城市公益性公墓標準

1、中 華 人 民 共 和 國 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部中 華 人 民 共 和 國 國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 城市公益性公墓建設(shè)標準建標2011（征求意見稿）2011 北 京城市公益性公墓建設(shè)標準建標-2011（限國內(nèi)印發(fā)）主編部門：批準部門： 施行日期：年月日出版社2011 北 京前 言為加強政府對殯葬公共服務的管理和監(jiān)督，規(guī)范殯葬行業(yè)建設(shè)，提高城市公益性公墓工程項目的決策效果，充分發(fā)揮公共服務事業(yè)投資效益，滿足城鎮(zhèn)居民基本殯葬需求，全面提升殯葬行業(yè)建設(shè)的整體水平，提高殯葬管理和服務的社會公益性，推動殯葬改革的深入開展和公共服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達的關(guān)于

2、下達 2010 年建設(shè)標準編制項目計劃的通知（建標2010180 號）要求，由民政部組織規(guī)劃財務司、社會事務司和民政部一零一研究所共同編制了城市公益性公墓建設(shè)標準。編制工作中，編制組以科學發(fā)展觀為指導，遵守國家現(xiàn)行頒布的殯葬管理條例、公墓管理辦法等法律、法規(guī)，堅持以人為本、方便喪戶的原則，圍繞著提高投資決策科學化水平、合理確定城市公益性公墓的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和標準的目標，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的工程項目建設(shè)標準編制程序規(guī)定和工程項目建設(shè)標準編寫規(guī)定的要求，編制城市公益性公墓建設(shè)標準。本建設(shè)標準共分六章：總則，建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成，規(guī)劃布局與建設(shè)用地，面積指標，建筑標準及

3、有關(guān)設(shè)施，墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護。本建設(shè)標準的解釋工作由民政部規(guī)劃財務司負責。主編單位：民政部規(guī)劃財務司、社會事務司 民政部一零一研究所編制組成員：姜力 徐立 馮亞平 俞建良 李波 李伯森 劉健 賀慶勛 楊德慧 李玉光 周雪媚 姜思朋 王永闊本建設(shè)標準主要起草人：楊德慧、周雪媚、李玉光、姜思朋、王永闊、李伯森、張齊安、孟浩、肖成龍、劉國軍、李秉杰、郭雷、楊寶祥、張漢平、葛千松、蔡海軍、李清明。 目 錄第一章 總則（1）第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成（2）第三章 規(guī)劃布局與建設(shè)用地 （3）第四章 面積指標（5）第五章 建筑標準及有關(guān)設(shè)施（6）第六章墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護（7）本標準用詞和用語說明（8）附件：

4、 城市公益性公墓建設(shè)標準條文說明 （9）21第一章 總則第一條 為加強和規(guī)范城市公益性公墓建設(shè)，提高工程項目建設(shè)科學管理水平，充分發(fā)揮社會效益、環(huán)境效益和投資效益，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展，保護人民群眾合法殯葬權(quán)益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求，根據(jù)殯葬管理條例、公墓管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，制定本建設(shè)標準。第二條 本建設(shè)標準是為城市公益性公墓建設(shè)項目決策服務和合理確定城市公益性公墓建設(shè)水平的全國統(tǒng)一標準；是編制、評估和審批城市公益性公墓建設(shè)項目建議書、可行性研究報告的重要依據(jù)；是有關(guān)部門審查項目設(shè)計和對工程項目建設(shè)全過程監(jiān)督、檢查的尺度。第三條 本建設(shè)標準適用于城市公益性公墓的新建、改建和擴建工程項目，

5、經(jīng)營性公墓建設(shè)可參照執(zhí)行。本建設(shè)標準所指的城市公益性公墓是不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的社會福利設(shè)施。城市公益性公墓不包括遺體安葬，特殊情況的另作規(guī)定。第四條 城市公益性公墓建設(shè)必須遵循國家經(jīng)濟建設(shè)的方針政策，符合相關(guān)法律法規(guī)，堅持“以人為本、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展”的原則，因地制宜，合理確定建設(shè)水平。第五條 城市公益性公墓的建設(shè)用地應符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃，從嚴控制用地規(guī)模，倡導節(jié)地生態(tài)葬式葬法。第六條 城市公益性公墓建設(shè)除應符合本建設(shè)標準外，還應符合國家現(xiàn)行的有關(guān)標準、規(guī)范和定額、指標等的規(guī)定。2第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成第七條 城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模應以服務城鎮(zhèn)的骨灰安置規(guī)劃總量為主

6、要依據(jù)，兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分為四類（見表 1）。表 1城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模分類安葬與安放數(shù)量控制指標類別骨灰安置規(guī)劃總量墓穴安葬數(shù)量格位安放數(shù)量一類7500110000025001340005000066000二類450017500015001250003000050000三類24001450008001150001600030000四類60002400020008000400016000第八條 城市公益性公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑設(shè)備及場地等構(gòu)成。第九條 城市公益性公墓墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑。骨灰安置墓穴包括獨立墓穴和合葬墓穴；骨灰安放格位建筑包括骨灰堂、骨

