市長(zhǎng)在民生工程推進(jìn)講話(huà)

1、市長(zhǎng)在民生工程推進(jìn)講話(huà)為節(jié)約時(shí)間，提高效能，市政府將民生工程、居民收入趕超、財(cái) 政工作等 3 個(gè)會(huì)議合并召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省財(cái)政 工作會(huì)議、全省民生工程暨收入倍增規(guī)劃實(shí)施工作會(huì)議精神，總結(jié) XX 年全市民生工程和財(cái)政工作，安排部署今年的工作任務(wù)。剛才，學(xué)國(guó) 局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全贊同。會(huì)上表彰了民生工程工 作先進(jìn)單位和個(gè)人，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，希望大家按 照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分肯定財(cái)政工作和民生工程取得的顯著成績(jī)XX 年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為 主線(xiàn)，以確?？焖侔l(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位為主

2、調(diào)，大力培植財(cái)源，科學(xué) 管稅征稅，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、建設(shè)美好注入了新的動(dòng) 力。各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí) "雙責(zé)任、雙推動(dòng)、雙考核 "工作機(jī)制，真抓實(shí) 干，爭(zhēng)先進(jìn)位，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)民生工程任務(wù)。歸納起來(lái)，有六個(gè)方面 的顯著成績(jī)：（一）財(cái)政收支規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。 XX 年，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收 入 62.17億元，比上年凈增近 20 億元，增長(zhǎng) 46.7%，收入總量居全省第 15位，提高了 1 個(gè)位次，增幅居全省第 2 位。其中：地方收入完成 33.7億元、增長(zhǎng) 46.1%，市本級(jí)收入完成 18.36億元、增長(zhǎng) 61.3%。渦 陽(yáng)縣、譙城區(qū)、蒙城縣、利辛縣的財(cái)政收入分別達(dá)到

3、13.1億元、 12.06 億元、 11.5億元和 6.68 億元，收入跨上新的臺(tái)階。財(cái)政收入質(zhì)量明顯 提高，其中稅收收入占總收入的比重達(dá) 87.4%。全市財(cái)政支出 132.2億 元，同比增加 31 億元，增長(zhǎng) 30.5%，保障發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今 年以來(lái)，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭， 3 月份當(dāng)月，全市財(cái)政收入首次突 破 10 億元，比上年同期增收 3.5億元，增長(zhǎng) 53.8%。一季度，全市實(shí)現(xiàn) 財(cái)政收入 26.4億元，比上年同期增收 9.4 億元，增長(zhǎng) 55%，增幅居全省 第 1 位。（二）城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和收入趕超計(jì) 劃的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。 XX 年，我市

4、城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入 18099元，增長(zhǎng) 16.5%；農(nóng)民人均純收入 5638元，增長(zhǎng) 20.3%，增 幅居全省第 2 位。農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新亮點(diǎn)，工資性收入達(dá) 2509 元，增長(zhǎng) 25.2%，占全部收入的 44.5%。（三）民生投入持續(xù)增加。按照省統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)， XX 年，全市民 生方面的財(cái)政投入達(dá) 111億元，占財(cái)政支出的 80.7%，其中 30 項(xiàng)民生 工程投入 44.2億元，比上年增加 15.7億元，增長(zhǎng) 55.1%。30 項(xiàng)民生工 程中，直接發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目 11 項(xiàng)，資金達(dá) 8.84萬(wàn)元，惠及 600 多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，人均受益 150 元。民生工程覆蓋面越來(lái)越廣，綜合效 應(yīng)

5、越來(lái)越明顯，全市加固改造中小學(xué)校舍 47.5萬(wàn)平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文 化站 53 個(gè)，農(nóng)村敬老院 21個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋 600個(gè)，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生、 文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。（四）社會(huì)保障體系逐步健全。民生工程擴(kuò)面提標(biāo)，困難群眾最 低生活保障制度、義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度、困難群眾醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均 120 元提高到 200 元，發(fā)放農(nóng)村低保金 2.45億元，五保戶(hù)供養(yǎng) 金 6588 萬(wàn)元。開(kāi)工各類(lèi)保障性住房 1.02萬(wàn)套，投資 3.23億元，城鎮(zhèn)低 收入家庭的居住條件得到改善。民生項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向 "三農(nóng) "領(lǐng)域傾 斜，

