三法立量質(zhì)與量質(zhì)法立

1、立法質(zhì)量與質(zhì)量立法三司法機(jī)關(guān)的立法作用近代以來，司法機(jī)關(guān)通常是指以審判和法律監(jiān)督為職能的國家機(jī)關(guān)。但實際上，許多國家的司法機(jī)關(guān)還有相當(dāng)?shù)牧⒎?quán)，也是現(xiàn)代國家的立法主體之一。它在主要行使司法職能之外，也對立法發(fā)生重要的作用。這種作用主要反映在以下方面：其一，通過司法審查對立法發(fā)揮作用。司法審查是法院審查立法和行政活動是否合憲、違憲的專門活動。經(jīng)審查被認(rèn)為是違憲的，就是無效的。不少國家的法院擁有司法審查權(quán)，它們實際上對立法享有監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)、廢止權(quán)。司法審查權(quán)有的歸普通法院主要是最高法院擁有，有的歸憲法法院擁有。擁有司法審查權(quán)的法院，有的可宣布議會通過的法律違憲無效，有的既可宣布議會的法律違憲無效

2、又可宣布行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、行政規(guī)章違憲無效;有的居于立法和行政機(jī)關(guān)之上，有的與立法和司法機(jī)關(guān)處于相互制衡的關(guān)系之中。意大利憲法法院的首要職責(zé)，就是監(jiān)督和裁決法律、法令和其他法是否合憲、違憲和在多大程度上違憲，它實際上位居于立法和司法機(jī)關(guān)之上。其二，創(chuàng)制作為法的淵源的典型判例。這一現(xiàn)象發(fā)端于英國，后為美國接受，進(jìn)而成為整個英美法系的一個主要傳統(tǒng)。但在美國，判例法從來沒有獲得它在英國所達(dá)到的那種絕對權(quán)威性。聯(lián)邦法律的絕大部分都已是成文法，判例法在聯(lián)邦法律中只存在于與聯(lián)邦政府活動直接有關(guān)的某些特殊范圍。判例法主要存在于州法律中，而州法律中很大一部分也已成為成文法。在諸如稅務(wù)、市政管理、社會福利、公

3、用事業(yè)等現(xiàn)代事務(wù)領(lǐng)域，無論是聯(lián)邦的還是州的法律，一般都是成文法。至于刑法領(lǐng)域，根據(jù)法無明文規(guī)定者不罰的原則，全部是成文法。其三，解釋法律、法規(guī)以申立法之義、補立法不足、代立法之用。有的國家的司法解釋，解釋主體只能是最高法院或最高司法機(jī)關(guān)，解釋的對象只能是特定的法，解釋的目的不超出彌補立法的不足。另一些國家的司法解釋則不限于這些。美國的司法解釋是一種權(quán)力很大的解釋。美國聯(lián)邦法院有權(quán)對包括憲法在內(nèi)的一切成文法和判例法作出解釋。其四，向立法機(jī)關(guān)直接提出法案因而正面參與立法，以及根據(jù)立法機(jī)關(guān)的委托直接立法。美國國會把制定民事、刑事及上訴程序方面的法律的權(quán)力授予最高法院，最高法院曾經(jīng)而且經(jīng)常行使這些權(quán)力

4、制定和修改訴訟程序法。但司法機(jī)關(guān)的提案權(quán)和授權(quán)立法權(quán)比之司法機(jī)關(guān)在以上三個方面的作用和影響，則明顯不及。司法機(jī)關(guān)作為立法主體，在不同國家所形成的制度頗有不同，這些制度多以立法形式予以確定。完善中國立法主體體制，有必要研究和借鑒國外這方面的制度，使我們的司法機(jī)關(guān)在與立法發(fā)生關(guān)系方面，不僅走出僅僅是或主要是侵越立法職權(quán)的路徑，而且也能發(fā)揮對立法的正面作用，包括通過司法審查和法的解釋對保障立法質(zhì)量發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法任何法都有形式、名稱和調(diào)整范圍問題法都需要采取一定的表現(xiàn)形式，例如以憲法、法律形式表現(xiàn)，或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)。每一種法的形式又總要

