《種子法經(jīng)營者培訓(xùn)班》課件

1、種子法經(jīng)營者培訓(xùn)班課件1.重大意義： 2000年12月1日起施行的種子法，標(biāo)志著我國進入了依法治種的新階段。種子法的實施，對于保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。 2.重要作用： 一是規(guī)范作用 二是保護作用 三是導(dǎo)向作用 四是凈化作用 五是促進作用 （一）種子概念（二）新時期種子監(jiān)管工作的重點（三）新時期強化種子市場監(jiān)管的主要內(nèi)容（四）種子監(jiān)管領(lǐng)域的部分違法行為及處罰 標(biāo)準(zhǔn) （一）概念 種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、

2、苗、芽、葉等。主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。 種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被列種子法范疇的只是商品種子，即用來作為商品與他人進行交換的種子，不與他人發(fā)生社會關(guān)系的自用種子，不屬于種子法所指的種子范圍；不是作為商品種子出售，而是作為商品糧食、飲料等出售，但被購買者作為種子使用的，也不屬于種子法界定的范疇。 (二)新時期種子監(jiān)管工作的重點 以水稻、玉米、大豆及本地重要經(jīng)濟作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質(zhì)量抽查，嚴格品種審定，切實清理種子市場品種多、

3、亂、雜的現(xiàn)象，嚴厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為。 (三)新時期強化種子市場監(jiān)管的主要內(nèi)容 （1）嚴格企業(yè)市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經(jīng)營的管理。 （1）具有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有能夠正確識別所經(jīng)營的種子、檢驗種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；（3）具有與經(jīng)營種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗種子質(zhì)量的一起設(shè)備；（4）法律法規(guī)分裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。 種子法第32條規(guī)定：“種子經(jīng)營

4、者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負責(zé)”。具體來說，種子經(jīng)營者的義務(wù)主要有（1）種子經(jīng)營者必須在領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證、種子委托代銷證和營業(yè)執(zhí)照后方可按照指定的經(jīng)營地點、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式開展種子經(jīng)營活動。 （2）經(jīng)營的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)經(jīng)過加工、分級包裝、質(zhì)量達到國家或地方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并附有種子內(nèi)外標(biāo)簽。（3）種子包裝標(biāo)識和內(nèi)外標(biāo)簽必須載明品種名稱、品種特征特性（含栽培要點）、質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售單位等，并與包裝內(nèi)種子相符。（4）建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明

5、及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。（5）接受種子管理和工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的監(jiān)督檢查。 種子法第32條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)”。 （1）享有知悉其購買、使用的種子的真實情況的權(quán)利。 （2）享有自主選擇種子的權(quán)利。 （3）享有公平交易的權(quán)利。 （4）請求賠償?shù)臋?quán)利。 1.種子質(zhì)量不合格。 2.假冒種子。 3.未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^品種的種子。 4.包裝標(biāo)識不符合要求。 5.短斤少兩，數(shù)量不足。 種子使用者在購買使用種子時，其合法權(quán)益受到損害的可以向種子銷售者要求賠償，銷售者不得推諉，即直接銷售者具有先行賠償?shù)姆ǘx務(wù)。直接銷售者賠償損失后，如果是屬于生產(chǎn)者或者屬于向直接銷

6、售者提供種子的其他銷售者的責(zé)任的，直接銷售者有權(quán)向有責(zé)任的生產(chǎn)者或者是其他銷售者追償，以補回其所受損失。根據(jù)種子法第41條規(guī)定，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。其中可得利益損失是指因種子造成該作物產(chǎn)量與前三年平均產(chǎn)量的減產(chǎn)損失部分。 （2）嚴格商品種子管理。商品種子要符合種子法有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定。品種名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范；主要農(nóng)作物品種推廣前應(yīng)當(dāng)通過國家或省級審定；生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)；逐步建立“缺陷種子召回制度”；發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的要及時更換；實行品種退出機制，發(fā)現(xiàn)

7、經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時退出。 （3）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)、銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，加強種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認真落實種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，依法加強種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。 （四）種子監(jiān)管領(lǐng)域的部份違法行為及其處罰標(biāo) 準(zhǔn) 1、拒絕接受對種子依法進行監(jiān)督抽查 2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子 3、經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝

8、 4、經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定 5、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案 6、種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案 7、經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子 （四）種子監(jiān)管領(lǐng)域的部份違法行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn) 1、拒絕接受對種子依法進行監(jiān)督抽查 認定依據(jù)： 種子法第43條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責(zé)對種子質(zhì)量的監(jiān)督。 種子法第44條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。 農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第2條：本辦法所指的監(jiān)督抽查是指由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)種子管理機構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進行扦樣、檢驗，并按規(guī)

9、定對抽查結(jié)果公布和處理的活動。 農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第3條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)督抽查的組織實施和結(jié)果處理。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)和種子管理機構(gòu)負責(zé)抽查樣品的扦樣工作，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)負責(zé)抽查樣品的檢驗工作。 農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第5條：被抽查企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督抽查工作，無正當(dāng)理由不得拒絕監(jiān)督抽查。 農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第7條：農(nóng)業(yè)行政管理部門已經(jīng)實施監(jiān)督抽查的企業(yè)，自扦樣之日起6個月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)行政主管部門對該企業(yè)的同一作物種子不得重復(fù)進行監(jiān)督抽查。 農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第15條：有下列情形之一的，被抽查企業(yè)可以拒絕接受扦樣：

