入世后加速發(fā)展我國技術(shù)貿(mào)易的對策措施

1、入世后加速發(fā)展我國技術(shù)貿(mào)易的對策措施一、提高知識產(chǎn)權(quán)保護的實效，促進技術(shù)貿(mào)易的健康發(fā)展從實務(wù)操作層面來討論，如何進一步完善和加強我國的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，并取得實效，仍有大量的工作要做。1.從改善外商投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，充分認識加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性我國入世以后，將進一步對外開放國內(nèi)市場，正是這一市場隱含無限商機，因此眾多跨國公司紛紛看好中國市場。但外商在談及投資環(huán)境時，“除反映四亂（亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派）、官僚主義等老問題之外，有近1/4的外商痛斥日益嚴重的產(chǎn)品被假冒現(xiàn)象”。曾有一位研究中國大陸知識產(chǎn)權(quán)問題的西方律師指出，國際名牌公司用于全球保護知識產(chǎn)權(quán)的費用預(yù)算，其中約有1/3到

2、1/2的款項都用了在中國。中國大陸的仿冒和盜版行為，已到了非治理不可的地步。估計這種行為每年給國內(nèi)外著名企業(yè)造成高達上百億美元的損失，中國政府也因此少收上千億元人民幣的稅額。有鑒于此，目前已由歐洲、美國和日本的近50家著名跨國公司在我國成立了“中國外商企業(yè)投資協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會”；類似的組織還有在華從事農(nóng)藥和化肥銷售的“植保中國協(xié)會”，吸收諸多外商企業(yè)參加，專門從事農(nóng)藥方面的打假；“國際洋酒協(xié)會”則從事進口酒類的打假。上述假冒、盜版等對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，將大大抵消我國為改善外商投資環(huán)境所作的種種努力，我們決不能等閑視之。2.切實采取各種有效措施，真正落實對知識產(chǎn)權(quán)的保護在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深

3、入開展知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制意識的教育，進一步形成尊重知識產(chǎn)權(quán)，維護知識產(chǎn)權(quán)，以及打擊假冒產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的良好氛圍和環(huán)境。使得假冒盜版和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，猶如過街老鼠，人人喊打。同時在具體開展的打假活動中，必須克服地方保護主義，進一步提高執(zhí)法力度，以切實強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護。其次，鑒于知識產(chǎn)權(quán)案件具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，而涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案將使案件的審理更趨復(fù)雜，因此極需通過理論和實踐相結(jié)合的途徑，盡快培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍，腳踏實地地從整體上提高我國知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平。再則，有資料表明，國內(nèi)大企業(yè)中，僅有海爾、寶鋼等屈指可數(shù)的少數(shù)單位在其內(nèi)部設(shè)置了統(tǒng)籌處置專利事務(wù)的職

4、能部門；而在國內(nèi)經(jīng)濟最為發(fā)達的上海市，專門從事專利代理的專業(yè)人員只有200余人。因此，必須從更廣泛的范圍大力培養(yǎng)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的專業(yè)人才，以適應(yīng)我國政府部門和社會各界開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作日益增長的需要，同時作為一種社會分工，應(yīng)該在我國入世后的相當(dāng)長的一個歷史時期，大力扶持一批向社會提供有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的中介機構(gòu)，使之成為我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的一個重要組成部分，并在強化知識產(chǎn)權(quán)保護的工作中發(fā)展其應(yīng)有的中介服務(wù)作用。3.正確運用法律原則，確保技術(shù)貿(mào)易成效和雙方的利益在實施技術(shù)引進和技術(shù)出口的具體工作中，除了正確掌握有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律要求外，正確運用法律原則，提高談判與簽約技巧，也是確保技術(shù)

5、貿(mào)易成交以及雙方利益的重要環(huán)節(jié)。在技術(shù)貿(mào)易中確保對技術(shù)供方的知識產(chǎn)權(quán)實施有效的保護，通常是實現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易成交的關(guān)鍵。因此，企業(yè)在技術(shù)引進中，主要應(yīng)是如何保護好外方的知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯；而在技術(shù)出口時，則應(yīng)如何確保我方企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益不受損害。然而同樣重要的是，我們必須掌握有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的全面知識，才能確保自己在談判與簽約過程中不致上當(dāng)受騙。1)在技術(shù)引進中如何保護外方的知識產(chǎn)權(quán)(1)對專利技術(shù)的保護在談判簽約的過程中，除了嚴格按照我國專利法的規(guī)定向外國專利提供保護外，還應(yīng)特別采取如下措施，以保護供、受雙方的利益不受損害：a.為防止外國不法商人把剽竊或仿冒他人的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國，我方企業(yè)在談

