工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程管理與控制教學(xué)文案

1、工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程管理與控制1 基本概念：工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)， 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理 和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段， 解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、 技術(shù)與 經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資 效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。 工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是 合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。 工程項(xiàng)目造價(jià)有兩種含義， 相應(yīng)的， 工程 項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種， 一為工程投資管理， 一為工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。 針對(duì)工程投 資管理，所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制， 就是在優(yōu)化建設(shè)方案、 設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ) 上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段， 采

2、用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在 合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。 對(duì)業(yè)主而言， 工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工 程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、 固定性等特征， 使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變， 因此，業(yè)主方對(duì)其管理應(yīng)貫穿于 工程建設(shè)的全過(guò)程。 包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、 設(shè)計(jì)階段、 招階段和施工階 段和竣工階段。1.2 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載， 但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后， 有很大的發(fā)展， 但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。 黨的十一屆三中全會(huì)后， 黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了 經(jīng)濟(jì)

3、建設(shè)上來(lái)， 特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善， 使工程造價(jià)管理得到 了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。 1985 年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算 定額委員會(huì)， 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)， 1996 年國(guó) 家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度， 對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展 起了重要作用， 標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、 完整的學(xué)科體系。 經(jīng)過(guò)十 多年的發(fā)展， 應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)， 對(duì)我國(guó)的社會(huì) 主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。 但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相 比還有很大差距，工程造價(jià)管理中還存在的問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)階段的工程造

4、價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的， 只注重在施工過(guò)程中 的造價(jià)控制， 忽略了工程開工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。 投資決策階段的投 資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)， 它直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可 靠性和準(zhǔn)確性。 由于這一階段是工程的前期工作， 各方面的資料不可能充分， 可 比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少， 估算的辦法不完善、 不科學(xué)， 使 得工程造價(jià)管理部門和造價(jià)工作者在此階段難有所作為。工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主， 忽 視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)， 有效的控制造價(jià)。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料 表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為7 5%以

5、上，但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者，大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)， 設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素， 造成了許多工程大量浪 費(fèi)材料的現(xiàn)象。工程造價(jià)管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖 預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部 門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有 效的工程造價(jià)管理體系。 我國(guó)目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善。 已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的收集、 整理與分析資料對(duì)造價(jià)師具有十分重要 的參考價(jià)值 。目前，我國(guó)這部分資料十分有限，大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有， 達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價(jià)師之間不能互通有無(wú)，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費(fèi)

6、 。1.3 有效控制工程造價(jià)的原則 以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。 工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫 穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程， 但是必須重點(diǎn)突出。 顯然， 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目 實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段， 在項(xiàng)目做出投資決策后， 控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在 于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析， 設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用 的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到7 5%以上， 由此，可見設(shè)計(jì)階段的重要性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程項(xiàng)目前期工 作階段的造價(jià)控制， 往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段 審核施工 圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣的做法盡管也有

7、效，但是畢竟是 “亡羊補(bǔ) 牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建 設(shè)的前期階段 策劃階段和設(shè)計(jì)階段上來(lái)。主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。自2 0世紀(jì)7 0年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后， 將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措 施，以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離， 這是主動(dòng)地、 積極的控制 方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)， 工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決 策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響投資決策， 影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制之 間，是相互依存和相互制約的關(guān)系

8、，工程項(xiàng)目造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基 礎(chǔ)和載體。 同時(shí)，造價(jià)控制寓于工程項(xiàng)目造價(jià)確定的全過(guò)程， 造價(jià)的確定過(guò)程也 就是造價(jià)控制的過(guò)程。 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段。 在工程 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng) 價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù) 先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲 透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。 工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。 建設(shè) 監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展， 建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、 社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn) 物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)， 是從組織和管理的角度采取

