工程項目造價管理全過程管理與控制教學文案

1、工程項目造價管理全過程管理與控制1 基本概念：工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點， 運用科學技術(shù)原理 和經(jīng)濟及法律等管理手段， 解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、 技術(shù)與 經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資 效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。 工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是 合理確定和有效的控制工程項目造價。 工程項目造價有兩種含義， 相應的， 工程 項目造價管理有兩種， 一為工程投資管理， 一為工程項目價格管理。 針對工程投 資管理，所謂工程項目造價的有效控制， 就是在優(yōu)化建設(shè)方案、 設(shè)計方案的基礎(chǔ) 上，在建設(shè)程序的各個階段， 采

2、用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在 合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。 對業(yè)主而言， 工程造價的含義就是指一項工 程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、 固定性等特征， 使得建設(shè)工程的造價復雜多變， 因此，業(yè)主方對其管理應貫穿于 工程建設(shè)的全過程。 包括建設(shè)工程的立項決策階段、 設(shè)計階段、 招階段和施工階 段和竣工階段。1.2 我國工程造價管理的現(xiàn)狀我國工程造價在唐朝就有記載， 但發(fā)展緩慢。新中國成立后， 有很大的發(fā)展， 但未形成一個獨立的系列學科。 黨的十一屆三中全會后， 黨的工作重點轉(zhuǎn)移到了 經(jīng)濟

3、建設(shè)上來， 特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善， 使工程造價管理得到 了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學科。 1985 年成立了中國工程建設(shè)概預算 定額委員會， 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會， 1996 年國 家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度， 對學科的建設(shè)與發(fā)展 起了重要作用， 標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、 完整的學科體系。 經(jīng)過十 多年的發(fā)展， 應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績， 對我國的社會 主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。 但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相 比還有很大差距，工程造價管理中還存在的問題：我國現(xiàn)階段的工程造

4、價管理以辦理工程結(jié)算價為目的， 只注重在施工過程中 的造價控制， 忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。 投資決策階段的投 資估算是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)， 它直接影響到國民經(jīng)濟及財務分析結(jié)果的可 靠性和準確性。 由于這一階段是工程的前期工作， 各方面的資料不可能充分， 可 比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少， 估算的辦法不完善、 不科學， 使 得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主， 忽 視了在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計， 有效的控制造價。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料 表明，設(shè)計階段影響工程投資的可能性為7 5%以

5、上，但目前我國的設(shè)計者，大多追求高安全度和設(shè)計收費， 設(shè)計時不考慮經(jīng)濟因素， 造成了許多工程大量浪 費材料的現(xiàn)象。工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計概算、施工圖 預算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部 門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有 效的工程造價管理體系。 我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。 已經(jīng)完工的工程項目的工程造價的收集、 整理與分析資料對造價師具有十分重要 的參考價值 。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有， 達不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無，相互學習，造成一大資源浪費

6、 。1.3 有效控制工程造價的原則 以策劃階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。 工程項目造價控制貫 穿于項目建設(shè)全過程， 但是必須重點突出。 顯然， 工程造價控制的關(guān)鍵在于項目 實施前的投資決策和設(shè)計階段， 在項目做出投資決策后， 控制工程造價的關(guān)鍵在 于設(shè)計。根據(jù)西方一些國家分析， 設(shè)計費用一般只相當于建設(shè)工程全部壽命費用 的1%以下，但是這少于1%的費用對施工項目造價的影響度達到7 5%以上， 由此，可見設(shè)計階段的重要性。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工 作階段的造價控制， 往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段 審核施工 圖預算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣的做法盡管也有

7、效，但是畢竟是 “亡羊補 牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建 設(shè)的前期階段 策劃階段和設(shè)計階段上來。主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。自2 0世紀7 0年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后， 將控制立足于事先主動的采取決策措 施，以盡可能的減少以至避免目標值與實際值的偏離， 這是主動地、 積極的控制 方法，因此被稱為主動控制。也就是說， 工程項目造價控制，不僅要反映投資決 策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動的影響投資決策， 影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之 間，是相互依存和相互制約的關(guān)系