6、近 700 萬(wàn)畝農(nóng)作物納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍， 130萬(wàn)農(nóng)村居民飲水 安全問(wèn)題得到解決， 20 多萬(wàn)人次農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。（五）民生工作機(jī)制不斷完善。在民生工程的推進(jìn)中，各級(jí)各部 門(mén)按照省、市要求，結(jié)合工作實(shí)際，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施辦法， 創(chuàng)新體制機(jī)制。探索出項(xiàng)目化、工程化的制度框架，建立健全了資金 保障機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、政策宣傳機(jī)制、督促檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲 機(jī)制和相應(yīng)的工作制度，形成了 "黨委政府負(fù)責(zé)、財(cái)政牽頭抓總、部門(mén) 合力推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與 "的工作格局，促進(jìn)了工程項(xiàng)目實(shí)施，提升了 民生工程的整體水平。（六）民生工程質(zhì)量和效果明顯提高。各縣區(qū)、各牽頭部門(mén)對(duì)民

7、生工程建設(shè)高度重視，按照爭(zhēng)先進(jìn)位要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán) 格督查，抓出特色，在工作協(xié)調(diào)、機(jī)制創(chuàng)新、資金保障、監(jiān)督檢查、 政策宣傳和工程管理等方面突出工作針對(duì)性、有效性，圓滿(mǎn)完成了民 生工程年度任務(wù)。在全省 20個(gè)分等次的項(xiàng)目考核中，我市有 18 個(gè)項(xiàng) 目居第一等次，我市被評(píng)為 "全省民生工程工作先進(jìn)市 " ，利辛縣被評(píng)為 "全省民生工程先進(jìn)縣 "。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到：我市財(cái)政總收 入、人均財(cái)政收入仍居全省后進(jìn)位置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還很不合理，財(cái)政增 長(zhǎng)的可持續(xù)性有待加強(qiáng)；財(cái)政收入總量低于阜陽(yáng) 52.9億元，低于淮北 28.2億元，低于宿

8、州 1.9 億元，人均財(cái)政收入不足全省平均水平的三分 之一；城鎮(zhèn)居民收入低于全省 507元，農(nóng)民人均純收入低于全省 594 元；民生工程項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制還不健全，資金配 套壓力較大，今后的任務(wù)還十分艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度 重視，積極尋求對(duì)策，認(rèn)真加以解決。二、扎實(shí)抓好今年的民生工程主要是做到 "四個(gè)落實(shí) "： 一要落實(shí)任務(wù)。今年，省委、省政府決定繼續(xù)實(shí)施 33 項(xiàng)民生工 程，我市仍承擔(dān) 30項(xiàng)任務(wù)（我市無(wú)任務(wù)的 3 項(xiàng)是：社會(huì)兒童福利中心 建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、廣播電視 "村村通 "工程），項(xiàng)目數(shù)雖與 去年持平，但內(nèi)容拓展

9、，投入增加。與去年相比，新增 3 項(xiàng)、退出 3 項(xiàng)， 5項(xiàng)調(diào)整內(nèi)容、 6 項(xiàng)提高標(biāo)準(zhǔn)、 16項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施。除 30項(xiàng)省民生工 程外，市委、市政府決定將通村公路作為市民生工程。也就是說(shuō)，今 年我市實(shí)際實(shí)施省、市民生工程 31項(xiàng)，初步預(yù)算，共需投資 57 億 元，較去年增長(zhǎng) 29%。31項(xiàng)民生工程中，由上級(jí)全額撥款的 5 項(xiàng)，需 市級(jí)配套的 8 項(xiàng)，需縣區(qū)配套的 27項(xiàng)，需群眾自籌資金的 6 項(xiàng)。其 中：上級(jí)補(bǔ)助約 37.1億元，較去年增長(zhǎng) 20.4%；需市縣財(cái)政配套約 13.2 億元，較去年增長(zhǎng) 35.6%。為確保完成全年工作任務(wù)，今年繼續(xù)將民生 工程實(shí)施情況納入對(duì)市直牽頭部門(mén)的效能考核和對(duì)縣區(qū)的