6、判簽約時，必須堅持如下原則：即外商專利技術(shù)持有人必須通過“鑒于”條款，確保其有效擁有該項專利技術(shù)，否則，不論其條件如何優(yōu)惠也不應(yīng)簽約，以免日后被莫名其妙地卷入專利訴訟糾紛之中。b.為保護外方的專利技術(shù)不致于在引進后被無限制地擴散使用，我方在與外方簽約時，應(yīng)就該項專利技術(shù)引進后的合作范圍和使用期限的問題訂立明確的條款。c.為切實維護外方專利技術(shù)持有人的正當(dāng)權(quán)益，供、受雙方在合同中通過授權(quán)條款，明確專利許可的形式，以及受方可以把利用該項技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售到哪些國家或地區(qū)。d.在技術(shù)引進合同期滿而外方專利并未超出有效保護期的情況下，應(yīng)該按照專利制度的規(guī)定，與外方協(xié)商確定我方如何繼續(xù)使用該項專利技術(shù)的

7、問題。(2)對專有技術(shù)的保護除了通過反不正當(dāng)競爭法、民法通則、刑法等行政法規(guī)保護外方的專有技術(shù)外，還應(yīng)在談判簽約過程中采取如下保護措施：a.在達成技術(shù)引進合同之前，先與供方簽訂有關(guān)供方專有技術(shù)的保密協(xié)議，承擔(dān)必要的保密義務(wù)，并支付相應(yīng)的保密費用。b.應(yīng)在合同中明確同意我方在技術(shù)引進合同期滿后，繼續(xù)承擔(dān)一定期限內(nèi)的保密義務(wù)。c.應(yīng)允許供方對我方接觸專用有技術(shù)的人員進行必要的限制。d.應(yīng)允許供方對我方使用其專有技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售區(qū)域進行合理的限制。(3)對技術(shù)引進涉及的外國商標(biāo)的保護。a.為維護外方商標(biāo)的信譽，我方使用外方商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量，必須與原商標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相符合。b.外方應(yīng)有權(quán)對我方使用其商標(biāo)的

8、產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售，進行必要的監(jiān)督與指導(dǎo)。c.經(jīng)過努力之后，我方使用外方商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量如仍不能符合原商標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量時，外方應(yīng)有權(quán)中止我方繼續(xù)使用其商標(biāo)。d.技術(shù)引進合同期滿后，外方有權(quán)停止我方繼續(xù)使用其商標(biāo)，除非雙方另簽協(xié)議。(4)對計算機軟件的保護a.外方可在中國計算機軟件登記管理中心登記其軟件，其軟件登記憑證將作為日后軟件版權(quán)爭議訴訟的證據(jù)。b.計算機軟件許可進口合同在進行合同登記后，合同中規(guī)定的進口數(shù)量，即可作為國內(nèi)市場防止假冒和非法拷貝的管理基礎(chǔ)。c.為了防止外國軟件被任意擴散使用，我方應(yīng)在軟件許可合同中同意外方對其軟件使用范圍和地區(qū)加以必要的限制。2)在技術(shù)出口中如何保護我方的知識產(chǎn)權(quán)

9、(1)對我方出口專利技術(shù)的保護鑒于專利技術(shù)的保護具有明顯的地域特征，因此，我國的專利技術(shù)要在技術(shù)引進國家得到法律保護的前提條件是，必須向該國專利局提出專利申請，并取得該國的專利權(quán)。(2)對出口專有技術(shù)的保護資料表明我國技術(shù)出口貿(mào)易中的專利技術(shù)出口沒有超過10%，其余大都為專有技術(shù)的出口。因此，對出口專有技術(shù)的保護問題顯得十分突出。然而事實上世界各國對專有技術(shù)的保護手段尚不完備，但通常仍可授引引進我出口專有技術(shù)的受方國家的合同法、侵權(quán)行為法、反不正當(dāng)競爭法、民法和刑法中的有關(guān)規(guī)定予以保護。如參照美國對專有技術(shù)的保護慣例，可以三種方式提起訴訟：a.以合同為依據(jù)提起訴訟，即當(dāng)受方違反合同規(guī)定使用或泄