5、冠以一定的名稱，比如稱為法、律、條例或稱為規(guī)則、細(xì)則、辦法。而無論哪一種形式、哪一種名稱的法，又都有其應(yīng)有的調(diào)整范圍，例如，以刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)等方面的事項為調(diào)整范圍，或以行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)之類的事項為調(diào)整范圍。這些不同形式、名稱和調(diào)整范圍的法，應(yīng)由不同的立法主體產(chǎn)生，它們表現(xiàn)出不同的法律效力等級，調(diào)整不同的社會關(guān)系，解決不同的社會問題。它們在一國法的體系中占據(jù)自己應(yīng)有的地位，扮演著不同的角色，從不同的側(cè)面共同擔(dān)負(fù)著法所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的使命。法的質(zhì)量與法的形式、名稱和調(diào)整范圍法的質(zhì)量問題同法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，有明顯的關(guān)聯(lián)。如果一國不同級別、不同層次的立法主體，所能采取的法的形式

6、、法的名稱沒有區(qū)別，它們制定的法在調(diào)整范圍方面沒有必要的界限，則該國法的形式體系和法的部門體系亦即法的體系便是紊亂的。在這種紊亂的情況下，立法者難以清晰、恰當(dāng)?shù)剡\用必要的法的形式、名稱來解決立法調(diào)整的問題，法的形式、名稱與法所調(diào)整的內(nèi)容，便可能經(jīng)常出現(xiàn)文不對題的情形。法律可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項，法規(guī)、規(guī)章可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項，于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問題，下位法侵權(quán)性地解決屬于上位法解決的問題，這種現(xiàn)象就會比比皆是。在這種紊亂的情況下，立法質(zhì)量不待說是難以得到保障的。因此，必須看到，為保障立法質(zhì)量，立法者的重要職責(zé)之一，就是要使所立之法獲得適當(dāng)?shù)?、?/p>

7、學(xué)的形式和名稱，調(diào)整應(yīng)當(dāng)由這種形式和名稱的法調(diào)整的事項，而不使所立之法采取不適當(dāng)?shù)男问胶兔Q，解決不適當(dāng)?shù)膯栴}。完好地履行了這一職責(zé)，所立之法才算是合乎應(yīng)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法。正確地解決法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，也因此屬于解決法的質(zhì)量問題的任務(wù)之一。目前中國法的質(zhì)量存在的問題之一，也正在于不少法的形式、名稱和調(diào)整范圍存在弊端。在這方面借鑒國外、境外的有關(guān)經(jīng)驗，對我們同樣是有必要、大有益的事。法的形式和調(diào)整范圍制度的一個范例國外、境外關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法規(guī)定，由于國情的差異，尤其是由于立法體制、法律文化傳統(tǒng)和語言文字方面的差異，有著明顯的不同。法的形式和法的調(diào)整范圍問題，多在憲法和憲

8、法性法律中作出規(guī)定，法的名稱問題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定。有的也在相當(dāng)于立法法之類的法律、法規(guī)中設(shè)專門條文予以規(guī)定。前羅馬尼亞規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法是比較清楚地確立關(guān)于法的形式和調(diào)整范圍制度的一個范例。立法技術(shù)總方法在其第三章中設(shè)專節(jié)規(guī)定了關(guān)于法的形式及其調(diào)整范圍的制度，并規(guī)定了與法的形式和調(diào)整范圍相聯(lián)的有關(guān)制度。這一制度的主要內(nèi)容和特征在于：首先，將法的形式分為五種，即在憲法之下設(shè)定法律、法令、部長會議和中央國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等幾種法的形式。然后依次對五種法的形式的調(diào)整范圍和它們在立法體系中的地位作出規(guī)定。

9、第一，法律。這是法的形式中僅次于憲法而高于其他法的一種法的形式。關(guān)于法律這種法的形式，立法技術(shù)總方法設(shè)定了這樣幾項制度：其一，法律由大國民議會亦即羅馬尼亞共和國的唯一立法機(jī)關(guān)制定，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制定。其二，法律的調(diào)整范圍表現(xiàn)在：凡是管理和組織一切國務(wù)的、經(jīng)濟(jì)的和社會的活動的一般措施，以及根據(jù)羅馬尼亞共產(chǎn)黨綱領(lǐng)而規(guī)定國家對內(nèi)及對外政策總路線的一般措施，均由大國民議會通過法律加以規(guī)定。(第24條其三，在什么樣的條件下應(yīng)當(dāng)擬定法律草案呢?在憲法和法律規(guī)定某一規(guī)則須以法律規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)擬定法律草案;對于詳細(xì)規(guī)定貨幣和其他物質(zhì)權(quán)利的勞動報酬或任何其他形式，以及詳細(xì)規(guī)定刑事性質(zhì)的問題，應(yīng)當(dāng)擬定法律草案。