10、目標(biāo)管理考 核，努力在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破，在工作推進(jìn)上有新作為，在惠民利 民上有新成效。不論省里怎樣考核，都要力爭(zhēng)躋身全省先進(jìn)行列。二要落實(shí)責(zé)任。民生工程是民心工程、德政工程，來(lái)不得半點(diǎn)馬 虎和絲毫虛假。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)，建立更 加有效的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)民生工程責(zé)任在一線(xiàn)落實(shí)、任務(wù)在一線(xiàn)完 成。各牽頭部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，主動(dòng)爭(zhēng)取省里支持，確保工程進(jìn) 展順利；市直各主管部門(mén)要加快工程進(jìn)度，所有的民生工程項(xiàng)目，上 半年都要開(kāi)工；各縣區(qū)政府要抓好實(shí)施、抓好落實(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工程、 每一項(xiàng)任務(wù)都要落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，明確時(shí)限要求、工作抓 手、具體措施；市委督查室、市政府督查室、市

11、民生辦要加強(qiáng)督查， 針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，有針對(duì)性地開(kāi)展以暗訪(fǎng)、抽查為主的督查 活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)，督促整改，對(duì)違紀(jì)違規(guī)，造成影響的堅(jiān) 決實(shí)行"一票否決 "。三要落實(shí)資金。各縣區(qū)政府要積極落實(shí)配套資金，保障民生支 出，該墊支的要先墊支，保證工程建設(shè)。市、縣兩級(jí)配套資金 4 月份 要全部落實(shí)到位。要加強(qiáng)資金管理，保證效益。民生工程涉及的資金 很多是要發(fā)放或補(bǔ)助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會(huì)影 響面大，群眾敏感性強(qiáng)，必須嚴(yán)格把握發(fā)放條件，嚴(yán)格資格確認(rèn)程 序，加強(qiáng)人員信息核實(shí)和資金管理，保證政策公開(kāi)、程序透明，確保 各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加

12、強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)查 處違法亂紀(jì)行為。四要落實(shí)制度。重點(diǎn)落實(shí) "質(zhì)量、管養(yǎng)、宣傳、考核 "四項(xiàng)工作制 度。一是抓質(zhì)量。尤其是對(duì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃和標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任 制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，決不允許在工程建設(shè) 中弄虛作假、偷工減料、以次充好，確保每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史和 人民的檢驗(yàn)。二是抓管養(yǎng)。自 XX 年實(shí)施民生工程以來(lái)，全市已建成 一大批工程類(lèi)民生項(xiàng)目，要切實(shí)管好用好，讓每一項(xiàng)工程都能持續(xù)發(fā) 揮效益。去年，市直部門(mén)制定出臺(tái)了 19 個(gè)加強(qiáng)工程類(lèi)項(xiàng)目的后期管護(hù) 辦法，要切實(shí)抓好落實(shí)，重點(diǎn)解決管養(yǎng)不到位問(wèn)

13、題。對(duì)已建成的住 房、道路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項(xiàng)目，要組織回頭看，開(kāi)展大 檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，保證必要的管理經(jīng)費(fèi)，確 保工程持久發(fā)揮作用，造福人民群眾。三是抓宣傳。重點(diǎn)是創(chuàng)新宣傳 方式，比如：對(duì)工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，要設(shè)立宣傳標(biāo)牌或標(biāo)識(shí)牌；對(duì)保障 發(fā)放、培訓(xùn)保險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目，要制定明白紙或明白卡，發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象， 提高民生工程的知曉度和群眾的認(rèn)可度。四是抓考核。要進(jìn)一步完善 月調(diào)度、排名通報(bào)等制度，改進(jìn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要開(kāi)展對(duì)民生工程項(xiàng) 目的績(jī)效評(píng)估，探索實(shí)施第三方評(píng)估考核辦法，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié) 委員、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界人士參與中期和后期評(píng)估。要加大政務(wù)公 開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督和社

14、會(huì)監(jiān)督。三、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入趕超計(jì)劃增加城鄉(xiāng)居民收入是改善民生的基礎(chǔ)，是最大的民生問(wèn)題。市 委、市政府提出到 "十二五 "末，居民收入趕超全省平均水平，并專(zhuān)門(mén)下 發(fā)了市 "十二五"期間城鄉(xiāng)居民收入趕超全省平均水平規(guī)劃實(shí)施辦法 和關(guān)于促進(jìn) "十二五 "農(nóng)民收入趕超的實(shí)施意見(jiàn)。今年，全省確定的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的 增長(zhǎng)目標(biāo)分別是 12.5%以上和 13%以上。按照 XX 年的基數(shù)推算，要實(shí) 現(xiàn)倍增，我市的目標(biāo)必須高一些，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人 均純收入年均增幅必須達(dá)到 14.9%以上和 17%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)