7、灰樓、骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等。第十條 城市公益性公墓房屋建筑包括業(yè)務用房、管理用房和附屬用房。業(yè)務用房包括業(yè)務廳、咨詢洽談室、財務室、商品部、悼念室、檔案室等；管理用房包括辦公室、監(jiān)控室、會議室、活動室等；附屬用房包括值班室、食堂、宿舍、設(shè)備用房、庫房、花房、公共衛(wèi)生間等。第十一條 城市公益性公墓建筑設(shè)備包括專用焚燒設(shè)備、供電、給排水、采暖通風、安保、通訊、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及消防等設(shè)備。第十二條 城市公益性公墓場地包括集散廣場、綠地、道路及停車場等。3 第三章 規(guī)劃布局與建設(shè)用地第十三條 城市公益性公墓的選址應符合當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，優(yōu)先利用荒山脊地，嚴禁在下列區(qū)域建設(shè)城市公益性公墓：

8、（一）耕地、林地；（二）距鐵路、公路主干線兩側(cè) 500 米以內(nèi)；（三）距居民居住區(qū) 500 米以內(nèi)；（四）城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)。第十四條 城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局應根據(jù)骨灰安置量、祭掃人流、車流狀況總體規(guī)劃，功能分區(qū)明確，布局合理。應結(jié)合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布。第十五條 城市公益性公墓應按功能分為：骨灰安置區(qū)、業(yè)務辦公區(qū)和公共服務區(qū)。各功能區(qū)的設(shè)置應符合喪葬流程短捷、方便等要求。 第十六條 城市公益性公墓改建、擴建工程應充分利用原有場地、設(shè)施，宜保留原有的自然和人文景觀，避免大規(guī)模的土方改造工程，減少新增用地。第十七條城

9、市公益性公墓內(nèi)的水體最高水位，須保證重要的建筑物、碑墓等構(gòu)筑物不被水淹。位于山地、丘陵、坡地的城市公益性公墓在規(guī)劃設(shè)計時應著重處理好豎向控制，確保場地排水。在無法利用自然排水的低洼地段，應設(shè)計地下排水管溝。第十八條 城市公益性公墓內(nèi)道路應有明顯標識，通向骨灰安置區(qū)的道路應有環(huán)行路。城市公益性公墓道路出入口應不少于 2 個，出入口最小寬度不少于 4m。第十九條 城市公益性公墓的建設(shè)用地面積，按照服務火葬區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確定，并符合表 2 的規(guī)定。表 2城市公益性公墓建設(shè)用地控制指標類別占地面積（m2）服務人口（萬人）一類130001200000 50二二類70001130000305

10、0三三類350017000010304四類1000035000 10第二十條 城市公益性公墓內(nèi)各類建設(shè)內(nèi)容用地面積占總用地面積的比例可參照表 3執(zhí)行。表 3城市公益性公墓建設(shè)用地面積比例（%）項目構(gòu)成一類二二類三三類四類墓地建筑3545405045555060房屋建筑及建筑設(shè)備12.51.5323.52.54場地5265455840533548總使用面積1001001001005第四章 面積指標第二十一條 城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過 0.5，合葬墓穴的單位占地面積不得超過 0.8。第二十二條骨灰安置區(qū)中骨灰安葬墓穴的占地面積及骨灰安放格位所占的面積應符合表 4 的規(guī)定： 表

11、4骨灰安置區(qū)面積指標（m2）類別骨灰安葬墓穴區(qū)骨灰安放格位區(qū)一類35000700001000015000二二類2500055000600012000三三類150003500030007000四類4500200005004000第二十三條 城市公益性公墓業(yè)務用房使用面積宜符合表 5 的規(guī)定。城市公益性公墓房屋建筑的使用面積系數(shù)宜為 65%。表 5業(yè)務用房使用面積（m2）項目構(gòu)成一類二類三類四類業(yè)務廳8015060120401003060咨詢洽談室50110409030702050財務室2535203015251020商品部5070406030502040悼念室5015030100050050檔案

12、室2535203015251020其它500900500700300500200400第二十四條城市公益性公墓管理用房及附屬用房使用面積宜符合表 6 的規(guī)定。表 6管理用房及附屬用房使用面積（m2）項目構(gòu)成一類二類三類四類6管理用房200600150400100300100300附屬用房70010005008003006002005007第五章 建筑標準及有關(guān)設(shè)施第二十五條 城市公益性公墓應結(jié)合骨灰安置、祭掃等特點，合理確定其建筑標準。第二十六條 城市公益性公墓的建筑裝修，應體現(xiàn)莊重、美觀、大方、清新、寧靜的特點。第二十七條 城市公益性公墓的建筑抗震和建筑結(jié)構(gòu)安全等級應符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。第