9、科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程 造價(jià)目標(biāo)、 工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)， 為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。 實(shí)踐證 明，工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。2.工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程控制的要點(diǎn)： 工程造價(jià)管理主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià) . 工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào) 全面造價(jià)管理最早提出于 1991 年興辦的 AACE 西雅圖年會(huì)上 .其最初定義是 :全 面造價(jià)管理就是有效地便用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、 造價(jià)、盈利 和風(fēng)險(xiǎn)。按照全面造價(jià)管理的思想， 工程造價(jià)管工作涉及工程項(xiàng)目的全過(guò)程， 涉 及與工程建設(shè)有管的各個(gè)要素， 涉及業(yè)主承包商、 工程師的利益，涉及建設(shè)單位、 施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位

10、之間的關(guān)系。另外，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定 性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)，而對(duì)這些事項(xiàng)， 或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難能做好的，需要對(duì)工程造 價(jià)管理的全過(guò)程、 全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理 的具體內(nèi)容和措施如下所述。2.1 投資決策階段的工程造價(jià)管理。投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段， 也是最主要和最容易忽視的階段。 項(xiàng)目投資決 策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程， 是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù) 經(jīng)濟(jì)論證， 對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程。 據(jù)有關(guān) 資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響

11、工程造價(jià)的程度最高達(dá) 80%90%。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià) 的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項(xiàng)目的規(guī)模、 建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 工藝和設(shè)備選用等， 這直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資 效益。因此，投資人或項(xiàng)目管理者必須對(duì)項(xiàng)目的決策給予足夠的重視， 一方面， 必 須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要， 組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)， 從技術(shù)、 經(jīng) 濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的建設(shè)的必要性和可行性， 對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、 資源條件、 市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真 實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，作出投資決策，

12、以達(dá)到有效控制工程造 價(jià)管理目標(biāo)： 另一方面，力求編制投資估算盡可能全面、 充分地考慮項(xiàng)目施工過(guò) 程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響， 使投資估算真正起到控制 項(xiàng)目總投資的作用。2.2 在工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理2.2.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的重要意義 在擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投資決策階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階 段。它對(duì)建設(shè)工期、 工程造價(jià)、 工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使 用效益，起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程估價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)結(jié)構(gòu)成合理， 提高資金利用效 率。設(shè)計(jì)階段通過(guò)編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成， 分析資金分配的合理 性。并利用價(jià)值工

13、程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度， 調(diào)整項(xiàng) 目功能與成本使其更趨于合理。設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、 價(jià)值大的特點(diǎn)， 采用被動(dòng)控制方法， 不能消除差 異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計(jì)階 段控制工程造價(jià)， 可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 開列新建建筑物每一部分或分項(xiàng)的 計(jì)劃支出報(bào)表， 即擬訂造價(jià)計(jì)劃。 在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)以后， 對(duì)工程的每一分部或 分項(xiàng)的估算造價(jià)， 對(duì)照造價(jià)計(jì)劃所列的指標(biāo)進(jìn)行審核， 預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異， 主動(dòng)采取 一些控制方法消除差異。設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。 建筑師等專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程

14、中往往更關(guān)注工程的使用功能， 力求采用比較 先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能， 而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。 如果在設(shè)計(jì)階段吸 收造價(jià)工程師參與全過(guò)程設(shè)計(jì)， 在作出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果， 使 方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果顯著。工程造價(jià)控制貫穿與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是進(jìn)行全過(guò)程控制還必須突出重 點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐及工程造價(jià)資料分析表明， 投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià) 影響度為 75%95%，設(shè)計(jì)階段的影響為 35%75%，施工階段為 5%35%，竣工 階段為 05%。很顯然，當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià) 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 由于施工階段是 “按圖施工 ”，

15、在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是 控制工程成本， 而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi)用， 實(shí)際決定工程項(xiàng)目投 資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定。 所以無(wú)論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看， 還是從投資利 用，投資控制方面看， 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要。 在設(shè)計(jì) 過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較， 對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見， 從而達(dá)到控制造價(jià)， 節(jié)約投資的目的。 因此在設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)將控制投資的思想 根植與設(shè)計(jì)人員的頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。2.2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的程序。隨著工程設(shè)計(jì)工作的開展、各個(gè)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的內(nèi)容又有所不 同。1.方案設(shè)