10、露我方的某種專有技術(shù)時，我方可以違約為理由對其起訴；b.以侵權(quán)行為為依據(jù)提起訴訟，即以受方使用不正當(dāng)手段侵害我方專有技術(shù)為理由，對受方侵害者起訴；c.以所有權(quán)為依據(jù)提起訴訟，如我方專有技術(shù)未經(jīng)授權(quán)同意而由第三方使用或泄露，我方即可以自己的專有技術(shù)所有權(quán)受到侵害，對其提起訴訟。(3)對出口商標(biāo)的保護從某種角度來說，我國技術(shù)出口企業(yè)對商標(biāo)注冊的重視程度，往往不及對申請專利技術(shù)更為關(guān)注。由于目前商標(biāo)注冊的國際慣例，一是注冊在先原則，二是領(lǐng)土延伸原則，也就是說如果我方的商標(biāo)沒有在對方國家注冊，或者遲于搶注者申請注冊，則由我方出口技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在該技術(shù)引進國就得不到相應(yīng)的商標(biāo)保護。因此我國企業(yè)出口含有專

11、利技術(shù)的成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備之前，應(yīng)將專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)有機地結(jié)合起來，在向有意引進我國技術(shù)的國家申請專利時，應(yīng)當(dāng)同時考慮用該項技術(shù)和設(shè)備所生產(chǎn)的產(chǎn)品商標(biāo)注冊申請問題。(4)對出口計算機軟件的保護對于由我國出口的計算機軟件，無論是源程序還是目標(biāo)程序，都應(yīng)按保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約的規(guī)定作為版權(quán)給予保護，其保護期限為50年。具體可考慮如下保護措施：a.向技術(shù)引進國著作權(quán)管理機構(gòu)辦理登記手續(xù)，以獲取日后萬一發(fā)生糾紛時，可用來提交行政處理或訴訟使用的初步證據(jù)。b.我方軟件版權(quán)所有人在掌握了確鑿的盜版侵犯證據(jù)后，可通過受方國家相應(yīng)的行政和法律機關(guān)對其盜版軟件，不論其是進口還是出口，申請海關(guān)予以扣留或銷毀。

12、c.為了防止我國出口計算機軟件被任意擴散使用，我方應(yīng)在軟件許可合同中爭取受方同意對軟件的使用范圍和地區(qū)給以合同的限制。其次，應(yīng)對軟件權(quán)利的歸屬，對最終用戶的授權(quán)以及諸如不得進行銷售、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，不得進行反向工程等限制，權(quán)利人所要盡的義務(wù)與免責(zé)條件等在合同中作出明確規(guī)定。二、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)技術(shù)貿(mào)易健康發(fā)展及時修訂和發(fā)布利用外商投資，以及鼓勵我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口的導(dǎo)向政策，為對外合理引導(dǎo)外資投向，重點引進國外先進技術(shù)，對內(nèi)進一步鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為技術(shù)出口提供堅實基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。1.關(guān)于利用外商投資的新政策實踐表明吸引外資已是我國引進國外先進技

13、術(shù)的重要渠道。改革開放以來，我國利用外資已經(jīng)取得了很大成績。1997年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部發(fā)布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（簡稱原目錄），在為引導(dǎo)外商投資的工作中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。然而隨著2001年12月我國加入WTO，成為WTO正式成員以后，為了履行我國加入WTO所作出的莊嚴承諾，我國的利用外資政策必須與世貿(mào)組織的相應(yīng)國際規(guī)則相銜接。其次，為了進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，通過吸引外資，重點引進國外先進技術(shù)，現(xiàn)代管理和專門人才，為促進新時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的改革發(fā)揮更大的作用，經(jīng)國務(wù)院2002年3月4日批準(zhǔn)，由國家發(fā)展計劃

14、委員會，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2002年3月11日發(fā)布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（簡稱新目錄）2.關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。為了推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品升級換代，進一步促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展，我國已于2000年7月11日發(fā)布了“鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，并于2001年1月4日由對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家外匯管理局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布軟件出口有關(guān)問題的通知。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，國家明確要求：(1)國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門要規(guī)范和加強軟件

15、著作權(quán)登記制度，鼓勵軟件著作權(quán)登記，并依據(jù)國家法律對已經(jīng)登記的軟件予以重點保護。(2)為了保護中外著作權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品。(3)加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷售盜版軟件的活動。公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局和國家稅務(wù)總局要定期開展聯(lián)合打擊盜版軟件的專項斗爭。為了促進軟件出口，國家已明確規(guī)定：(1)注冊資金在100萬人民幣以上（含100萬人民幣）的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權(quán)。并可向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部申請設(shè)立境外分支機構(gòu)。(2)軟件出口企業(yè)可向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請中小企業(yè)和國際市場開拓資金，