8、，工程項目造價的確定是工程造價控制的基 礎(chǔ)和載體。 同時，造價控制寓于工程項目造價確定的全過程， 造價的確定過程也 就是造價控制的過程。 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。 在工程 項目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評 價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù) 先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲 透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。 工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。 建設(shè) 監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展， 建設(shè)項目管理專業(yè)化、 社會化程度不斷提高的產(chǎn) 物。建設(shè)監(jiān)理的任務， 是從組織和管理的角度采取

9、科學的措施確保建設(shè)項目工程 造價目標、 工期目標和質(zhì)量目標合理地實現(xiàn)， 為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。 實踐證 明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。2.工程項目造價管理全過程控制的要點： 工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價 . 工程造價管理強調(diào) 全面造價管理最早提出于 1991 年興辦的 AACE 西雅圖年會上 .其最初定義是 :全 面造價管理就是有效地便用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源、 造價、盈利 和風險。按照全面造價管理的思想， 工程造價管工作涉及工程項目的全過程， 涉 及與工程建設(shè)有管的各個要素， 涉及業(yè)主承包商、 工程師的利益，涉及建設(shè)單位、 施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位

10、之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定 性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項，而對這些事項， 或者說風險的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難能做好的，需要對工程造 價管理的全過程、 全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。 建設(shè)項目各階段工程造價管理 的具體內(nèi)容和措施如下所述。2.1 投資決策階段的工程造價管理。投資決策是項目建設(shè)的最初階段， 也是最主要和最容易忽視的階段。 項目投資決 策是選擇和決定投資行動方案的過程， 是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù) 經(jīng)濟論證， 對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。 據(jù)有關(guān) 資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響

11、工程造價的程度最高達 80%90%。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價 的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、 建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點、 建設(shè)標準、 工藝和設(shè)備選用等， 這直接關(guān)系到項目的投資 效益。因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視， 一方面， 必 須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要， 組織專家或委托咨詢機構(gòu)， 從技術(shù)、 經(jīng) 濟和環(huán)境保護等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的建設(shè)的必要性和可行性， 對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、 資源條件、 市場預測、工程技術(shù)和財務經(jīng)濟評價等的真 實性、客觀性、可靠性進行全面的評價，作出投資決策，

12、以達到有效控制工程造 價管理目標： 另一方面，力求編制投資估算盡可能全面、 充分地考慮項目施工過 程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響， 使投資估算真正起到控制 項目總投資的作用。2.2 在工程設(shè)計階段的工程造價管理2.2.1 設(shè)計階段的工程造價管理的重要意義 在擬建項目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階 段。它對建設(shè)工期、 工程造價、 工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使 用效益，起著決定性的作用。設(shè)計階段進行工程估價的計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)成合理， 提高資金利用效 率。設(shè)計階段通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成， 分析資金分配的合理 性。并利用價值工

13、程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度， 調(diào)整項 目功能與成本使其更趨于合理。設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、 價值大的特點， 采用被動控制方法， 不能消除差 異，也不能預防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計階 段控制工程造價， 可以先按一定的質(zhì)量標準， 開列新建建筑物每一部分或分項的 計劃支出報表， 即擬訂造價計劃。 在制定出詳細設(shè)計以后， 對工程的每一分部或 分項的估算造價， 對照造價計劃所列的指標進行審核， 預先發(fā)現(xiàn)差異， 主動采取 一些控制方法消除差異。設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。 建筑師等專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計過程

14、中往往更關(guān)注工程的使用功能， 力求采用比較 先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能， 而對經(jīng)濟因素考慮較少。 如果在設(shè)計階段吸 收造價工程師參與全過程設(shè)計， 在作出技術(shù)方案時就能充分考慮其經(jīng)濟后果， 使 方案達到技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一。在設(shè)計階段控制工程造價效果顯著。工程造價控制貫穿與項目建設(shè)全過程，但是進行全過程控制還必須突出重 點。從國內(nèi)外工程實踐及工程造價資料分析表明， 投資決策階段對整個項目造價 影響度為 75%95%，設(shè)計階段的影響為 35%75%，施工階段為 5%35%，竣工 階段為 05%。很顯然，當項目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 由于施工階段是 “按圖施工 ”，

