寧德服務業(yè)統(tǒng)計的“軟肋”及破解之策

1、寧德服務業(yè)統(tǒng)計的“軟肋”及破解之策服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。 在全面建設小康和落實科學發(fā)展觀的今天，服務業(yè)的發(fā)展對于促進經濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平都發(fā)揮著十分重要的作用。服務業(yè)的發(fā)展正受到各級領導的高度關注和重視，但是在統(tǒng)計領域，服務業(yè)的統(tǒng)計工作卻顯得十分單薄，無論是方法還是實踐都十分缺乏，服務業(yè)的統(tǒng)計工作與服務業(yè)在國民經濟中日益重要的地位相比，顯得有些滯后。因此加強對服務業(yè)統(tǒng)計的研究和探索十分必要和緊迫。一、發(fā)展服務業(yè)是大勢所趨從經濟發(fā)展規(guī)律看，服務業(yè)在產業(yè)結構中的主導地位是大勢所趨， 三次產業(yè)結構最終將遞次演進， 表現

2、為 “三二一”序列構成。根據庫茲涅茨產業(yè)結構理論，一個國家和地區(qū)進入工業(yè)化中后期后，將是服務業(yè)發(fā)展的“黃金時期” ，其占 GDP 的比重達到 50 以上。中國社會科學院 2007 年財經藍皮書中國服務業(yè)發(fā)展報告中國服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新顯示，目前整個世界的服務業(yè)增加值占國內生產總值平均超過 60% ，主要發(fā)達國家達到 70% 以上，中低收入國家則達到了 43% 的平均水平。 而我國卻低于中低收入國家的平均水平，占 40.2 。用發(fā)展的眼光看，我國服務業(yè)的發(fā)展空間相當大。國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見（國發(fā)20077 號）指出：加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為

3、國民經濟的主導產業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。實際上，我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發(fā)展的諸多要件。在新一輪經濟增長和結構升級的過程中，服務業(yè)將發(fā)揮更加重要的作用，成為推動經濟增長、吸納就業(yè)、調整結構、擴大國內

4、需求和提升產業(yè)競爭力的重要力量。二、寧德服務業(yè)發(fā)展亟需一份“晴雨表”1. 寧德服務業(yè)發(fā)展現狀改革開放以來寧德市服務業(yè)取得了長足進步，在國民經濟與社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。 1978 年到 2007 年，全市服務業(yè)增加值由 xx.x 億元增加到 xx.x 億元，年均增長 x.x% ，占全市 GDP 的比重由xx.x% 上升到 xx.x% ?！笆濉逼陂g，服務業(yè)增加值由xx.xx億元增加到 xx.x 億元，年均增長 xx.x% ；服務業(yè)投資由xx.x 億元增加到 xx.x 億元，年均增長 xx.x% ，占全社會固定資產投資的比重由xx.x% 提高到 xx.x%；服務業(yè)從業(yè)人員由 xx.x 萬

5、人增加到xx.x 萬人，年均增長x.x% ，占全社會從業(yè)人員的比重由xx.x% 提高到xx.x% 。與我市服務業(yè)發(fā)展現狀相比，服務業(yè)統(tǒng)計相對滯后。目前我市服務業(yè)統(tǒng)計數據只有普查年份收集到的基礎資料，平常年份與季、月報要靠普查資料或部門的資料來推算，造成推算不準與漏算現象，服務業(yè)增加值總量難以搞準。2004年經濟普查結果比年快報數增加了 億元，其中第三產業(yè)增加 億元，這說明服務業(yè)統(tǒng)計存在嚴重的漏統(tǒng)問題，也說明服務業(yè)統(tǒng)計在統(tǒng)計工作中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，在一定程度上存在著統(tǒng)計內容不全，統(tǒng)計標準不統(tǒng)一的現象，不能全面地反映全市服務業(yè)及各個行業(yè)的規(guī)模、結構、效益，影響了我們對服務業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿Φ?/p>

6、準確判斷。2. 服務業(yè)增加值存在被低估的可能增加值絕對水平的低估是服務業(yè)增加值估計的最大問題，低估是由許多原因造成的。首先，服務業(yè)增加值的估算采用收入法，也就是說增加值由勞動者報酬、營業(yè)盈余、生產稅凈值以及折舊四部分加總推算。四部分中，勞動者報酬比重最大。由于收入來源的多樣化，目前的統(tǒng)計尚無法把握所有勞動者的每一種收入來源。勞動者報酬遺漏導致的直接結果是增加值的低估，遺漏得越多，增加值低估程度也就越嚴重。其次，隨著經濟的高速成長，律師、會計師服務、網絡服務以及其它各種咨詢服務等新興服務業(yè)不斷產生，并日益壯大。與此不相稱的是，我市的服務業(yè)統(tǒng)計沒有跟上服務業(yè)的飛速發(fā)展，致使絕大部分新興服務業(yè)游離于