16、以擴大軟件出口和開拓國際市場。(3)鼓勵軟件出口型企業(yè)通過GB/T19001-2000質(zhì)量管理體系認證和專門針對軟件行業(yè)的CMM（能力成熟度模型）認證，并可申請相應(yīng)的認證費用資助。(4)軟件出口企業(yè)將在信貸，出口信用保險，稅收和結(jié)匯等方面獲得相應(yīng)的政策優(yōu)惠。(5)在軟件出口管理方面，將由中國電子商務(wù)中心的MOFTEC網(wǎng)站上設(shè)立的軟件出口合同在線登記管理中心，實現(xiàn)軟件出口合同的在線登記管理，并由中國機電產(chǎn)品進出口商會和中國軟件行業(yè)協(xié)會共同負責(zé)協(xié)調(diào)和維護軟件出口的經(jīng)營秩序。3.關(guān)于擴大和促進機電產(chǎn)品出口的新政策為了推動機電產(chǎn)品的擴大出口，國家計劃委員會、財政部、中國人民銀行、國家經(jīng)濟體制改革委員會

17、、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、機械工業(yè)部和電子工業(yè)部曾于1996年底聯(lián)合起草了“關(guān)于九五期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口的意見”，（以下簡稱原意見），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1997年2月正式發(fā)布和實施，曾經(jīng)對擴大我國機電產(chǎn)品的出口發(fā)揮了重要的作用。隨著國民經(jīng)濟第九個五年計劃的結(jié)束，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家計劃委員會，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量檢驗檢疫總局又于2001年10月聯(lián)合起草了“關(guān)于十五期間進一步促進機電產(chǎn)品出口的意見”（以下簡稱新意見）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2001年11月3日正式發(fā)布和實施。新意見由“指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)”；“繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和科

18、技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”；“加強機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)，進一步優(yōu)化機電產(chǎn)品出口企業(yè)結(jié)構(gòu)”；“實施走出去開放戰(zhàn)略，加大開拓國際市場的力度”；“優(yōu)化機電產(chǎn)品出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貿(mào)易方式多元化”和“綜合運用多種經(jīng)濟手段，進一步促進機電產(chǎn)品出口”等六大部分三十二條組成。新意見對于促進新時期我國的技術(shù)貿(mào)易進一步指明了方向。同時也對我國機電產(chǎn)品出口企業(yè)如何正確實施知識產(chǎn)權(quán)保護，確保中外雙方利益提出了更高的要求，事實上，如果光是單純地擴大機電產(chǎn)品出口，這還僅僅是貨物貿(mào)易范疇中的事情，相比之下，它的成效還是有限的。只有以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主線，帶動機電產(chǎn)品的出口，才能取得更大的經(jīng)濟效益。綜上所述，國家的

19、經(jīng)濟管理部門無論是在技術(shù)引進，還是促進擴大技術(shù)出口方面，都已及時制修訂起著重大導(dǎo)向作用的政策文件，為開展上述相關(guān)工作指明了方向，接下去要做的事情應(yīng)是如何使這些綱領(lǐng)性政策導(dǎo)向得到認真的落實。三、加強管理力度，確保技術(shù)貿(mào)易健康發(fā)展1.正確執(zhí)行政策，堅決克服盲目重復(fù)引進的勢頭鑒于我國已經(jīng)正式加入了世界貿(mào)易組織，為了進一步規(guī)范我國的技術(shù)進出口管理，維護技術(shù)進出口秩序，促進國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，并和國際慣例接軌，國家相關(guān)主管部門加快了立法的步伐。目前已先后發(fā)布了中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例、技術(shù)進出口合同登記管理辦法、禁止進口限制進口技術(shù)管理辦法、禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法等一整套行政法規(guī)和部門規(guī)定，同時也先后發(fā)布了中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄（第一批）、中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄以及上述新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定，因此我國的技術(shù)引進和技術(shù)出口的管理工作已經(jīng)進入了新的歷史時期。從某種意義來說，我國的技術(shù)進出口管理已不再處于無法可依階段。當(dāng)前面臨的主要任務(wù)應(yīng)是如何加強依法管理的力度，將現(xiàn)有的政策導(dǎo)向真正落到實處。由于我國長期處于計劃經(jīng)濟的管理模式，盡管目前正處于轉(zhuǎn)型時期，但計劃經(jīng)濟管理模式的影響還或多或少地存在于各個經(jīng)濟管理部門和各