13、二十八條 城市公益性公墓的建筑物，應符合國家建筑節(jié)能的相關(guān)標準；業(yè)務用房的內(nèi)裝修應滿足安全和吸音要求；辦公用房的內(nèi)裝修，按辦公用房建筑裝修標準三級辦公用房執(zhí)行；建筑耐火等級和消防設(shè)施的配置應符合國家有關(guān)建筑防火設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。第二十九條 城市公益性公墓骨灰安放區(qū)的用房建筑應符合殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ l24）的有關(guān)規(guī)定。第三十條 城市公益性公墓各類用房應具備良好的通風條件，自然通風不能滿足要求時，應配備相應的機械通風設(shè)施。第三十一條 城市公益性公墓應根據(jù)實際需求配置信息、通訊、廣播和安全防范系統(tǒng)等設(shè)備。第三十二條 城市公益性公墓應配置清晰、醒目、完善的標識系統(tǒng)。第三十三條 一、二類城市公益

14、性公墓應配置遺物祭品焚燒專用設(shè)備，三、四類城市公益性公墓宜配置遺物祭品焚燒專用設(shè)備。8第六章 墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護第三十四條 骨灰安葬區(qū)和安放區(qū)應按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建造。碑墓應體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化等特征；骨灰堂、骨灰樓等建筑不宜高于 6 層，倡導建設(shè)骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等設(shè)施。第三十五條 城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應體現(xiàn)園林化特點，綠化覆蓋率宜為 75%。第三十六條 城市公益性公墓應按照國家和所屬轄區(qū)的環(huán)境保護法規(guī)、標準以及當?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)保護原則，進行環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計。第三十七條 城市公益性公墓配置遺物祭品焚燒專用設(shè)備設(shè)施時，應考慮當?shù)氐牡匦蔚貏?、常年主導風向風速、大氣穩(wěn)定度及周邊

15、環(huán)境敏感區(qū)分布等因素，選擇有利于煙氣擴散并不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。第三十八條 環(huán)境條件一、遺物祭品焚燒專用設(shè)備的煙塵和氣態(tài)污染物排放應符合危險廢物焚燒污染控制標準（GB 18484）和生活垃圾焚燒污染控制標準（GB 18485）等規(guī)定。二、應設(shè)置分類垃圾箱，祭奠場所應設(shè)置封閉的固體廢棄物盛放裝置。三、公墓音響、電子禮炮等專用設(shè)備的聲強應符合國家相關(guān)規(guī)定。四、對不再續(xù)存的骨灰應集中進行無害化處理。 9本標準用詞和用語說明 為便于在執(zhí)行本建設(shè)標準條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下： 一、表示很嚴格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”。 二、表示嚴格，在正

16、常情況下均應這樣做的用詞： 正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”。 三、表示允許稍有選擇，在條件許可時，首先應這樣做的用詞： 正面詞采用：“宜”或“可”，反面詞采用“不宜”。 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。 本建設(shè)標準中指明應按其它有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行的寫法為：“應按執(zhí)行”或 “應符合的要求(或規(guī)定)”。 10附件 城市公益性公墓建設(shè)標準條文說明11目 錄第一章 總則（12）第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成（17）第三章 規(guī)劃布局與建設(shè)用地（20）第四章 面積指標（22）第五章 建筑標準及有關(guān)設(shè)施（24）第六章 墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護 （26）12第一章 總則第一條 本條闡述

17、了制定城市公益性公墓建設(shè)標準的目的和依據(jù)。殯葬事業(yè)是一項特殊的社會公益服務事業(yè)，黨和政府高度重視殯葬事業(yè)的發(fā)展與改革。公墓作為殯葬業(yè)的重要組成部分，不僅承擔著安葬死者的基本功能，更是兩個文明的有效載體。為有效管理公墓和相關(guān)的墓葬行為，國家先后制定了一批法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1997 年月 21 日發(fā)布施行的殯葬管理條例第五條提出：“在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰” 。公墓管理辦法第二條提出：“本辦法所稱公墓，是指經(jīng)過法定程序批準設(shè)置的，用于安葬（安放）骨灰或者遺體的公用設(shè)施。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。公益性公墓包括城市公益性公墓和農(nóng)村公

18、益性墓地” 。第三條提出：“城市公益性公墓，是不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰或者遺體的社會福利設(shè)施” 。民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見 （民發(fā)2009170 號）中提出：要“改善殯葬設(shè)施，提高公共服務能力” ， “重點加強城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)” ， “始終堅持以實現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務能力，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)殯葬改革上水準，人民群眾得實惠” ， “把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實現(xiàn)基本殯葬公共服務均等化” ， “對基本殯葬服務，政府要加大投入

