南通地區(qū)中等職教發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、南通地區(qū)中等職教發(fā)展戰(zhàn)略研究觀察與思考?責任編輯/莊西真南通地區(qū)中等職教發(fā)展戰(zhàn)略研究鄧宏寶一,南通地區(qū)中等職教面臨的形勢1.可供選擇的生源市場有所緊縮一方面由于傳統(tǒng)的鄙薄職教的觀念依然大有市場,另一方面也由于高等教育大眾化進程的加快以及人們物質和文化生活水平的改善.導致"普高熱"近年來不斷升溫,普通高中人滿為患,而職業(yè)中學相對受到冷落.出現(xiàn)了"普高吃不了,職高吃不飽"的現(xiàn)象.2畢業(yè)生有效需采市場趨于平緩l1)隨著南通經濟由外延式,高速型向內涵式,穩(wěn)定型發(fā)展模式的轉變.隨著部分用人單位"人才高消費"現(xiàn)象的產生,社會對中等職教畢業(yè)生的需求

2、量逐步趨于平和諸多勞動崗位的逐漸飽和,勞動力市場由"供方"向"求方"市場的轉變,使中等職教畢業(yè)生明顯感到了"出路"難尋.l2)現(xiàn)代企事業(yè)勞動人事制度的改革,使得用人單位在人員引進方面更為慎重.一方面他們?yōu)樘岣咝б鎸π逻M人員素質提出了更高要求,另一方面他們在精簡人員和引進人員數(shù)量方面也把關更嚴.更是阻礙了中等職教畢業(yè)生就業(yè)渠道的暢通.(3)社會人才市場,勞動力市場的建立,以及大量下崗,轉崗人員等富余勞動力的出現(xiàn),為用人單位選擇新員工提供了更廣闊的市場.中等職教畢業(yè)生工作經驗的不足,社會閱歷的膚淺可能使得他們在與上述人員的擇業(yè)競爭中處于劣

3、勢.l4)過去少數(shù)中等職校在專業(yè)設置,課程開設等方面一哄而上,倉促上馬,不顧質量,致使畢業(yè)生素質不過硬,也令部分用人單位對中等職校辦學水平抱有成見,在錄用畢業(yè)生時有所顧慮.(5)社會生產由勞動密集向技術密集型的過渡,導致社會對新型復臺,高層次技術人才有更多的需求.作為培養(yǎng)初,中級技術人員的中等職教,也因此喪失部分人寸需求市場3自身競爭實力亟待加強l1)原有計劃經濟體制下形成的條塊分割"辦學體制與管理體制難以適應市場經濟條件下職教發(fā)展的需要.多元辦學主體的責,權,利尚未明確,各辦學主體的辦學積極性尚未充分調動;經濟體制,政府機構改革,使一些行業(yè),部門所屬學校處于"斷奶&quo

4、t;境地,辦學經費相對緊張.(2)農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設,工業(yè)發(fā)展新框架的構建,第三產業(yè)的加快發(fā)展搏切呼喚中等職教提供人才和智力支持.而目前中等職教專業(yè)結構脫離地方人才需求的實際,幼兒教育,財會,文秘等專業(yè)設置重復,三太產業(yè)專業(yè)規(guī)模失調,容易造成新的結構性就業(yè)矛盾.(3)南通生產科技水平的進步以及我國即將加人WTO對人才素質提出了更高的要求,人才資源的開發(fā)要由技能單一型向一專多能型,由本土型向外向型,傳統(tǒng)守成型向開拓刨新型轉變.一些職業(yè)學校在教育觀念和培養(yǎng)模式方面,在辦學水平,辦學效益等方面與此現(xiàn)實要求尚有不少差距.(4)除教學設施,實驗儀器設備,教材等辦學條件有待改進外,一些職業(yè)學校的師資總體