16、計(jì)階段 根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書，作出各個(gè)專業(yè)詳盡的建安工程造價(jià)估算書。2、初步設(shè)計(jì)階段 根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書及概算定額 （擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額） 編制初 步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。 技術(shù)設(shè)計(jì)階段 （擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段） 根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制 初步設(shè)計(jì)修正總概算。 這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜、 工程比較大的項(xiàng)目而 設(shè)立的施工圖設(shè)計(jì)階段， 根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算， 用 于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)概算。 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投 標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依

17、 據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。設(shè)計(jì)交底和配合施工設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計(jì)意圖， 進(jìn)行技術(shù)交底， 解釋設(shè)計(jì)文件， 及時(shí)解決施 工中設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)的問(wèn)題， 參加式運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收、 投產(chǎn)及進(jìn)行全面的工程設(shè)計(jì) 總結(jié)。設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比， 反饋造價(jià)信息， 能動(dòng)地影響 設(shè)計(jì)，控制投資。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體， 各設(shè)計(jì)階段的造價(jià) （估算、 概 算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程 造價(jià)的控制系統(tǒng)。2.2.3設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的措施和方法設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的方法有： 對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)， 推廣限額 設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)

18、概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查 , 提高設(shè)計(jì) 質(zhì)量。（1）、方案的造價(jià)估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查。 設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案估算、 初步設(shè)計(jì)概算、 施工圖預(yù)算的編制管理和審查是 再至關(guān)重要的。 實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整， 有的限額設(shè)計(jì)的目 標(biāo)缺乏合理性， 有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)， 影響到設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)階段 造價(jià)控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價(jià)目標(biāo)控制設(shè)計(jì)工作的目的。首先方案估算要建立在分析測(cè)算的基礎(chǔ)上能比較全面、 真實(shí)地反映各個(gè)方案 所需的造價(jià)。 在方案的投資估算過(guò)程中， 要多考慮一些影響造價(jià)的因素， 如施工 的工藝和方法的不同、 施工現(xiàn)場(chǎng)的不同情況等，

19、 因此它們都會(huì)使按照經(jīng)驗(yàn)估算的 造價(jià)發(fā)生變化，只有這樣才能使估算更加完善。設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距大的原因， 主要是初步設(shè)計(jì)圖紙深度不夠， 概算編制人員缺乏責(zé)任心， 概算與設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)， 概算編制中錯(cuò)誤太多等。 要 提高概算的質(zhì)量，首先必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次， 要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際。再次，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì) 概算的審查，概算審查可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同， 確定承包合同價(jià)， 進(jìn)行工程結(jié)算的重要依 據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價(jià)控制。 提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量可以 加強(qiáng)對(duì)他們的管理的方

20、式實(shí)現(xiàn)。（2）設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選為提高工程建設(shè)投資效果， 從選擇建設(shè)場(chǎng)地和工程總平面布置開始， 直到最 后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)， 都應(yīng)進(jìn)行多方案比選， 從中選取技術(shù)先進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)合理的最佳 設(shè)計(jì)方案， 或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化， 使其更加經(jīng)濟(jì)合理。 在設(shè)計(jì)過(guò)程中 利用價(jià)值工程的思路和方法的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較， 對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出改進(jìn)意見 從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。例如：（3）嚴(yán)推行限格額設(shè)計(jì)。所說(shuō)限額設(shè)計(jì)， 就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 按照初步 設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)， 同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下， 按分配 的投資限額控制設(shè)計(jì)； 嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)

21、計(jì)的不合理變更， 保證總投 資限額不被突破。 限額設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段， 它能有效地克服和控 制“三超 ”現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，貫徹 “先算幫后算 ”，把錢 用在“刀刃上 ”。徹底改變目前 “設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完概算見分曉 ”的不良現(xiàn) 象，克服設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面影響。（4）、 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 即采用國(guó)家、省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期， 還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件， 可以在預(yù)制廠采用定型工藝， 組織成批均衡生產(chǎn)， 既能提 高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。 因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造價(jià)的一個(gè)方