19、” ， “充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用” ， “建立起殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制，13基本實現(xiàn)殯葬服務優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化” 。殯葬改革是我們黨和政府一貫倡導的一項社會改革，通過廣泛深入地進行宣傳，不僅有利于建立科學、文明、健康的生活方式，促進社會的發(fā)展和進步，也有利于促進社會風氣的好轉(zhuǎn)。同時，是保護中華民族生存環(huán)境和生存條件的迫切需要。長期以來，城市公益性公墓的缺位給社會帶來了一些問題，如城市經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，使得城市居民在喪葬公墓消費方面

20、選擇余地少，百姓需求難以得到有效滿足， “死不起、葬不起”現(xiàn)象引發(fā)的社會矛盾更加尖銳，影響了社會的和諧。盡管我國 2010 年公墓總數(shù)已經(jīng)達到 1266 個，設(shè)計墓穴數(shù)達9275542 個，本年銷售穴位數(shù) 456058，本年安葬數(shù) 414957 個（據(jù)中國民政統(tǒng)計年鑒-2010 年 ） ，但是由于缺乏必要的建設(shè)標準，城市公益性公墓的建設(shè)還存在著許多亟待解決的問題：包括中、東、西部建設(shè)存在地區(qū)差異的問題；建筑超大墓、豪華墓造成土地資源浪費嚴重的問題；墓型設(shè)計單一，墓地綠化面積小，道路狹窄造成祭祀節(jié)日人流、車流擁堵現(xiàn)象；缺乏專用焚燒設(shè)備造成焚燒祭品環(huán)境污染等問題。公墓中城市公益性公墓比例較小，且大

21、多建于 20 世紀 60 年代，至今基本處于死墓狀態(tài)?！笆濉逼陂g，政府更加關(guān)注保障和改善民生工作，為建設(shè)城市公益性公墓提供了強有力的政策形勢和背景。為了合理確定新建和改建、擴建城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模和水平，完善配套設(shè)施，規(guī)范建筑布局和設(shè)計，制定相關(guān)建設(shè)標準尤為必要。通過本建設(shè)標準的編制和實施，能夠進一步加強和規(guī)范城市公益性公墓的建設(shè)，引導城市公益性公墓向節(jié)地葬、生態(tài)葬方向發(fā)展，提高投資效益、環(huán)境效益和社會效益，保護人民群眾合法殯葬權(quán)益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求。第二條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標準編制的作用。本標準是為城市公益性公墓建設(shè)項目決策服務及合理確定城市公益性公墓建設(shè)水平的全

22、國統(tǒng)一標準，是工程項目決策和建設(shè)中有關(guān)政策、技術(shù)和經(jīng)濟等綜合性宏觀要求的技術(shù)文件。本標準的直接使用者是各級政府的有關(guān)決策部門和檢查監(jiān)督部門；相關(guān)使用者包14括城市公益性公墓經(jīng)營者本身、建筑設(shè)計單位、設(shè)計咨詢單位、建設(shè)項目可行性報告編制單位等。城市公益性公墓建設(shè)項目的可行性研究報告、設(shè)計任務書皆應符合本標準的控制要求；其工程建設(shè)的初步設(shè)計方案以及建設(shè)水平也應按本標準提出的要求進行控制。本標準的實施利于規(guī)范政府投資行為，加強工程項目的科學管理，合理確定投資規(guī)模和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益、環(huán)境效益和社會效益。本標準的編制嚴格按照工程建設(shè)標準編制的規(guī)程，經(jīng)過深入調(diào)研、論證，并廣泛聽取有關(guān)單位和專家的

23、意見，從我國國情出發(fā)，立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展、適度超前，具有可行性。因此本標準是城市公益性公墓建設(shè)的全國統(tǒng)一標準。第三條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標準的適用范圍。本建設(shè)標準主要適用于新建城市公益性公墓項目?，F(xiàn)有城市公益性公墓的改建、擴建工程會受到原有條件的限制，故本建設(shè)標準制定了一些區(qū)別于新建項目的相應規(guī)定，目的在于增加可操作性。利用外資、中外合資、中外合作和非政府投資建設(shè)的經(jīng)營性公墓，可參照本建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外城市公益性公墓內(nèi)只允許安置骨灰，不允許安葬遺體，如有特殊情況可另作規(guī)定。第四條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標準的原則。城市公益性公墓的建設(shè)必須與所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟狀況相適

24、應，同時要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，處理好實際需求與未來發(fā)展的關(guān)系。城市公益性公墓的建設(shè)工作應依法進行，必須遵守國家有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的法律、法規(guī)和發(fā)展民政社會福利事業(yè)的有關(guān)政策，增強科學性，避免盲目性、隨意性。殯葬管理條例第五條提出：“在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃” 。第七條提出：“省自治區(qū)直轄市人民政府民政部門應當根據(jù)本行政區(qū)的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館火葬場，骨灰堂，公墓，殯儀服務站等殯葬設(shè)施的數(shù)量，布局規(guī)劃，

