立于1956年，到現(xiàn)在已有42年的歷史。成立之初它只是一個復烤廠。1958年12月初在復烤廠的基礎上擴建卷煙生產，1959年第一包“紅塔山”問世，現(xiàn)在“紅塔山”無形資產的價值已達到353億元，成為中國的第一名牌。在大集團、大企業(yè)、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展已經成為當代世界

19、經濟發(fā)展新的趨勢和潮流的情況下，1995年紅塔集團誕生了。紅塔集團的誕生標志著云南煙草工業(yè)在更大規(guī)模、更高水平上展開了激烈的市場角逐和集約化經營，標志著中國最大的煙草集團，有了進入世界煙草市場的實力。從一個廠發(fā)展成為一個集團，這標志著企業(yè)從工廠制向公司制的發(fā)展，是企業(yè)脫胎換骨的改造，是企業(yè)邁向更高起點的開始。從復烤廠到卷煙加工廠、到集團公司，在短短40年的時間里，我們走過了資本主義國家需要更多時間才走完的道路。紅塔集團成立后得到了迅速發(fā)展，1997年實現(xiàn)產量378萬箱。工業(yè)、商業(yè)合計銷售收入達到739.7億元人民幣，完成稅利279億元。同時多元化經營也得到較大發(fā)展，由單一的卷煙生產企業(yè)發(fā)展為跨

20、地區(qū)、跨行業(yè)、多元經營的紅塔集團，投資創(chuàng)辦了云南紅塔煙葉公司、云南紅塔實業(yè)公司在企業(yè)投資大型基礎設施建設上開創(chuàng)了兩項全國第一，即“大朝山”、“昆玉公路”，1997年，在非煙產業(yè)方面的投資累計達42.22億元，全年實現(xiàn)銷售收入28.9億元，利潤3.65億元，采取了聯(lián)合、重組、獨資、控股、參股、融資等經營形式，投資項目達51個，涉及能源、交通、煙草配套工業(yè)、建材、汽車制造、金融、商貿等近16個行業(yè)，全部投資項目資本營運規(guī)模已超過100億元的多地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團，為企業(yè)發(fā)展開拓了廣闊的空間。為進軍世界企業(yè)500強邁出了堅定的一步。 幾年來在多元化發(fā)展方面的實踐和探索，使紅塔集團對多元

21、化戰(zhàn)略有了實實在在的認識。紅塔集團的多元化經營是典型的內部市場配置，然而在投資方向選擇上，紅塔集團又充分發(fā)揮國有企業(yè)的作用，經濟效益和社會效益并重：向國民經濟短線即基礎工業(yè)、原材料工業(yè)、電力工業(yè)等方向投資，促進國民經濟結構的調整和優(yōu)化；向國有經濟的戰(zhàn)略性產業(yè)如高科技產業(yè)、國家重點建設項目投資，增強國有經濟的控制力；同時，不放松煙草主業(yè)發(fā)展，加大技改力度，有效地提高了國有資產的技術含量和國有資本的效益水平。多元化發(fā)展在紅塔集團不是一成不變的，需要適時調整，因為多元化經營也是需要消耗集團有限的資源的，而且涉及到各行業(yè)的差異。這樣，就要求集團對多元化發(fā)展進行戰(zhàn)略思考，充分估計到實施多元化戰(zhàn)略所能帶來

22、的對組織機構，內部協(xié)調、戰(zhàn)略管理、營銷手段等多方面的挑戰(zhàn)。否則，片面地追求多元化發(fā)展，盲目地擴大經營領域而不考慮各領域間的關聯(lián)程度，將使企業(yè)的主要發(fā)展方向受損，導致組織膨脹、管理混亂、資金緊張、投資分散，不但可能會在新涉足領域未獲收益，而且可能嚴重地削弱原有的主導產業(yè)，最終落入多元化經營的陷阱。因此，紅塔集團根據(jù)集團跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對集團的多元化戰(zhàn)略重新審視，提出了科學的思考，認為：紅塔集團多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，其實質就是從產品經營發(fā)展到產品、資產、資本的混合經營。要在以煙草為主、絲毫不放松煙草的發(fā)展的同時，利用煙草積累的經驗實現(xiàn)多元化發(fā)展。未來多元化的發(fā)展應當是“有所不為，有所必為”。我們

23、把多元化戰(zhàn)略的原則形象地概括為“七搞八不搞”，即：一要搞國家和省的重點項目；二要搞高新技術；三要搞朝陽產業(yè)；四要搞形成規(guī)模的資源開發(fā)型項目；五要搞好的政策、好的合作伙伴的項目；六要搞與煙草相配套，能夠擴大煙草的生產鏈，提高煙草的關聯(lián)度的項目；七要搞與國內外的大企業(yè)、大集團相聯(lián)合的“強強聯(lián)合”項目。另外，一是落后的、即將淘汰的傳統(tǒng)工業(yè)不搞；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營搶飯吃的項目不搞，但是可以支持他們；三是規(guī)模小的項目，即一兩千萬的項目原則上不搞；四是沒有經過論證和科學決策的項目不搞；五是缺乏專門人才的項目不搞；六是資源不清、市場不明的項目不搞；七是企業(yè)伙伴不理想，容易導致糾紛、扯皮甚至訴訟的項目不搞

24、；八是不符合國家產業(yè)政策，又容易引起生態(tài)環(huán)境惡化，在技術上無法處理或者是要處理就要花巨額投資解決的項目原則上也不去搞?！捌吒惆瞬桓恪钡哪康木褪遣灰M入多元化的盲區(qū)。 三、多元化戰(zhàn)略在國有企業(yè)改革攻堅階段的任務 如前所述，國有企業(yè)改革攻堅的重點是要完成產權重組、產業(yè)結構重組、企業(yè)組織結構重組，三個基本的戰(zhàn)略性重組任務。國有企業(yè)走出困境依賴于大企業(yè)集團的發(fā)展，國民經濟增長方式向集約化方向轉變依賴于大企業(yè)集團的發(fā)展，而我國的國有大型企業(yè)集團的發(fā)展必須走一條快速健康持續(xù)成長的道路，多元化戰(zhàn)略毫無疑問是一種有效方式，它作為企業(yè)改革攻堅任務之一，能綜合性地解決以下國有業(yè)企的困難和問題： 階段性困難。體制轉型有一個過渡階段，脫胎于傳統(tǒng)計劃體制的國有企業(yè)乃至整個國有經濟在思想觀念、政策法規(guī)建設、工作方法探索、領導水平提高等方面還遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。 結構性問題。隨著對外開放的發(fā)展，國內市場在逐步國際化，經濟增長方式也在不斷發(fā)生變化，國際跨國公司正不斷進入中國。國有經濟要增強競爭力，必須通盤考慮解決多年計劃體制下形成的不適應現(xiàn)代化發(fā)展的經濟結構、行業(yè)結構、所有制結構、企業(yè)組織結構、產品結構、技術結構、法人治理結構等問題。 機制上的障礙。國有企業(yè)尚未形成適