7、統(tǒng)計調查之外，最終導致整個服務業(yè)增加值的低估。不難想象，這種低估將隨著新興服務業(yè)的日益發(fā)展而不斷變大。3. 服務業(yè)統(tǒng)計數據與經濟發(fā)展決策聯(lián)系不緊密服務業(yè)統(tǒng)計資料貧乏的問題在第二次經濟普查數據出來之前的這幾年里變得尤其嚴重。因為從第一次經濟普查中得到的各種比率和結構在飛速發(fā)展的服務業(yè)面前業(yè)已顯得陳舊，無法反映變化了的第三產業(yè)的實際，但仍然被用來估計每年服務業(yè)增加值。服務業(yè)在整個的比重隨著經濟的發(fā)展將不斷地上升，最終和其它發(fā)達國家一樣超過工業(yè)。如果服務業(yè)統(tǒng)計不能得到很好的改善，未來公布的及其成長率的可信程度將大大降低。更重要的是產業(yè)發(fā)展和市場的有效運行需要準確的統(tǒng)計信息，這些信息對政府決策、產業(yè)政

8、策的制定以及企業(yè)準確地認識其所處的產業(yè)價值鏈，作出正確的投資和市場決策都是重要的。就統(tǒng)計來說，看起來是局部數據的改進，但是卻能從整體上提高我們對產業(yè)布局基本面的理解。凡此種種都說明改革服務業(yè)統(tǒng)計勢在必行，需要通過加強服務業(yè)統(tǒng)計，盡快調查摸清家底，形成能夠全面反映我市服務業(yè)發(fā)展變化的“晴雨表”，才能使我們能夠更有針對性地制定政策、 采取措施， 為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件， 提供保障。三、寧德服務業(yè)統(tǒng)計的“軟肋”所在隨著社會的進步和服務業(yè)總體水平的提高 ,服務業(yè)統(tǒng)計工作將會愈來愈受到各級黨政部門重視。依據經濟發(fā)展的自然規(guī)律，隨著經濟的持續(xù)增長，服務業(yè)的發(fā)展必將成為我市新的經濟增長極，因此，服務業(yè)調查統(tǒng)計

9、資料必將是各級政府宏觀決策不可缺少的重要依據。從寧德目前服務業(yè)統(tǒng)計工作情況來看，仍然存在一系列突出問題。1. 服務業(yè)統(tǒng)計制度相對滯后服務業(yè)統(tǒng)計工作與服務業(yè)經濟的發(fā)展一樣，有一個相對滯后的過程。改革開放30 年來，服務業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展相比較也相對滯后，社會各界對工業(yè)經濟的重視程度，服務業(yè)無法與之相比，這三十年來服務業(yè)的發(fā)展相對于工業(yè)而言，是慢了一點。現在，服務業(yè)經濟的發(fā)展已經提到議事日程上來，福建省“十一五”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃提出，福建省在 “十一五” 期間將投資 2830 億元大力發(fā)展服務業(yè)，并為之制定了具體意見和要求。服務業(yè)的發(fā)展客觀上要求政府統(tǒng)計必須建立一套與服務業(yè)發(fā)展相適應的服務業(yè)統(tǒng)計

10、體系，但現行的服務業(yè)統(tǒng)計制度遠未滿足適應服務業(yè)發(fā)展的需要。國家和省目前沒有縣級可供執(zhí)行的服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，福建省統(tǒng)計局目前的服務業(yè)統(tǒng)計制度絕大部分是對省級部門的， 43 套年、定報報表中有 35 套是針對省級 38 個部門的， 8 套是統(tǒng)計系統(tǒng)的。 8 套省局系統(tǒng)中的報表僅涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產、科技統(tǒng)計、個體戶5 個專業(yè)。而這五個專業(yè)，也是我們傳統(tǒng)的統(tǒng)計專業(yè)，不是服務業(yè)專業(yè)統(tǒng)計。2. 服務業(yè)統(tǒng)計模式呈現弊端服務業(yè)的統(tǒng)計原來是依據行政隸屬關系，通過主管局層層上報的。隨著市場經濟的發(fā)展、企業(yè)的改制，以及新興行業(yè)的不斷涌現，這種依靠主管局層層上報的統(tǒng)計模式已經越來越不適應形勢的發(fā)展。弊一