15、在施工階段所進行的投資控制并不是 控制工程成本， 而是控制施工中可能增加的新的工程費用， 實際決定工程項目投 資多少，在設(shè)計階段就已確定。 所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看， 還是從投資利 用，投資控制方面看， 設(shè)計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。 在設(shè)計 過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較， 對不合理的設(shè)計提出意見， 從而達到控制造價， 節(jié)約投資的目的。 因此在設(shè)計一開始就應將控制投資的思想 根植與設(shè)計人員的頭腦中，保證選擇恰當?shù)脑O(shè)計標準和合理的功能水平。2.2.2 設(shè)計階段的工程造價管理的程序。隨著工程設(shè)計工作的開展、各個設(shè)計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不 同。1.方案設(shè)

16、計階段 根據(jù)方案圖紙和說明書，作出各個專業(yè)詳盡的建安工程造價估算書。2、初步設(shè)計階段 根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額 （擴大預算定額或綜合預算定額） 編制初 步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。 技術(shù)設(shè)計階段 （擴大初步設(shè)計階段） 根據(jù)技術(shù)設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制 初步設(shè)計修正總概算。 這一階段往往是針對技術(shù)比較復雜、 工程比較大的項目而 設(shè)立的施工圖設(shè)計階段， 根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算， 用 于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)概算。 以施工圖預算為基礎(chǔ)招標投 標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依

17、 據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。設(shè)計交底和配合施工設(shè)計單位應負責交代設(shè)計意圖， 進行技術(shù)交底， 解釋設(shè)計文件， 及時解決施 工中設(shè)計文件出現(xiàn)的問題， 參加式運轉(zhuǎn)和竣工驗收、 投產(chǎn)及進行全面的工程設(shè)計 總結(jié)。設(shè)計過程中及時地對項目投資進行分析對比， 反饋造價信息， 能動地影響 設(shè)計，控制投資。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體， 各設(shè)計階段的造價 （估算、 概 算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程 造價的控制系統(tǒng)。2.2.3設(shè)計階段的造價控制的措施和方法設(shè)計階段的造價控制的方法有： 對設(shè)計方案進行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計， 推廣限額 設(shè)計和標準化設(shè)計，加強對設(shè)計

18、概算、施工圖預算的編制管理和審查 , 提高設(shè)計 質(zhì)量。（1）、方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預算的編制管理與審查。 設(shè)計階段加強對設(shè)計方案估算、 初步設(shè)計概算、 施工圖預算的編制管理和審查是 再至關(guān)重要的。 實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整， 有的限額設(shè)計的目 標缺乏合理性， 有的施工圖預算或者標底不夠精準， 影響到設(shè)計過程中各個階段 造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設(shè)計工作的目的。首先方案估算要建立在分析測算的基礎(chǔ)上能比較全面、 真實地反映各個方案 所需的造價。 在方案的投資估算過程中， 要多考慮一些影響造價的因素， 如施工 的工藝和方法的不同、 施工現(xiàn)場的不同情況等，

19、 因此它們都會使按照經(jīng)驗估算的 造價發(fā)生變化，只有這樣才能使估算更加完善。設(shè)計概算不準，與施工圖預算差距大的原因， 主要是初步設(shè)計圖紙深度不夠， 概算編制人員缺乏責任心， 概算與設(shè)計和施工脫節(jié)， 概算編制中錯誤太多等。 要 提高概算的質(zhì)量，首先必須加強設(shè)計人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次， 要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強責任心，多深入實際。再次，加強對初步設(shè)計 概算的審查，概算審查可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。施工圖預算是簽訂施工承包合同， 確定承包合同價， 進行工程結(jié)算的重要依 據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價控制。 提高施工圖預算的質(zhì)量可以 加強對他們的管理的方

20、式實現(xiàn)。（2）設(shè)計方案的優(yōu)化和比選為提高工程建設(shè)投資效果， 從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始， 直到最 后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計， 都應進行多方案比選， 從中選取技術(shù)先進， 經(jīng)濟合理的最佳 設(shè)計方案， 或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進行優(yōu)化， 使其更加經(jīng)濟合理。 在設(shè)計過程中 利用價值工程的思路和方法的設(shè)計方案進行比較， 對不合理的設(shè)計提出改進意見 從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。例如：（3）嚴推行限格額設(shè)計。所說限額設(shè)計， 就是按照批準的設(shè)計任務書及投資估算控制初步設(shè)計， 按照初步 設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計， 同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下， 按分配 的投資限額控制設(shè)計； 嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)