22、法。（5）、推行設(shè)計(jì)索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。 設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視， 從而 使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得以有效開展， 同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理 制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。 設(shè)計(jì)索賠制度的推行和加大索賠力 度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。 另外，設(shè)計(jì)圖紙變更發(fā)生的越早， 造成的經(jīng)濟(jì)損失越少； 反之則損失越大。 工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼 續(xù)教育制度， 盡可能地減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。 對(duì)非發(fā)生不可的變更， 應(yīng)盡量控制 在設(shè)計(jì)階段，且要用先算帳后變更，層層審批等方法，以使投資得到有效控制。（6）、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量： 設(shè)

23、計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修 改，避免設(shè)計(jì)洽商費(fèi)用的增加，從而增加工程造價(jià)，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因 為，設(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)， 所以在沒有開工之前， 把好設(shè)計(jì) 關(guān)尤為重要， 一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控， 就必將給施工階段的造價(jià)控制將帶來(lái)很大 的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒 有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施 工階段給造價(jià)控制造成困難。 據(jù)西方一些國(guó)家分析， 設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工 程全壽命費(fèi)用的百分之一以下， 但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響 度占到百分之七十五

24、以上。 由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重 要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度， 高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好， 降低工程成本也是大有益處的。 所謂建設(shè)工程全壽命 費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用 （含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、 日常維護(hù)修 理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用） 以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi) 用等?？傊O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制雖然并不那么輕松，但它確是真正體現(xiàn)了事前控 制的思想， 確實(shí)能起到事半功倍的效果， 達(dá)到花小錢辦大事的目的， 只有當(dāng)業(yè)主 （建設(shè)單位）真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí)，才能收到投資省、 進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

25、通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先 進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系， 力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理， 在 經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)， 把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù) 措施中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。2.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制2.3.1 工程招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的影響： 實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、 完善化的重要興措施之一。 推行 工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)， 進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要 的影響，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。（1）推行招投標(biāo)制基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更趨于合 理。推行招投標(biāo)制最顯著的作

26、用是使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格， 使 其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。（2）推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到 有效控制。在建筑市場(chǎng)中， 不同的投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。 通過(guò) 招投標(biāo)使個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝， 這樣使實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力 資源較優(yōu)配制， 也實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)者之間的優(yōu)勝劣汰， 這樣將逐步進(jìn)而全面地降低社 會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格更趨于合理。（3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價(jià)格更符合價(jià)值 基礎(chǔ)。建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式為雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件。 為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給

27、者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位）在最佳 點(diǎn)的結(jié)合提高了可能。建設(shè)單位、業(yè)主能夠選擇報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好 業(yè)績(jī)和管理水平的勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位作為承包人， 為合理控制工程估價(jià)奠 定了基礎(chǔ)。（4）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而 降低工程造價(jià)。 我國(guó)目前的招投標(biāo)行為已進(jìn)入制度化操作階段。 招投標(biāo)中， 投標(biāo) 人在同一時(shí)間地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)， 在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估下， 以群體決策方式確定中 標(biāo)者，必然減少交易過(guò)程的費(fèi)用， 這本身就意味著招投標(biāo)人收益的增加， 對(duì)工程 造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。2.3.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容：（1）發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開

28、招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng) 招標(biāo)一般只適用于國(guó)家投資的特殊項(xiàng)目和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目， 公開招標(biāo)方式 是能夠體現(xiàn)公平、 公正、公平原則的最佳招標(biāo)方式。 選擇合理確定工程合同價(jià)款 的基礎(chǔ)（2）發(fā)包人選擇合理的承包模式。 由于不同的承包模式適用與不同的類型的工程項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)的控制也體 現(xiàn)出不同的作用。 總分包模式的總包合同價(jià)格可以較早確定， 業(yè)主可以承擔(dān)較少 風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，獲得高額利潤(rùn)的潛力也比較大。 平行承包模式的總合同價(jià)不易短期確定， 從而影響工程造價(jià)控制的施工。 工程招 標(biāo)任務(wù)量大， 需控制多項(xiàng)合同價(jià)格， 從而增加了工程造價(jià)控制的難度。 但對(duì)于大 型復(fù)雜工程，如果分別招