11、：對于無主管部門的行業(yè)難以控制。按照國民經濟行業(yè)分類（ GB/T4754-2002 ），服務業(yè)的 15 個門類中，大部分行業(yè)都有主管部門，但是也有一些行業(yè)處于“真空地帶”：一是沒有主管部門的行業(yè)，如租賃業(yè)、咨詢業(yè)、以及居民服務業(yè)等；二是外地企業(yè)在本地從事相關行業(yè)，行業(yè)主管部門掌握不了具體的情況；三是新興行業(yè)，政府部門還沒有相應的管理跟上；四是重系統(tǒng)內輕系統(tǒng)外，通過主管部門開展服務業(yè)統(tǒng)計是從全社會角度著眼，主管單位對系統(tǒng)內的單位統(tǒng)計比較規(guī)范，對系統(tǒng)外的統(tǒng)計往往不夠全面。因此通過行業(yè)主管部門進行統(tǒng)計，會形成企業(yè)的流失和漏統(tǒng)，容易造成統(tǒng)計范圍偏小，統(tǒng)計數據不全，不能全面反映服務業(yè)發(fā)展的實際情況。弊二

12、：統(tǒng)計缺位現象凸顯。眾多派生的現代服務行業(yè)統(tǒng)計空缺，直接影響到服務業(yè)核算的數據質量。在年度服務業(yè)核算中， 15 個門類中有常規(guī)統(tǒng)計的共四個門類，占全部服務業(yè)門類 26.7% 。其中，有測算依據的共15 個行業(yè)，占服務業(yè)行業(yè)（ 47 個）總數的31.9% ；其他 32 個行業(yè)，普查年份靠組建臨時機構，抽調各方面人員來完成。其他年份主要是通過財政決算表、勞資報表、普查資料及投入產出調查資料間接推算，占服務業(yè)行業(yè)總數的68.1% ，日常統(tǒng)計出現明顯的空缺。也就是說，服務業(yè)統(tǒng)計領域面臨的是“三統(tǒng)計，七分估計”的無奈與尷尬。弊三：對于抽樣調查技術不夠熟悉。抽樣調查是一門嚴謹的科學，包含許多的環(huán)節(jié)，確定抽

13、樣框，抽取樣本，計算抽樣誤差，將每次調查的樣本數據，按科學的推算方法推算全社會的數據，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按照抽樣理論來實施，否則就會直接影響到最終的結果，但是作為主管部門對抽樣調查的技術還不夠熟悉，特別是在抽取樣本、推算總體等方面還十分欠缺，使得抽樣的可信度不高，數據質量沒有保證。如有些主管部門采用抽樣調查的方法時，沒有從全社會從事本行業(yè)的企業(yè)中選取樣本，而只是從原有下屬企業(yè)中選取，這樣樣本的代表性、合理性都不能保證。3. 服務業(yè)統(tǒng)計數據資料采集難度大一是統(tǒng)計調查對象基礎工作差，經營管理不規(guī)范，給準確填報數據帶來困難。服務業(yè)調查單位大部分是小、散、雜的單位，尤其是民營企業(yè)。由于這些民營企業(yè)大

14、都沒有規(guī)范的財務管理制度，更沒有設置統(tǒng)計機構和配備統(tǒng)計人員，統(tǒng)計報表絕大部分由財務人員附帶上報，加之財務人員變動頻繁，法律意識又比較淡薄，配合程度又低，遲報、拒報現象比較普遍，而且報表數據質量更難以得到保障。二是統(tǒng)計方法難以跟上市場體制的變化造成數據采集難。隨著行政機構改革和職能的轉變，各部門直接管理的服務性企業(yè)越來越少，經過改制后，基本沒有行政隸屬關系，因而造成統(tǒng)計渠道不暢，數據搜集難度更大。4. 服務業(yè)統(tǒng)計調查對象變化快。多數服務業(yè)企業(yè)經營情況復雜，有些企業(yè)經營內容變化不定，經營內容和場地的變化往往不到工商部門進行變更登記。同時，由于企業(yè)差異性大， 生存周期短， 開業(yè)歇業(yè)頻繁，導致服務業(yè)統(tǒng)