25、報本級人民政府審批” 。城市公益性公墓是以安葬或安放骨灰，方便群眾祭掃為主要目的的民政事業(yè)單位，其工作直接服務的主體是死者的骨灰，但服務對象卻是廣大群眾。因此，城市公益性15公墓的建設(shè)應堅持以人為本、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展的原則。第五條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)用地的規(guī)劃。殯葬管理條例第十一條提出：“嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定” 。1988 年 4 月 4 日， 民政部關(guān)于加強公墓管理的報告中提出：“農(nóng)村公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公

26、共服務設(shè)施，原則上只準埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對外經(jīng)營。農(nóng)村公益性公墓應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，所需土地向土地管理部門提出申請，并報經(jīng)縣、市人民政府批準。墓穴用地要節(jié)約，埋葬的骨灰盒一具占地以 50 至 70cm 為宜，最多不得超過 1 平方米；埋葬的遺體，一具占地以一個簡易棺木為限。安葬時以土掩埋，避免使用水泥，以利綠化” 。1995 年 12 月 11 日民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見中提出：“公墓建設(shè)要科學規(guī)劃，合理布局，必須經(jīng)殯葬管理部門批準后興建。城鎮(zhèn)公用墓地要從嚴控制，限制發(fā)展；鄉(xiāng)村公益墓地要搞好建設(shè)，加強管理。公墓建成后，要采取堅決措施，克服亂埋亂葬現(xiàn)象；要嚴格控

27、制墓穴占地面積，骨灰墓穴占地一般不超過平方米，遺體墓穴不超過平方米；要搞好綠化美化，向園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展。要提倡骨灰、遺體處理多樣化，鼓勵在公墓內(nèi)興建骨灰墻、廊、塔” 。 民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見 （民發(fā)2009170 號）中提出：“改革土葬、節(jié)約殯葬用地” 、 “節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔” 、 “創(chuàng)新骨灰安葬方式，推廣節(jié)地葬法，倡導不保留骨灰，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。規(guī)范公墓管理，保護生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴審批經(jīng)營性公墓” 。城市公益性公墓的建設(shè)應符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃，應按照科學性、實用性與前瞻性相結(jié)合的原則，根

28、據(jù)所在地區(qū)和公墓自身的發(fā)展情況，對墓區(qū)進行一次性規(guī)劃。經(jīng)有關(guān)部門批準后，可根據(jù)實際需要和財力、物力等條件，一次或分期實施。這是總結(jié)五十多年來公墓建設(shè)的經(jīng)驗和教訓而采取的一項揚長避短、效果明顯的有利措施。其目的在于限制不循規(guī)劃、隨意建設(shè)、任意擴大公墓規(guī)模等違反管理科學和公墓自身發(fā)展規(guī)16律的不正確做法。任意進行改建、擴建，必然導致整個公墓功能區(qū)域設(shè)置不合理、流程混亂、管線阻塞等弊端的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行本條規(guī)定，按照規(guī)劃進行建設(shè)，注重園林化、個性化、藝術(shù)化的設(shè)計，改變往日公墓水泥化、白石化等不良現(xiàn)象，使公墓始終保持適度的規(guī)模、合理的布局、科學的流程和良好的環(huán)境，滿足群眾安置骨灰和節(jié)日祭掃的基本需求，同

29、時也發(fā)揮公墓追思緬懷、傳承文化、發(fā)揚提升等衍生、派生、更生等新的功能。第六條 本條明確了城市公益性公墓建設(shè)標準與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及標準、規(guī)范的關(guān)系。本標準在編制過程中充分考慮了國家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)及標準、規(guī)范的規(guī)定和要求。隨著國家標準化、規(guī)范化工作的進展，必將有更多的標準、規(guī)范、定額、指標陸續(xù)發(fā)布，凡與城市公益性公墓建設(shè)相關(guān)的國家新編或新修訂的有關(guān)標準、規(guī)范和要求，均應遵守執(zhí)行，同時還應符合國家和地方現(xiàn)行有效的其他有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。 17第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成第七條本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模的劃分及依據(jù)。根據(jù)城市公益性公墓要為公民提供基本喪葬服務的原則，充分考慮我國城市公

30、益性公墓建設(shè)實際和發(fā)展趨勢，并參考國內(nèi)外先進的公墓設(shè)計理念，本標準按服務覆蓋區(qū)骨灰安置數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素進行分類。城市公益性公墓的基本功能是提供骨灰安放（或安葬）設(shè)施與服務，但隨著城市的建設(shè)發(fā)展和人民生活水平的提高，公墓的基本功能已經(jīng)不能夠滿足人民物質(zhì)和精神方面的需求，公墓也逐漸有了其它功能，如追思緬懷的衍生功能、傳承逝者文化的新派生功能、發(fā)揚提升精神文化的更生功能等。城市公益性公墓建設(shè)需要完成這些功能，必須有相應的公墓面積、建筑物、構(gòu)筑物、專用設(shè)施設(shè)備、園林綠化及配套服務等支撐。現(xiàn)階段由于我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，二元結(jié)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)正在模糊，將來會有更多的農(nóng)村戶籍人