10、(第25條其四，對于在法律草案中所作的規(guī)定，必須保證其具有極大的穩(wěn)定性。(第26條其五，在必要時，法律草案中必須明確規(guī)定從屬于法律的執(zhí)行性的規(guī)范性文件的范圍。(第26條第二，法令。其中分為國務(wù)委員會法令和總統(tǒng)法令兩種。在這兩種法令中，立法技術(shù)總方法對國務(wù)委員會法令規(guī)定的制度更具體一些。按照它的規(guī)定：國務(wù)委員會根據(jù)憲法規(guī)定通過具有法律效力的規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)擬定具有法律效力的法令草案。(第27條國務(wù)委員會為了行使憲法或法律所授予的職權(quán)，也可以擬定法令草案。國務(wù)委員會頒布的法令不須經(jīng)大國民議會批準(zhǔn)。(第28條對于總統(tǒng)法令，立法技術(shù)總方法僅規(guī)定：總統(tǒng)在合乎憲法和法律規(guī)定的情況下，可以擬定總統(tǒng)令草案。(第2

11、9條第三，部長會議和中央國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。其中分為部長會議決議、部長和中央國家管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人具有規(guī)范性的指示、命令和其他文件。這是法的形式中數(shù)量尤多的法的形式。立法技術(shù)總方法對這種法的形式規(guī)定了多方面的制度。其一，頒布的條件和注意事項。部長會議和中央國家管理機(jī)關(guān)只能根據(jù)憲法、法律或法令的規(guī)定，為了采取組織和保證執(zhí)行法律的必要措施，頒布規(guī)范性文件。這些規(guī)范住文件不得對它們頒布時所根據(jù)的怯律和法令的原則和規(guī)定作任何增補或發(fā)生抵觸。(第30條其二，擬定決議草案的條件和注意事項。部長會議根據(jù)憲法、法律和法令的規(guī)定，為了行使其職權(quán)，為了實現(xiàn)黨和國家的對內(nèi)和對外政策，擬定具有規(guī)范性的決議草案。在部

12、長會議具有規(guī)范性的決議草案中，必須指明它們頒布時所根據(jù)的更高等級的規(guī)范性文件。(第31條其三，頒布具有規(guī)范性的指示、命令和其他文件的條件和注意事項。(1部長和中央國家管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的具有規(guī)范性的指示、命令和其他文件，必須根據(jù)法律、法令或部長會議決議中所應(yīng)遵守的規(guī)定頒布。(2在具有規(guī)范性的指示、命令和其他類似的文件中，必須指明它們頒布時所根據(jù)的更高等級的規(guī)范性文件。(第32條(3指示、命令和其他類似的規(guī)范性文件，必須由部長或相應(yīng)的主席或中央國家管理機(jī)關(guān)的其他領(lǐng)導(dǎo)人簽署。(第33條(4指示、命令和其他類似的文件，必須嚴(yán)格地限于在它們頒布時所根據(jù)的文件規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格地限于在頒布這些文件的中央機(jī)關(guān)

13、的活動范圍和領(lǐng)域內(nèi)。在這些文件中，應(yīng)當(dāng)對使更高等級的立法條文更為詳細(xì)化和具體化的組織性和技術(shù)性的措施以及切實執(zhí)行這些措施的指示作出規(guī)定。(第34條(5如果更高等級的規(guī)范性文件規(guī)定要擬定指示、命令或其他類似的規(guī)范性文件，則必須及時通過這些文件，以便在執(zhí)行更高等級的規(guī)范性文件時不致造成困難。(第35條第四，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。立法技術(shù)總方法規(guī)定：其一，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人民會議為了行使其法定的職權(quán)而通過決議，對若干地方性的活動作出詳細(xì)的規(guī)定。(第36條其二，人民會議執(zhí)行委員會或執(zhí)行局，在擬定必須根據(jù)法律和為了執(zhí)行法律而通過的決議時，應(yīng)當(dāng)考慮到這些決議必須遵守最高國家