15、計處理信息變動大，統(tǒng)計部門對企業(yè)的發(fā)展規(guī)模很難有準確的了解， 法人單位漏統(tǒng)、 錯統(tǒng)的現象難以控制。四、找準服務業(yè)統(tǒng)計的“礦脈”加快服務業(yè)發(fā)展，是我市產業(yè)結構優(yōu)化升級的客觀需要，也是節(jié)能減排的內在要求，對提高經濟運行質量、擴大就業(yè)和消費、增加地方財力、提高人民生活水平具有重要的作用。如果把服務業(yè)形容為一座等待發(fā)掘的“金礦”，那么服務業(yè)統(tǒng)計制度無疑是這座“金礦”的“礦脈”。由于現行國家統(tǒng)計調查制度尚不完善，服務業(yè)統(tǒng)計指標體系不健全，政府統(tǒng)計部門還無法全面、系統(tǒng)、完整地反映全市服務業(yè)發(fā)展狀況，不能為重大決策和國民經濟核算提供準確依據。因此，加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，全面、準確、客觀反映全市服務業(yè)發(fā)展

16、情況，對于滿足全市國民經濟核算和政府宏觀管理的需要，預警和監(jiān)測服務業(yè)發(fā)展進程，科學制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，促進我市服務業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升全市經濟整體質量，具有十分重要的意義。（一）提高認識，轉變觀念，確保服務業(yè)統(tǒng)計與現代服務業(yè)同步發(fā)展。首先是要正確認識服務業(yè)統(tǒng)計落后現狀，增強危機意識；二是要充分認識當前形勢（全國、全省、各市都把加快發(fā)展服務業(yè)和加強服務業(yè)統(tǒng)計工作列入重要議程，時不我待），增強趕超意識；三是要在統(tǒng)計機構改革上，樹立科學發(fā)展觀。服務業(yè)在發(fā)展，反映服務業(yè)運行情況的統(tǒng)計機構也應當及時跟進。十年前的專業(yè)分類及與其相對應的機構設置、崗位及編制已經明顯滯后，遠遠不能滿足現代服務業(yè)快速

17、發(fā)展對統(tǒng)計的需要。2004年第一次經濟普查數據顯示，寧德市服務業(yè)單位總數高達xx.x 萬（其中，產業(yè)活動單位 x.x 萬，個體戶 x.x 萬）。其中，納入常規(guī)統(tǒng)計的單位尚不及服務業(yè)單位總數的一半，大部分單位統(tǒng)計缺失。近幾年寧德服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，新型服務業(yè)不斷涌現，對服務業(yè)統(tǒng)計也提出了更新更高的要求。因此，統(tǒng)計工作要順應服務業(yè)發(fā)展而發(fā)展，不斷跟進，及時增設機構、補充力量，努力做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。（二）以國民經濟行業(yè)分類為標準，以滿足 GDP 核算和反映服務業(yè)發(fā)展全貌為重點，建立一套涵蓋服務業(yè)全部行業(yè),能全面、系統(tǒng)、適時掌握服務業(yè)發(fā)展狀況，既反映服務業(yè)總體單位基本情況，又可反映各類服務業(yè)生產

18、與服務活動規(guī)模以及最終活動成果的統(tǒng)計指標體系。全國統(tǒng)計制度方法改革的目標是以周期性的普查為基礎，以經常性的抽樣調查為主體，并輔之以重點調查、科學估算。寧德服務業(yè)統(tǒng)計制度方法改革也應按照這個思路來進行。 一是要鞏固 5 年為一個周期的經濟普查制度。認真總結經濟普查的經驗，不斷完善普查方案，進一步研究適應市場經濟條件下不同調查對象的統(tǒng)計調查方法，力求搞準普查數據。二是要建立常規(guī)的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，滿足非普查年份計算服務業(yè)增加值的需要。做到原則性與靈活性相結合，既要堅持國家、省統(tǒng)計標準和制度，又要適應地方發(fā)展服務業(yè)的需要。做好普查方案的銜接工作，在指標設置、口徑范圍、統(tǒng)計標準等方面盡量和普查方案保

19、持一致，避免出現由于上述方面不一致造成普查年份和非普查年份數據的不可比。在指標的設計上，應堅持宜簡不宜繁的原則，要吸取經濟普查的經驗教訓，抓主要問題，不要想力圖一次調查就要了解所有情況。在部門報表制度上，對已執(zhí)行省級主管部門全行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計報表制度的部門，仍按上級部門統(tǒng)計報表制度組織實施，對尚未建立服務業(yè)統(tǒng)計報表制度的主管部門，要制定基層統(tǒng)計報表制度，并報經統(tǒng)計部門審批后組織實施。在年度服務業(yè)增值的銜接上，以前后兩次經濟普查數據為依據，校正中間年份增加值的數據，實現平滑過渡。規(guī)范各縣（市、區(qū)）服務業(yè)統(tǒng)計調查行為，縮小各地之間因采用不同的調查方法而造成服務業(yè)增加值的差距。三是要建立服務業(yè)統(tǒng)計數據