5、數(shù)量不足,質量仍需提高.至1999年底,全市職業(yè)中學中仍有部分代課教師,職業(yè)高中(中專)專任教師學歷達標率與省教委提出的指標要求還有一段距離.二,南通地區(qū)中等職教發(fā)展面臨的機遇1.社會對中等職教的意愿需求強烈(1)南通自然資源較為貧乏,人口密度較大,要在未來十年建成上海北翼的現(xiàn)代化港口,工業(yè)貿易,旅游城市,就迫切需要依賴教育將沉重的人口負擔轉化為寶貴的人才資源根據(jù)南通市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃和到2010年長期規(guī)模綱要(草案)中提出的目標,"十五"期問南通國內生產總值要年均增長1011%.為此,需要相應增加人才資源存量.由于南通總體上生產力水平還比較低.國民生產總值

6、中絕大部分由中低技術產業(yè)提供,因而在所增加的人才資源中需要比例最大的仍是中等職教培養(yǎng)的中初級人才.(2)根據(jù)關于加快教育改革與發(fā)展的決定精神,*本文為蘇東發(fā)展研究所人文社會科學研究基仝項目夸理確立中等職教發(fā)展戰(zhàn)略,促進南通地區(qū)人力資源有效開發(fā)課題主報告三一.感謝課題組其他成員時每文挺出的修改意見韶矗誅目2001#-g5期觀察與思考到2005年,南通每lO萬人口中受過高等教育者要從現(xiàn)在的1599人上升到4OO0人左右.高等教育的發(fā)展呼喚中等職教的振興.因為各層次各類型人才隊伍應有其自身合理的結構高等教育主要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,更要注重太批技術擴散型人才的培養(yǎng).一位創(chuàng)新型人才的成果,需要許多位中初級人

7、才和高素質的勞動者去擴散.譬L口.在北京中關村,碩士,博士只占7%,本科生約占2O%.太專生占2%,職校畢業(yè)生則占48%.(3)部分比較理智的用人單位在招聘員工過程中依然青睬優(yōu)秀的職校畢業(yè)生.教育部職成教司與江蘇省教育廳對蘇州市和蘇州工業(yè)園區(qū),江陰市及有關高新技術企業(yè)的調查表明,企業(yè)家們一致認為,職校生相對來說有以下優(yōu)勢:具備專業(yè)知識,動手能力,能直接上崗頂班.不需試用期;有技術等級證書,為企業(yè)升級,技術更新等提供有利條件;在廠實習期間已熟悉廠規(guī)廠紀.適應企業(yè)生產和生活.相比之下,未經過職業(yè)教育或培訓的勞動力進廠后要脫產學習,對此企業(yè)積極性不高.調查中.一些企業(yè)負責人還表示并不歡迎高學歷青年進

8、人操作層.他們認為,高學歷人員較難安心操作崗位工作,與_職生比也無優(yōu)勢可言,如提高高學歷人員待遇,勢必提高企業(yè)生產成本.他們說,"大材小用,等于無用".(4)從國際比較角度看.根據(jù)1998年對經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料,初中后分流的國家和地區(qū)就有29個."1996年每萬人口中的中等職業(yè)學校學生,德國是我國的l5倍,美國是我國的11倍,El本是我國的6倍."可見.我國大部分地區(qū),尤其是作為沿江沿海經濟發(fā)達地區(qū)的南通.要奮起直追,推動中等職教的發(fā)展,真正落實科教興國,"科教興市"戰(zhàn)略.(5

9、)從與兄弟地區(qū)的比較看,南通市的中等職教也依然存在著較大的差距.1999年平均每萬人口中的普通中專,成人中專在校生數(shù)均低于全省平均水平,職業(yè)中學平均每萬人口中的在校生數(shù)也低于南京市,無錫市.蘇州市.(6)我國勞動預備制度的實施,"先培訓,后上崗"就業(yè)方針的推行以及職業(yè)資格證書制度,"綠色證書"制度的貫徹.都要求新生勞動力和其他求職人員接受一定的中等職業(yè)教育和培訓.2中學生生源高峰的出現(xiàn)使南通中等職教再逢生機教育以人口為對象,人口的發(fā)展又教育為條件,二者相互影響,相互制約.由第三次人口生育高峰所帶來的中學生生源高峰的出現(xiàn),使得南通地區(qū)初中畢業(yè)生數(shù)量激增(見