31、口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口，城市規(guī)模的擴大也會使戶籍人口的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以應從實際出發(fā)，按照“普遍均等”、“惠及全民”的原則，根據(jù)骨灰安置數(shù)量，確定其建設(shè)規(guī)模。本建設(shè)標準以服務城鎮(zhèn)的骨灰安置數(shù)量為主要依據(jù)，對城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模進行了劃分。從前期調(diào)研情況看，小的公墓投資成本同樣高，但隨著城市化擴張發(fā)展，過去在城市郊區(qū)的公墓，現(xiàn)在多數(shù)也到了城市中心繁華的地帶，現(xiàn)在的墓地面積多在 200 畝以下。所以對于新建城市公益性公墓的占地面積以 50 畝300 畝為宜，而且在規(guī)劃設(shè)計中，應逐漸減少墓穴安置數(shù)量，逐步增加骨灰格位安放數(shù)量，提倡少占地、節(jié)地和不占地等生態(tài)葬式葬法

32、。骨灰安置數(shù)量是在調(diào)查了北京、上海、山東、黑龍江等部分省市公墓的基礎(chǔ)上做出了規(guī)定。第八條 本條明確了城市公益性公墓建設(shè)工程的主要組成部分。這是根據(jù)城市公益性公墓承擔的安葬、安放骨灰的服務功能和城市公益性公墓開展正常業(yè)務與管理工作的需要提出的建設(shè)內(nèi)容。第九條 本條明確了城市公益性公墓墓地建筑的基本項目。18公墓管理辦法第十一條提出：“公墓建設(shè)和使用應當堅持節(jié)約用地和移風易俗的原則，鼓勵建設(shè)骨灰寄存設(shè)施。公墓的服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，應當體現(xiàn)生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化特征。立體、深埋和樹（花、草坪）葬等節(jié)地生態(tài)葬式不少于安葬總量的 30%，使用環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品比例不低于 30%，綠化覆蓋率不低于 75%或

33、綠地不低于 40，墓碑平臥及小型化、藝術(shù)化、個性化不低于 40。” 第十二條提出：“公墓內(nèi)只能建設(shè)單穴墓和夫妻雙穴墓。埋葬骨灰的單穴墓或者雙穴墓占地面積均不得超過 1 平方米。不得建設(shè)家庭墓、家族墓和宗族墓?！钡谑龡l提出：“城市公益性公墓應當堅持不占土地或少占土地的原則，只能提供立體、深埋和樹（花、草坪）葬等節(jié)地生態(tài)葬式服務?！币罁?jù)公墓管理辦法的相關(guān)規(guī)定，并充分考慮土地節(jié)約和環(huán)境保護的因素，大力提倡壁葬、塔葬、墻葬和花葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式。但由于受“入土為安”傳統(tǒng)思想的影響，短時間內(nèi)獨立墓穴、合葬墓穴還會存在。但隨著社會的發(fā)展及人們觀念的轉(zhuǎn)變，可通過減少墓穴占地面積和安葬時間，循序

34、漸進代替墓穴安葬，逐步擴大骨灰格位安放和生態(tài)安葬的數(shù)量。第十條本條明確了城市公益性公墓功能用房分類。根據(jù)其使用功能，城市公益性公墓用房分為業(yè)務用房、管理用房和附屬用房三類。業(yè)務用房是為群眾提供辦理骨灰安置業(yè)務的基本用房，包括業(yè)務廳、咨詢洽談室、財務室、商品部、悼念室、檔案室等，應盡可能滿足群眾喪葬和祭祀的需求。管理用房和附屬用房是確保城市公益性公墓管理工作正常運行和服務工作有效開展所必須具備的基本用房，包括各類辦公室、會議室和有關(guān)后勤保障用房等。安置、悼念、祭祀是城市公益性公墓服務的核心內(nèi)容，而不同類型的城市公益性公墓由于其安置骨灰數(shù)量、地域差異及習俗等不同，提供的服務項目和用房的設(shè)置也不盡相

35、同。城市公益性公墓可依據(jù)各項用房的使用功能進行適當調(diào)整，突出特色，滿足群眾的基本需求。第十一條 本條明確了城市公益性公墓的建筑設(shè)備。設(shè)備用房面積一般占業(yè)務用房、管理用房和輔助用房面積之和的 5%10%，由于 19遺物祭品焚燒設(shè)備是控制焚燒造成環(huán)境污染的專用設(shè)備，需要設(shè)置固定的地點，而不應與業(yè)務區(qū)、管理區(qū)在一起，所以城市公益性公墓的設(shè)備用房比例宜控制在8%10%。 第十二條 本條明確了城市公益性公墓應設(shè)置的場地。從滿足群眾安置骨灰的角度出發(fā)，考慮到公墓節(jié)日祭掃高峰期的人流、車流擁堵狀況，設(shè)置相應的集散廣場、綠地、休憩場地、道路及停車場等場地，以便為群眾提供良好的祭掃服務環(huán)境。20第三章 規(guī)劃布局