20、質量控制辦法。數據質量控制辦法包括對事前、事中、事后的控制。要調查研究先行，堅持在一線了解情況，在一線完善思路，在一線解決問題，要建立“事前抓基礎、事中抓審核、事后抓評估、法制作保障”的數據質量綜合控制辦法。對每一個環(huán)節(jié)都要有控制辦法和驗收標準，使各級開展數據質量控制工作要有章可循。（三）以“部門統(tǒng)計”為載體，按照“條塊結合、不重不漏、精簡高效、信息共享”的原則，充分整合全社會各方面資源，形成政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計職責清晰、分工協(xié)作的統(tǒng)計調查網絡體系。2007年 8 月，寧德市政府召開了全市服務業(yè)統(tǒng)計工作會議，出臺了一系列文件和報表制度，加強部門統(tǒng)計工作成為寧德統(tǒng)計人構建“大統(tǒng)計”體系的一項重

21、要舉措，而服務業(yè)統(tǒng)計是部門統(tǒng)計的重點和難點之一，因此，搞好服務業(yè)統(tǒng)計工作要乘風乘勢，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用。在具體實施中，統(tǒng)計部門主要負責服務業(yè)增加值的核算，收集統(tǒng)計部門內部專業(yè)資料，收集服務業(yè)的基本情況，建立服務業(yè)基本單位名錄庫，指導行業(yè)主管部門開展全行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計工作。行業(yè)主管部門主要是整合現有的部門行業(yè)統(tǒng)計報表，開展全行業(yè)生產經營主要指標統(tǒng)計，適當新建一些政府統(tǒng)計調查制度以反映全市重點服務業(yè)的具體情況。統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計的業(yè)務指導，統(tǒng)一標準、 報送頻率；加強對部門統(tǒng)計調查項目的審批、備案，規(guī)范部門統(tǒng)計調查行為。為使各部門的統(tǒng)計力量形成合力，各級政府要針對服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的困難，

22、在人力、物力、財力方面給予大力支持。逐步建立起市、縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)計部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)上下聯(lián)動、左右貫通的全市服務業(yè)統(tǒng)計調查網絡體系。實現政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計、全市與各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計的“整體、協(xié)力、互補、共享”。（四）以“短、快、反映敏捷”為目標，根據行業(yè)特點科學界定分行業(yè)限額標準，采取靈活多樣的調查方法，盡量避免行業(yè)之間、部門之間交叉重復統(tǒng)計和全行業(yè)統(tǒng)計的漏統(tǒng)現象，切實減輕基層負擔。根據服務業(yè)涉及行業(yè)廣的特點，以寧德市第一次全國經濟普查名錄庫為基礎，改變以往單一劃分標準的做法，按不同行業(yè)小類類別設定限額劃分標準，體現不同服務業(yè)單位的規(guī)模狀況。一是要制定科學、可行的服務業(yè)調查方法制度。在制度

23、的設計中，對規(guī)模較大且在本行業(yè)經濟總量中占較大比重的單位實行全面調查；對限額以下的單位采取抽樣調查、重點調查、典型調查和科學評估相結合的方式調查服務業(yè)統(tǒng)計數據。同時要根據調查對象的特點區(qū)別對待，特別是對個體戶的調查指標要簡明扼要。在調查頻率上，可采取季度調查，以滿足按季度核算GDP 的需要。二是要兼顧需要與可能，大力推行抽樣調查方法。第一次經濟普查的實踐證明，目前影響服務業(yè)統(tǒng)計數據質量的主要因素是調查戶的配合問題，采用全面調查方法雖可把漏報的單位統(tǒng)全，但解決不了調查戶不如實申報的問題。而采用抽樣調查可集中力量對樣本戶進行調查，以取得較為準確的樣本資料，從而推斷出能夠反映實際的總體總量數據，逐步解決系統(tǒng)內統(tǒng)計不全，系統(tǒng)外漏報比較嚴重的問題。三是要做好基本單位名錄庫的更新和維護?；締挝幻泿焓情_展服務業(yè)抽樣調查的一項基礎性工作，名錄庫的準確與否直接關系到服務業(yè)抽樣調查的成敗，因此應聯(lián)合有關部門認真做好基本單位名錄庫的更新和維護。（五）以改革的思路、創(chuàng)新的辦法