14、權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國家管理機(jī)關(guān)以及選舉該執(zhí)行委員會或執(zhí)行局的人民會議所頒布的規(guī)范性文件。決議一般地都應(yīng)當(dāng)包括組織性和技術(shù)性的指示，以及對適用更高等級法律規(guī)范和對從屬機(jī)關(guān)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的任務(wù)具體化的指示。(第37條其三，在人民會議的決議或執(zhí)行委員會或執(zhí)行局的決議不是根據(jù)關(guān)于人民會議組織和工作的法律，而是根據(jù)其他規(guī)范性文件頒布的情況下，必須指明其法律根據(jù)。(第38條臺灣關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍制度臺灣的中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法在其第一章、第二章中規(guī)定了臺灣的所謂中央法規(guī)的形式、名稱和有關(guān)法的形式的調(diào)整范圍。在這個標(biāo)準(zhǔn)法中，“法規(guī)”指稱中央一級的各種法或各種規(guī)范性法文件的總稱。按照標(biāo)準(zhǔn)法的規(guī)定，臺灣的所謂中央法

15、規(guī)除了憲法之外，還有法律、法令兩種形式。第一，法律。法律的名稱分為法、律、條例或通則數(shù)種。(第2條法律應(yīng)當(dāng)經(jīng)立法院通過，總統(tǒng)公布。(第5條應(yīng)當(dāng)以法律調(diào)整的事項包括：、憲法或法律有明文規(guī)定，應(yīng)以法律定之者。二、關(guān)于人民之權(quán)利、義務(wù)者。三、關(guān)于國家各機(jī)關(guān)之組織者。 四、其他重要事項之應(yīng)以法律定之者。(第5條應(yīng)以法律規(guī)定之事項，不得以命令定之。(第5條第二，命令。各機(jī)關(guān)發(fā)布之命令，得依其性質(zhì)，稱規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。(第3條各機(jī)關(guān)依其法定職權(quán)或基于法律授權(quán)訂定之命令。應(yīng)當(dāng)視其性質(zhì)分別下達(dá)或發(fā)布，并即送立法院。(第7條臺灣的行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項對臺灣各種法的形式、名稱和調(diào)整范

16、圍則有比之中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法又顯具體的規(guī)定。這個注意事項的名稱不大像法，它對立法問題作出規(guī)定已屬不妥;它作為規(guī)定“行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)”的一個規(guī)范性文件，對只有立法機(jī)關(guān)才能制定的法律的形式、名稱及其調(diào)整范圍也有規(guī)定，自然更為不當(dāng)。但這些我們都姑且不論。我們這里僅注意它所設(shè)定的關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的制度。注意事項也是將臺灣的法(在臺灣，稱為“法規(guī)”的形式分為法律、命令兩類(除憲法之外。它指出：何種法律應(yīng)當(dāng)稱為法、律、條例或通則?何種性質(zhì)之命令可以稱為規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?法未明定。惟今后訂立新法規(guī)及修正現(xiàn)行法規(guī)時，其定名宜就其所定內(nèi)容之重心，依下列制度辦理。第一，法律。其中分

17、為4種，它們的名稱和所調(diào)整的范圍或事項為：(1法：屬于全國性、一般性或長期性事項之規(guī)定者稱之。(2律：屬于戰(zhàn)時軍事機(jī)關(guān)之特殊事項之規(guī)定者稱之。(3條例：屬于地區(qū)性、專門性、特殊性或臨時性事項之規(guī)定者稱之。(4通則：屬于同一類事項共通適用之原則或組織之規(guī)定者稱之。第二，命令。其中分為7種，它們的名稱和所調(diào)整的范圍或事項為：(1規(guī)程：屬于規(guī)定機(jī)關(guān)組織、處務(wù)準(zhǔn)據(jù)者稱之。(2規(guī)則：屬于規(guī)定應(yīng)行遵守或應(yīng)行照辦之事項者稱之。(3細(xì)則：屬于規(guī)定法規(guī)之施行事項或就法規(guī)另作補充解釋者稱之。(4辦法：屬于規(guī)定辦理事務(wù)之方法、時限或權(quán)責(zé)者稱之。(5綱要：屬于規(guī)定一定原則或要項者稱之。(6標(biāo)準(zhǔn)：屬于規(guī)定一定程度、規(guī)格

18、或條件者稱之。(7準(zhǔn)則：鷹于規(guī)定作為之準(zhǔn)據(jù)、范式或程序者稱之。注意事項還明確規(guī)定下列事項，不應(yīng)定為法規(guī)：(1無需專任人員及預(yù)算之任務(wù)編組。(2機(jī)關(guān)內(nèi)部之作業(yè)程序。(3上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)之指示。(4關(guān)于機(jī)關(guān)相互間處務(wù)上之聯(lián)系協(xié)調(diào)。(5不具法規(guī)特性之事項。這里特別需要指出，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件是現(xiàn)代國家法的形式中一種數(shù)量很大的法的形式。行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件質(zhì)量如何，直接關(guān)系一國立法質(zhì)量的全局。為保障行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件的質(zhì)量，有必要制定專門的法律或法規(guī)予以規(guī)范。臺灣的行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項，便是專門規(guī)范行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件的一個范例。這個注意事項系統(tǒng)提供了制定行政機(jī)關(guān)法規(guī)的技術(shù)規(guī)范。按