15、目標(biāo)，任 務(wù)非常艱巨。一要堅(jiān)持就業(yè)惠民。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開(kāi)辟更 多就業(yè)崗位，做好技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，以就業(yè)促工資增長(zhǎng)。加 大招商力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，二要落 實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，積極推 進(jìn)科技興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、 畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，多渠 道增加農(nóng)民收入。三要建立更加合理的收入分配關(guān)系。在可能的情況 下，想方設(shè)法提高工資水平，加大對(duì)貧困人口和困難群體的幫扶力 度，進(jìn)一步提高民生的普惠水平。四、更好地發(fā)揮財(cái)政促發(fā)展保民生職能 財(cái)政是政府實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的重要手

16、段，也是做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工 作、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。各級(jí)政府、財(cái)稅各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng) 責(zé)任意識(shí)，牢固確立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的理念，不斷提高保障能 力，在促進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生上有更大作為。（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目 建設(shè)和招商引資，是發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)的重要手段。一要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不 動(dòng)搖，大力實(shí)施 "125"工業(yè)振興計(jì)劃，確保全年完成工業(yè)投資 220 億 元，規(guī)模工業(yè)增加值突破 200億元，新增規(guī)模企業(yè) 150 家。二要大力推 進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌 產(chǎn)品和著名商標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三要加快 5 個(gè)省級(jí)開(kāi)

17、發(fā)區(qū)、現(xiàn) 代中藥產(chǎn)業(yè)園、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、古井白酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好 各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快進(jìn)園落地， 力爭(zhēng)在做項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，為未來(lái)發(fā)展注入新的 活力和動(dòng)力。（二）大力組織收入，不斷做大財(cái)政 "蛋糕 "。一要堅(jiān)定增收信 心。省 "兩會(huì)"期間，李斌省長(zhǎng)參加我市代表團(tuán)審議時(shí)，特別提出要著力 增加"兩個(gè)收入 "，即財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入，要求下力氣保持財(cái)政 較快增長(zhǎng)，保障民生改善，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展更好地提供支撐。今年國(guó) 家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策性減收的因素不 少，剛性支

18、出繼續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾依然尖銳。同時(shí)我們也要看 到，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企 業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)財(cái)源繼續(xù)壯大；一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新興財(cái) 源正在成長(zhǎng)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞全市中心工 作,不斷提升理財(cái)施政能力，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增加。二要完善征管手 段。要防止收入流失，確保完成全年 84 億元的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。要 著力提高收入質(zhì)量，財(cái)政收入增長(zhǎng)一定要建立在保證收入質(zhì)量的基礎(chǔ) 上，決不允許在收入上弄虛作假，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、把好關(guān) 口。要加強(qiáng)非稅收入征管，增加政府可統(tǒng)籌的財(cái)力。三要積極爭(zhēng)取支 持。緊緊抓住省委、省政府進(jìn)一步加快皖北發(fā)展的重

19、大機(jī)遇，更多地 爭(zhēng)取省補(bǔ)助資金和政策支持。（三）加強(qiáng)支出管理，不斷提高資金效益。近兩年，隨著財(cái)力增 強(qiáng)，我市的支出規(guī)模越來(lái)越大，雖然保障能力明顯增強(qiáng)，但人均財(cái)力 和市本級(jí)可用財(cái)力仍是全省墊底，收支矛盾依然突出。為此，一要注 重增收節(jié)支。注重提高支出效益，把有限的錢(qián)花在刀刃上、花在干實(shí) 事上、花在為人民謀福利上。二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。把促發(fā)展、惠民 生、保穩(wěn)定放在第一位，教育、農(nóng)業(yè)等法定支出要按照要求足額安排 到位，重點(diǎn)項(xiàng)目資金要及時(shí)保障。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，大力開(kāi)展政府投 資評(píng)審、預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作，將評(píng)審結(jié)果與資金安排掛鉤，對(duì)監(jiān)管不 力，造成損失的要堅(jiān)決追究責(zé)任。三要堅(jiān)持厲行節(jié)約。國(guó)務(wù)院第五次 廉政工作會(huì)議和省政府第五次廉政工作會(huì)議對(duì)今年控制一般性支出特 別是控制 "三公"經(jīng)費(fèi)支出提出了嚴(yán)格要求，不僅要求公務(wù)費(fèi)零增長(zhǎng)，還 對(duì)控制公款消