21、計的不合理變更， 保證總投 資限額不被突破。 限額設(shè)計階段控制工程造價的重要手段， 它能有效地克服和控 制“三超 ”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一管理，貫徹 “先算幫后算 ”，把錢 用在“刀刃上 ”。徹底改變目前 “設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完概算見分曉 ”的不良現(xiàn) 象，克服設(shè)計概預算本身的失控對工程造價的負面影響。（4）、 推廣標準設(shè)計 即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期， 還由于采用標準構(gòu)件， 可以在預制廠采用定型工藝， 組織成批均衡生產(chǎn)， 既能提 高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。 因而，采用標準設(shè)計，也是降低造價的一個方

22、法。（5）、推行設(shè)計索賠及監(jiān)理制度，加強設(shè)計變更管理。 設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視， 從而 使設(shè)計階段的工程造價得以有效開展， 同時也可以促進設(shè)計單位建立完善的管理 制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。 設(shè)計索賠制度的推行和加大索賠力 度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。 另外，設(shè)計圖紙變更發(fā)生的越早， 造成的經(jīng)濟損失越少； 反之則損失越大。 工程設(shè)計人員應建立設(shè)計施工輪訓或繼 續(xù)教育制度， 盡可能地減少設(shè)計變更的發(fā)生。 對非發(fā)生不可的變更， 應盡量控制 在設(shè)計階段，且要用先算帳后變更，層層審批等方法，以使投資得到有效控制。（6）、提高設(shè)計質(zhì)量： 設(shè)

23、計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修 改，避免設(shè)計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應把設(shè)計做細、做深入。因 為，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)， 所以在沒有開工之前， 把好設(shè)計 關(guān)尤為重要， 一旦設(shè)計階段造價失控， 就必將給施工階段的造價控制將帶來很大 的負面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒 有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施 工階段給造價控制造成困難。 據(jù)西方一些國家分析， 設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工 程全壽命費用的百分之一以下， 但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響 度占到百分之七十五

24、以上。 由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重 要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進施工質(zhì)量的提高，加快進度， 高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好， 降低工程成本也是大有益處的。 所謂建設(shè)工程全壽命 費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用 （含經(jīng)營費用、 日常維護修 理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用） 以及該項目使用期滿后的報廢拆除費 用等?？傊?，設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確是真正體現(xiàn)了事前控 制的思想， 確實能起到事半功倍的效果， 達到花小錢辦大事的目的， 只有當業(yè)主 （建設(shè)單位）真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、 進度快、質(zhì)量好的效果。

25、通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先 進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系， 力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理， 在 經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進， 把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù) 措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。2.3 招投標階段的工程造價管理與控制2.3.1 工程招投標對工程造價的影響： 實行工程招標投標是我國建筑市場走向規(guī)范化、 完善化的重要興措施之一。 推行 工程招投標制，對降低工程造價， 進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要 的影響，主要表現(xiàn)為以下四個方面。（1）推行招投標制基本形成了市場定價的價格機制，使工程價格更趨于合 理。推行招投標制最顯著的作

26、用是使投標人之間產(chǎn)生激烈競爭確定工程價格， 使 其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。（2）推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到 有效控制。在建筑市場中， 不同的投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。 通過 招投標使個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝， 這樣使實現(xiàn)了生產(chǎn)力 資源較優(yōu)配制， 也實現(xiàn)了投標者之間的優(yōu)勝劣汰， 這樣將逐步進而全面地降低社 會平均勞動消耗水平，使工程價格更趨于合理。（3）推行招投標制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值 基礎(chǔ)。建設(shè)工程采用招投標方式為雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件。 為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給

27、者（如勘察設(shè)計單位、施工單位）在最佳 點的結(jié)合提高了可能。建設(shè)單位、業(yè)主能夠選擇報價較低、工期較短、具有良好 業(yè)績和管理水平的勘察設(shè)計單位和施工單位作為承包人， 為合理控制工程估價奠 定了基礎(chǔ)。（4）推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而 降低工程造價。 我國目前的招投標行為已進入制度化操作階段。 招投標中， 投標 人在同一時間地點報價競爭， 在專家支持系統(tǒng)的評估下， 以群體決策方式確定中 標者，必然減少交易過程的費用， 這本身就意味著招投標人收益的增加， 對工程 造價必然產(chǎn)生積極的影響。2.3.2 招投標階段工程造價管理的內(nèi)容：（1）發(fā)包人選擇合理的招標方式。招標方式有公開