19、照它的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件亦即行政法規(guī)的制定，除須遵照臺灣中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法的規(guī)定辦理外，還應(yīng)當(dāng)切實注意下列各點：一是法規(guī)案件的草擬;二是法規(guī)案件的格式;三是法規(guī)命令的發(fā)布;四是省(市單行法規(guī)的發(fā)布;五是作業(yè)管理;六是法規(guī)研釋;七是資料整建;八是法規(guī)及其解釋函(令的整理。有了中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的規(guī)定，又有注意事項的補充，臺灣政權(quán)就以制度化的形式解決了法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題。四、關(guān)于立法規(guī)劃的立法立法規(guī)劃與立法質(zhì)量立法是一種活動過程，包括立法準(zhǔn)備、由法案到法、立法完善三階段。 2現(xiàn)代立法活動過程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動，是為正式立法準(zhǔn)

20、備條件、奠定基礎(chǔ)的活動。一項立法所須進(jìn)行的準(zhǔn)備活動應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，主要視該項立法的規(guī)模、效力等級、調(diào)整范圍、調(diào)整事項的重要程度而定。在這多種多樣的立法準(zhǔn)備活動中，立法規(guī)劃的編制和法案起草，尤具實在意義。遵照立法規(guī)劃立法，是保證立法有序進(jìn)行，協(xié)調(diào)立法與它所調(diào)整的社會關(guān)系，幫助構(gòu)建完備的法的體系和法制體系，指明立法方向和任務(wù)，直接促使立法者做好具體立法工作，從而保證立法質(zhì)量、使立法臻于科學(xué)化的一個有效途徑。立法技術(shù)總方法關(guān)于立法規(guī)劃的規(guī)定前羅馬尼亞規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法對立法規(guī)劃作了較為詳細(xì)的規(guī)定。立法技術(shù)總方法第1條便明文規(guī)定：規(guī)范性活動根據(jù)立法規(guī)劃進(jìn)行;立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)

21、國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃制定?！睜柡?，立法技術(shù)總方法設(shè)專章(第二章規(guī)定立法規(guī)劃事宜，就立法規(guī)劃的原則、任務(wù)、擬定、批準(zhǔn)、實施和登記事項，形成一整套制度。這套制度在國外以立法規(guī)定的立法規(guī)劃制度中，是頗具典型性的一種。其內(nèi)容包括：第一，立法規(guī)劃的原則。制定立法規(guī)劃時，必須使它具有發(fā)展和完善社會主義立法及法律原則的前景，并能為有計劃地領(lǐng)導(dǎo)全部規(guī)范性活動規(guī)定范圍。(第13條第二，立法規(guī)劃的任務(wù)。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)全國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃所規(guī)定的下列基本任務(wù)：(1規(guī)定一切活動領(lǐng)域需要制定的主要的規(guī)范性文件法律和法令，其中包括：有關(guān)進(jìn)一步完善社會的一般管理和社會制度、國家建設(shè)。整個社會主義民主制度的立法措

22、施;促進(jìn)進(jìn)一步改善社會主義生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會主義所有制、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)中的紀(jì)律，貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)政策的立法措施;加強(qiáng)實現(xiàn)社會主義道德和正義原則以及社會主義共同左活準(zhǔn)則的之法措施;保證維護(hù)公民權(quán)利和自由、促進(jìn)全面培植人的個性的立法措施;促進(jìn)擴(kuò)大羅馬尼亞參加世界經(jīng)濟(jì)流通以及提高它在加強(qiáng)國際法制和司法中的貢獻(xiàn)的立法措施;(2規(guī)定部長會議根據(jù)法律和法令并為了執(zhí)行法律和法令應(yīng)通過的基本決議;(3制定使法律簡化和使其合理化的措施，制定使一部分法規(guī)集中于統(tǒng)一的規(guī)范性文件的措施;制定總結(jié)示范章程的措施;(4參加執(zhí)行立法規(guī)劃任務(wù)的機(jī)關(guān)的基本職能和權(quán)限。(第14條第三，立法規(guī)劃的擬定、提交和批準(zhǔn)。立法規(guī)劃草案由立法委員會根據(jù)中