10、表1),兼之.初中畢業(yè)生升學率的逐步提高,將使得高中階段在校生規(guī)模迅速擴張.而由于普通高中培養(yǎng)能力的限制,今后幾年必然會有更多的生源分流到中等職業(yè)學校,職業(yè)學校必須從現(xiàn)在起就為初中畢業(yè)生新的入學高峰做好準備即使"普高熱"的出現(xiàn).導致一段時間內普通高中規(guī)模有所擴張,但由于高等教育人學的限制,必然仍有不少學生在高中畢業(yè)后要走上社會,這也要求中等職教及時給他們提供教育和培訓.表t:南通市20012005年初中畢業(yè)生數(shù)3內部改革的深化為南通中等職教注入新的活力目前進行的布局結構調整,重點學校評估,專業(yè)現(xiàn)代化建設以及諸多學校進行的各項教育改革實踐與探索,將有助于南通中等職教創(chuàng)名牌,出

11、特色,提高自身的地位.贏得良好的社會聲譽.特別是中等職校畢業(yè)生已同樣擁有了進一步深造的機會.中等職教的性質逐步由終結性教育轉變?yōu)樾纬尚越逃?這更將增強其對社會的吸引力.同時.目前少數(shù)學生之所以選擇普通高中,是期望在未來能獲得理想的工作崗位和待遇,而當高等院校畢業(yè)生就業(yè)狀況與其理想存在較大差距時,他們及其后來人將可能重新審視個人的生涯設計,對職業(yè)教育予以關注.三,南通中等職教發(fā)展的策略性建議1.深化管理體制改革"條塊分割,自成體系,封閉辦學"的中等職業(yè)學校布局結構,已造成教育資源配援的嚴重不合理,極大地降低了學校的辦學效益.為改變這種狀況,南通可依靠政府的宏觀統(tǒng)籌,建立大職教

12、管理體系,統(tǒng)一管理各級各類職業(yè)學校,強化政府對職業(yè)教育的協(xié)調,監(jiān)督,評估功能.通過合并,共建,聯(lián)辦,劃轉等形式,將普通中專,技工學校,職業(yè)高中,成人中專,包括社會力量舉辦的各類中等職業(yè)學校進行重新規(guī)劃和調整,統(tǒng)一目標定位.實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合和中等職教的一體化在學校內部,普遍推行校長負責制,教師聘任制,結構工資制和考核評估制等,使學校享有充分的辦學自主權,進一步推動中等職業(yè)教育管理體制及運行機制的改革,提高辦學質量和整體效益,促進其健康協(xié)調發(fā)展.2.提高自身辦學質量面對嚴峻的辦學形勢,我們惟有講究規(guī)范,按職教規(guī)律辦,努力辦出職教特色,在培養(yǎng)目標,人才質量規(guī)格和社會效益等各方面顯著地區(qū)別于普通

13、高等教育和普躬私通艱囝2001年弟5期通高中教育,才能贏得杜會的信任,中等職教才有希望為此,中等職業(yè)學校要建立開放式的學籍管理制度,普遍推行彈性學制,允許學生工濱交替,分階段完成學業(yè);教育目標要從單純的"就業(yè)"轉向"可持續(xù)的人力資源素質教育,在注重職業(yè)能力養(yǎng)成的同時,要幫助學生培養(yǎng)良好的職業(yè)認知與職業(yè)情況;要有效地開展職業(yè)和刨,指導工作,開拓畢業(yè)生的就業(yè)市場,幫助他們尋求人生的最佳位置=在積極修好內功的同時.中等職業(yè)學校還要強化自身的品牌意識,服務意識,市場意識,注重市場調研,把握需求動態(tài),以名專業(yè),名教師,各學生樹立品牌,積極l社會推銷自我,努力在各類教育競爭中

14、贏得更多更好的教育消費者.3探索新的辦學模式鼓勵職業(yè)學校之閫或中等職校與高職學校,科研單位,企事業(yè)單位合作辦學,走聯(lián)合辦學,產教結合之路.將學校辦成大容量,高效益,具有集團優(yōu)勢的辦學實體依靠集團辦學,一方面實現(xiàn)對社會評價不高,辦學效益較差,規(guī)模較小的職業(yè)學校的撤,并,合,轉;另一方面做到協(xié)作教學,連鎖經營或集中優(yōu)勢,調整結構,改善條件,規(guī)模辦學,促進教育教學,生產實習,經營管理水平的不斷提高,實現(xiàn)教育資源的社會共享和合理利用=根據(jù)實際需要,將中等職教辦成全日制教學與部分時間制教學相結合;面授課程與遠程教育相結合;長學制與短學制相結臺;學歷教育與非學歷教育相結合;正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結合的多功