10、扦樣人員少于2人的；扦樣人員中沒有持證扦樣員的；扦樣人員姓名、單位與種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書不符的；扦樣人員應(yīng)當(dāng)攜帶的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書和有效身份證件不齊全的；被抽查企業(yè)、作物種類與種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書不一致的；上級或本級農(nóng)業(yè)行政主管部門六個月內(nèi)對該企業(yè)的同一作物種子進行過監(jiān)督抽查的。 處罰種類：警告 處罰標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第37條：拒絕接受依法監(jiān)督抽查的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，被監(jiān)督抽查的種子按不合格種子處理，下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門予以通報。 整改措施：農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法第36條：不合格種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行整改： A、限期追回已經(jīng)銷售的

11、不合格種子； B、立即對不合格批次種子進行封存，作非種用處理或者重新加工，經(jīng)檢驗合格后方可銷售； C、企業(yè)法定代表人向全體職工通報監(jiān)督抽查情況，制定整改方案，落實整改措施； D、查明產(chǎn)生不合格種子的原因，查清質(zhì)量責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人進行處理； E、對未抽查批次的種子進行全面清理，不合格種子不得銷售； F、健全和完善質(zhì)量保證體系，并按期提交整改報告； G、接受農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的整改復(fù)查。 2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子 認定依據(jù)： 種子法第46條規(guī)定，下列種子為假種子： A、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的； B、種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。 根據(jù)種子法第46條規(guī)

12、定，以商品糧冒充種子，以大田用種（良種）冒充原種，屬于假冒種子行為。 下列種子為劣種子： A、質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的； B、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的； C、因變質(zhì)不能作種子使用的； D、雜性種子的比率超過規(guī)定的； E、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。 第47條規(guī)定：由于不可抗力的原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種子用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。 處罰種類：責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營、沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證、罰款。 處罰標(biāo)準(zhǔn)：種子法第59條規(guī)定：違反本規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者

13、工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3、經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝 種子法第三十四條規(guī)定： 銷售種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。但是，不能加工包裝的除外。 處罰種類：罰款 處罰標(biāo)準(zhǔn)：種子法第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商管理機關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款 4、經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定

14、認定依據(jù)： 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第3條：本辦法所稱的標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。對于可以不經(jīng)加工包裝進行銷售的種子，標(biāo)簽是指經(jīng)營者在銷售種子時向種子使用者提供的特定圖案及文字說明。 種子法第35條：銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。銷售進口種子的應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施。 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款通用的函（2006年1月26日農(nóng)辦政函20068號）：二、

15、種子標(biāo)簽是否需要標(biāo)注種子質(zhì)量保證期？種子質(zhì)量主要取決于種子純度、凈度、發(fā)芽率、水分四項指標(biāo)，同時，根據(jù)使用者購買種子即買即用的實際情況，種子標(biāo)簽可以不標(biāo)注種子質(zhì)量保證期。但企業(yè)標(biāo)注了保證期的，屬于企業(yè)對外承諾，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子要受保質(zhì)期的約束。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第4條：農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第5條，屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)分別加注： A、主要農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號； B、兩種以上混合種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“混合種

16、子”字樣，標(biāo)明各類種子的名稱及比率； C、藥劑處理的種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)明藥劑名稱、有效成份及含量、注意事項；并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標(biāo)志，標(biāo)注紅色“有毒”字樣； D、轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移基因生物安全證書編號和安全控制措施； E、進口種子的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)加注進口商名稱、種子進出口貿(mào)易許可證編號和進口種子審批文號； F、分裝種子應(yīng)注明分裝單位和分裝日期； G、種子中含有雜性種子的，應(yīng)加注有害雜性的種類和比率。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第6條：作物種類明確至植物學(xué)分類的種。種子類別按常規(guī)種和雜交種標(biāo)注，類別為常規(guī)種的，可以不具體標(biāo)注；同時標(biāo)注種子世代類別，按育種家種子、原種、雜交親本

17、種子、大田用種標(biāo)注、類別為大田用種的，可以不具體標(biāo)注。品種名稱應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國植物新品種保護條例及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，屬于授權(quán)品種或?qū)彾ㄍㄟ^的品種，應(yīng)當(dāng)使用批準(zhǔn)的名稱。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第7條：產(chǎn)地是指種子繁育所在地，按照行政區(qū)劃最大標(biāo)注至省級。進口種子的產(chǎn)地，按中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定標(biāo)注。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第8條：質(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標(biāo)，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標(biāo)標(biāo)注。國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對某些農(nóng)作物種子質(zhì)量有其它指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)加注。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第9條：檢疫證明編號標(biāo)注產(chǎn)地檢疫合格證編號或者植物檢疫證書編號。進口種子

18、檢疫證明編號標(biāo)注引進種子、苗木檢疫審批單編號。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第10條：生產(chǎn)年月是指種子收獲的時間。年、月的表示方法采用下列的示例：2000年7月標(biāo)注為2000-07。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第11條：凈含量是指種子的實際質(zhì)量或數(shù)量，以千克（kg）、克（g）、?；蛑瓯硎尽?農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第12條：生產(chǎn)商是指最初的商品種子供應(yīng)商。進口商是指直接從境外購買種子的單位。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第13條：生產(chǎn)商地址按種子經(jīng)營許可證注明的地址標(biāo)注、聯(lián)系方式為 號碼或 號碼。 處罰種類：罰款 處罰標(biāo)準(zhǔn)：種子法第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的； 由縣級以

19、上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款。 5、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案 認定依據(jù)： 商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負責(zé)人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。 種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷售后2年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。 處罰種類：罰款 處罰標(biāo)準(zhǔn)：種子法第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定

20、，未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的。由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款。 6、種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案 認定依據(jù)： 種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后15天內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關(guān)備案。 處罰種類：罰款。 處罰標(biāo)準(zhǔn)：種子法第62條規(guī)定：違反本規(guī)定， （五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。 由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款。 7、經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子 認定依據(jù)： 種子法第17條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通