28、招標和邀請招標。邀請 招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟投資的項目， 公開招標方式 是能夠體現(xiàn)公平、 公正、公平原則的最佳招標方式。 選擇合理確定工程合同價款 的基礎(chǔ)（2）發(fā)包人選擇合理的承包模式。 由于不同的承包模式適用與不同的類型的工程項目，對工程造價的控制也體 現(xiàn)出不同的作用。 總分包模式的總包合同價格可以較早確定， 業(yè)主可以承擔較少 風險。對總承包商而言，責任重、風險大，獲得高額利潤的潛力也比較大。 平行承包模式的總合同價不易短期確定， 從而影響工程造價控制的施工。 工程招 標任務量大， 需控制多項合同價格， 從而增加了工程造價控制的難度。 但對于大 型復雜工程，如果分別招

29、標， 可參與競爭的投標人增多， 業(yè)主就能夠獲得具有競 爭性的控制。對聯(lián)合體而言， 可以集中各成員單位在資金、 技術(shù)和管理等方面的 優(yōu)勢，增強了抗風險能力。（3）發(fā)包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確 定招標工程標底。建設(shè)項目的發(fā)包數(shù)量、 合同類型和招標方式一經(jīng)批準確定以后， 即應編制為 招標服務的有關(guān)文件。 工程計量方法和投標報價方法不同， 會產(chǎn)生不同的合同價 格，因而在招標前， 應選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法 和投標報價方法。 編制標底是建設(shè)項目招標前的另一項重要工作， 而且是較復雜 和細致的工作。標底的編制應當實事求是， 綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包人承包

30、人的利益。 沒有合理的標底可能回導致工程招標的失誤， 達不到降低建設(shè)投資、 縮短建設(shè)工 期、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊伍的目的。（4）發(fā)包人選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對 潛在中標單位進行詢標。2.3.4 招投標階段工程造價控制的措施和方法：（1）、發(fā)標階段招標階段產(chǎn)生的中標價是合同價的基礎(chǔ)， 因此發(fā)標階段的工作對造價的影響 很大，應予以充分重視。 針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)， 確定便于造價控制 的、適當?shù)墓こ逃媰r方法， 如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。 詳細 勘察工程現(xiàn)場， 根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標文件， 確定一些有利于造價控制的計量 方法。如對一些

31、現(xiàn)場計量比較復雜， 不易計量的基坑排水臺班， 拆遷場地的建筑 垃圾清理等項目， 可采用合價包干的形式。 工程量清單的編制應力求完整而又不 瑣碎，在統(tǒng)一計量規(guī)則的前提下， 有些清單子目能合并的應盡量合并， 以利于計 量階段的控制。 起草招標文件合同條款時， 應對所采用的計量和計價方法進行認 真的推敲和研究，一些涉及到工程計量與支付方面的條款的制定應嚴密、完整， 與計量和計價的模式和方法相一致，以免引起歧義。(2) 、清標階段清標的目的是為了充分了解投標文件的內(nèi)容， 對照招標文件對標書的響應性 和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工 方案，由于施工工藝的不同、施工組

32、織方案和措施的不同，會引起清單項目單價 的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價 格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應及時讓投標人進行澄清， 通過澄清使得各投 標單位的報價進一步明確，以免中標后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。(3) 、評標階段應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說，招標單位當然希望合理最低的投標人中標， 但由于評標過程 中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略， 如采用低 于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、 簽證等辦法補回損失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大

33、難度。 為減少上述行為 的發(fā)生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標 法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投 標報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人 員和機械設(shè)備等進行綜合評審。對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防 止和限制投標單位采用不均衡報價法。 這是因為總價符合要求的，并不等于每一 清單項目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。 對清單項目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。(4) 、簽約階段確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合 理的子目的單價與中標人進行協(xié)商、 調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量 變更的項