29、標(biāo)， 可參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人增多， 業(yè)主就能夠獲得具有競(jìng) 爭(zhēng)性的控制。對(duì)聯(lián)合體而言， 可以集中各成員單位在資金、 技術(shù)和管理等方面的 優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，確 定招標(biāo)工程標(biāo)底。建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包數(shù)量、 合同類型和招標(biāo)方式一經(jīng)批準(zhǔn)確定以后， 即應(yīng)編制為 招標(biāo)服務(wù)的有關(guān)文件。 工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法不同， 會(huì)產(chǎn)生不同的合同價(jià) 格，因而在招標(biāo)前， 應(yīng)選擇有利于降低工程造價(jià)和便于合同管理的工程計(jì)量方法 和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。 編制標(biāo)底是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前的另一項(xiàng)重要工作， 而且是較復(fù)雜 和細(xì)致的工作。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是， 綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包人承包

30、人的利益。 沒有合理的標(biāo)底可能回導(dǎo)致工程招標(biāo)的失誤， 達(dá)不到降低建設(shè)投資、 縮短建設(shè)工 期、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊(duì)伍的目的。（4）發(fā)包人選擇合理的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對(duì) 潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)。2.3.4 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的措施和方法：（1）、發(fā)標(biāo)階段招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)， 因此發(fā)標(biāo)階段的工作對(duì)造價(jià)的影響 很大，應(yīng)予以充分重視。 針對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)深度和工程的性質(zhì)， 確定便于造價(jià)控制 的、適當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)價(jià)方法， 如工料單價(jià)單位估價(jià)法和綜合單價(jià)單位估價(jià)法。 詳細(xì) 勘察工程現(xiàn)場(chǎng)， 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況編制招標(biāo)文件， 確定一些有利于造價(jià)控制的計(jì)量 方法。如對(duì)一些

31、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量比較復(fù)雜， 不易計(jì)量的基坑排水臺(tái)班， 拆遷場(chǎng)地的建筑 垃圾清理等項(xiàng)目， 可采用合價(jià)包干的形式。 工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不 瑣碎，在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下， 有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并， 以利于計(jì) 量階段的控制。 起草招標(biāo)文件合同條款時(shí)， 應(yīng)對(duì)所采用的計(jì)量和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行認(rèn) 真的推敲和研究，一些涉及到工程計(jì)量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整， 與計(jì)量和計(jì)價(jià)的模式和方法相一致，以免引起歧義。(2) 、清標(biāo)階段清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容， 對(duì)照招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)書的響應(yīng)性 和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時(shí)間，從造價(jià)的角度，重點(diǎn)應(yīng)審查施工 方案，由于施工工藝的不同、施工組

32、織方案和措施的不同，會(huì)引起清單項(xiàng)目單價(jià) 的顯著差別；對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)，主要看是否有多算、少算、漏報(bào)、缺項(xiàng)以及價(jià) 格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清， 通過(guò)澄清使得各投 標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對(duì)報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。(3) 、評(píng)標(biāo)階段應(yīng)合理應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。單純從造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)， 但由于評(píng)標(biāo)過(guò)程 中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)策略， 如采用低 于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而施工過(guò)程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過(guò)變更、 簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來(lái)很大

33、難度。 為減少上述行為 的發(fā)生，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo) 法，對(duì)一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法，即除了評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投 標(biāo)報(bào)價(jià)外，還要對(duì)其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人 員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評(píng)審。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)，不能只看總報(bào)價(jià)，還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià)，以防 止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。 這是因?yàn)榭們r(jià)符合要求的，并不等于每一 清單項(xiàng)目的單價(jià)也符合要求；總價(jià)最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也最低。 對(duì)清單項(xiàng)目單價(jià)的評(píng)審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。(4) 、簽約階段確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評(píng)標(biāo)時(shí)的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時(shí)在總價(jià)不變的情況下，對(duì)一些明顯不合 理的子目的單價(jià)與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、 調(diào)整，特別是對(duì)施工階段很有可能發(fā)生大量 變更的項(xiàng)