15、能的職業(yè)教育中心或集團從我國已有的實踐看,集團化辦學適應國情,也是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的必然趨勢:同時,打破依賴國家包攬辦學的格局,貫徹"職業(yè)教育太家辦"的方針,充分發(fā)揮行業(yè)組織,企事業(yè)單位,社會團體及公民個人的辦學積極性,積極發(fā)展民辦職業(yè)學校.逐步形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展,政府辦學為主與社會各界共同參與辦學相結臺的辦學新體制.鼓勵各地,各校在符臺國家法律法規(guī)及政策的條件下,大膽試驗和發(fā)展"承辦制","股份制","民辦公助"等多種形式的辦學體制.這既有利于解決中等職教在籌措經費,聘用師資,安排實習等方面的具體

16、困難,亦有利于通過競爭性的社會選擇促進中等職教辦學質量的提高.4.推動綜合高中和高等職業(yè)教育的發(fā)展綜合高中的建立有利于普職滲透,有利于學生個眭的充分發(fā)展以及構筑四通八達的教育立交橋.面向21世紀教育振興行動計劃中明確提出,在經濟發(fā)達地區(qū),可適當調整中等教育結構,試辦綜合高中.當前,一是可以對現(xiàn)有普通高中稍加改造,然后依靠職高優(yōu)勢,進行職業(yè)培訓.二是可以在現(xiàn)有職高中借助普通中學優(yōu)勢,一觀察與思考在完成通融性較強的較為復雜的職業(yè)培訓外,完成普高的一般學歷水平教育但綜臺高中的推行一定要慎重,在當前國民升學意愿非常強烈的條件下,大幅度推行綜合高中制,有可能使職業(yè)高中淪為普通高中的附庸,而失去其獨立的個

17、性.高等職業(yè)教育的發(fā)展,則可以改變中等職業(yè)技術終結性教育的現(xiàn)狀,也可以穩(wěn)定和拉動中等職業(yè)教育的進一步發(fā)展,一些發(fā)達國家和地區(qū)的實踐已充分證明r這一點根據(jù)南通的實際,現(xiàn)階段除了依靠紡織職業(yè)技術學院,航運職業(yè)技術學院舉辦高等職業(yè)教育外,還可通過職業(yè)大學以及獨立設置的成人高校改革辦學模式,調整培養(yǎng)目標,深化教學改革來舉辦高等職業(yè)教育:在仍不能滿足需要時,經批準可利用少數(shù)具備條件的重點中專學校改制,升格或舉辦高職班等方式作為補充:同時,要采取和進一步完善保送,考餃,考核等措施,努力擴大中等職教畢業(yè)生升高職和其它普通高校的比例.使更多的優(yōu)秀中等職教畢業(yè)生能夠接受高等教育5.拓展職業(yè)教育市場伴隨著經濟結構梯度轉移和勞動力跨行業(yè),跨地區(qū)流動的增多,中等職業(yè)學校要努力開拓教育和培訓市場,實現(xiàn)招生渠道的多樣化和社會化,提高職教資源的使用效率.其一,鼓勵具有專業(yè)和辦學優(yōu)勢的職業(yè)學?？绲貐^(qū)招生,甚至吸引境外學生:其二,支持職業(yè)學校與行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合,為在崗職工提供知識與技術補償,提高和轉崗培訓;其三,有針對性地對當?shù)剞r民,個體工商業(yè)者以及外來勞動力開展上崗培訓和就業(yè)資格證書培訓;其四,加強職業(yè)學校與當?shù)卣c社區(qū)聯(lián)合,為各類下崗人員,就業(yè)處境不利者開展知識與技能培訓.為各類社會閑散人員提供閑暇教育,讓所有有學習技術需求的人員都有可能參加學習,推動學習化社會的形成及終身教