36、與建設(shè)用地第十三條本條對城市公益性公墓的選址進行了規(guī)定。 依據(jù)殯葬管理條例第十條提出的“禁止在下列地區(qū)建造墳墓：（一）耕地、林地；（二）城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)” 。在 1998 年民政部在關(guān)于進一步加強公墓管理的意見中明確提出公墓 “選址在荒山瘠地” 。另外，城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)也不宜建公墓。城市公益性公墓選址要從長遠的角度來考慮，除滿足當前需求外，還應考慮 20 年50 年后當?shù)厝罕姷陌苍嵝枨蠹皩ι鷳B(tài)環(huán)境的影響。第十四條 本條對城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局原則進行了規(guī)定。由于公墓是一個特殊的公共建筑設(shè)施，其基

37、本功能是滿足當?shù)厝罕娺M行骨灰安置和祭掃。由于在清明節(jié)、冬至、春節(jié)等祭祀節(jié)日里，會有大量人流涌入公墓內(nèi)前去祭奠掃墓，因此在對城市公益性公墓進行總體規(guī)劃布局時不僅要考慮骨灰安置量，還應考慮祭掃高峰時人流、車流狀況，一般按照一個墓穴有 4.5 人祭掃進行設(shè)計。同時公墓總體規(guī)劃應布局合理，功能分區(qū)明確，積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用。并結(jié)合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布。 第十五條 本條規(guī)定了城市公益性公墓的功能分區(qū)。由于安置骨灰是城市公益性公墓的主要功能，因此，墓內(nèi)最主要的功能區(qū)為骨灰安置區(qū)（包括：骨灰

38、安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)），其次為：業(yè)務辦公區(qū)和公共服務區(qū)。第十六條 本條對改擴建公墓的工程改造進行了規(guī)定。根據(jù)一個地區(qū)或一個城市的人口數(shù)量，允許改建或擴建城市公益性公墓，但在進行改建、擴建的時候，應將原有場地、設(shè)施能夠利用的要充分利用。勤儉節(jié)約、減少用地應成為城市公益性公墓改建、擴建工程必須遵循的原則之一。第十七條本條規(guī)定了城市公益性公墓規(guī)劃排水的具體要求。由于城市公益性公墓多建在荒山瘠地，規(guī)劃布局時需特別考慮水體最高水位對建21筑物、碑墓等構(gòu)筑物的影響，確保場地排水，預防山體滑坡、塌陷、泥石流等自然災害。第十八條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)道路系統(tǒng)的具體要求。公墓內(nèi)道路應設(shè)出入口和環(huán)形路

39、，可以方便群眾辦理喪葬業(yè)務，減少節(jié)假日祭掃高峰分散人流車流擁堵現(xiàn)象，為群眾祭掃提供便利服務。第十九條 本條規(guī)定了城市公益性公墓的建設(shè)用地控制指標。公墓管理辦法第十條提出，“公墓用地實行總量控制。原則上以城鎮(zhèn)居民人口 50 萬人為規(guī)劃基數(shù)，配套規(guī)劃 1 個經(jīng)營性公墓和 1 個城市公益性公墓，每個公墓的規(guī)劃用地面積不得超過 200 畝。城鎮(zhèn)居民人口超過 50 萬不足 100 萬人的，可以按2 個配套規(guī)劃。農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃用地，原則上以村為單位，1 個村設(shè)置 1 個城市公益性公墓，規(guī)劃用地不得超過 50 畝?！备鶕?jù)實際需要，城市公益性公墓的建設(shè)用地面積，按照服務覆蓋區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確

40、定。公墓的建設(shè)用地面積，應結(jié)合城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模分類（表 1），滿足服務覆蓋區(qū)常住人口 20 年的骨灰安置需求，并禁止建超大面積的公墓。計算指標：人口死亡率 7、服務年限 20 年、墓地及其殯葬構(gòu)筑物占公墓面積的 35 60%。第二十條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)各類建設(shè)內(nèi)容用地面積比例。在調(diào)研了國內(nèi) 130 多家公墓后，根據(jù)公墓每年的業(yè)務數(shù)量、職工數(shù)量、喪葬和祭祀群眾數(shù)量，對各類建設(shè)內(nèi)容用地面積比例進行了劃分，基本能夠滿足各類不同規(guī)模公墓的需求。目前，城市公益性公墓在城市綠化和休閑場所功能方面的需要越來越急迫，城市土地資源越來越少，城市公益性公墓作為城市發(fā)展的一部分，也必須滿足城市綠色化

41、，生態(tài)發(fā)展的要求。22第四章 面積指標第二十一條 本條規(guī)定了城市公益性公墓獨立墓穴和合葬墓穴的單位占地面積指標。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知（國辦發(fā)199825號）要求，“要嚴格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過平方米”?？紤]到公益性公墓的性質(zhì)，及倡導節(jié)地生態(tài)葬的需求，規(guī)定本指標。第二十二條本條規(guī)定了骨灰安置區(qū)中骨灰安葬墓穴區(qū)的占地面積及骨灰安放格位區(qū)的所占面積。骨灰安置區(qū)包括骨灰安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)，應設(shè)置多種安葬形式，實現(xiàn)“骨灰安葬多樣化”。骨灰安葬墓穴包括獨立墓穴、合葬墓穴，骨灰安放格位區(qū)可設(shè)骨灰堂、骨灰廊、

42、骨灰墻等，提倡立體和節(jié)地生態(tài)葬式等。根據(jù) 130 多家不同規(guī)模的城市公益性公墓調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，采用骨灰格位安放方式能夠有效減少占地面積，提高城市公益性公墓的土地利用率，緩解城鎮(zhèn)公墓土地的緊缺問題。但是，喪戶對公墓還存在一些特殊性要求，所以不能把城市公益性公墓完全建設(shè)成骨灰格位安放方式，還需要有一定比例的骨灰墓穴安葬、樹葬、鮮花葬、草坪葬和骨灰散撒等傳統(tǒng)葬法和節(jié)地葬法。（1）骨灰安葬墓穴的占地面積骨灰安葬墓穴的占地面積（） = 公墓總占地面積墓地建筑用地比例安葬比例骨灰安葬與骨灰安放占地比例的確定：根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，依公墓類別將骨灰安葬與骨灰安放占地面積比例估算為 80:20（一類），85:15（二二

43、類），90:10（三三類），95:5（四類）。（2）骨灰安放格位的建筑面積骨灰安放格位的建筑面積（） = 格位安放數(shù)量格位的單位建筑面積骨灰格位的單位建筑面積確定：根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，依公墓類別將格位的單位所占面23積估算為 0.5（一類），0.4（二二類），0.35（三三類），0.3（四類）。第二十三條本條明確了城市公益性公墓業(yè)務用房使用面積及使用面積系數(shù)要求。城市公益性公墓業(yè)務用房包括：業(yè)務廳、咨詢洽談室、財務室、商品部、悼念室、檔案室、其它（如客戶休息區(qū)、衛(wèi)生間、公共空間等）。城市公益性公墓業(yè)務用房使用面積是在對 130 多家城市公益性公墓的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理，并經(jīng)過綜合分析后確定的。雖然各地區(qū)

44、的喪葬風俗不同，但是大部分地區(qū)喪戶到公墓辦理相關(guān)手續(xù)都有一個相對集中的時間段，容易形成大量人員聚集。根據(jù)城市公益性公墓服務地區(qū)人口不同，對業(yè)務區(qū)域的咨詢洽談室、業(yè)務室、客戶休息室和公共空間等作了相應的建筑面積規(guī)定，既能滿足業(yè)務辦理的需要，又能為喪戶親屬提供人性化的服務，不會造成業(yè)務區(qū)的過度擁擠，也防止了建筑面積過大，造成城市公益性公墓土地和資金的浪費。與此同時，本建設(shè)標準還提出了使用面積系數(shù)的控制要求。使用面積系數(shù)是指城市公益性公墓內(nèi)業(yè)務用房、管理用房及附屬用房使用面積之和與其總建筑面積的比值。城市公益性公墓房屋建筑除使用面積外還包括門廳、走廊（疏散通道） 、樓梯間、電梯間等集散面積，管道間、

45、開水間、衛(wèi)生間等輔助功能或設(shè)施的建筑面積，以及墻體、柱等建筑結(jié)構(gòu)面積。第二十四條本條明確了城市公益性公墓管理用房及附屬用房使用面積。結(jié)合第二十三條，本建設(shè)標準根據(jù)不同類型城市公益性公墓的建設(shè)經(jīng)驗以及實際需求對三大功能用房的使用面積提出了控制要求，目的在于鼓勵精簡辦公、精心設(shè)計，提高使用效率。24第五章 建筑標準及有關(guān)設(shè)施第二十五條 本條明確了城市公益性公墓建筑標準確定應遵循的原則。城市公益性公墓最基本的功能是為當?shù)鼐用裉峁┕腔野仓梅?，同時也是群眾祭祀活動的主要場所，因此確定城市公益性公墓的建筑標準時，需針對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，允許各地區(qū)根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況做出適當調(diào)整。 第二十六條 本

46、條明確了城市公益性公墓的建筑裝修應遵循的原則。城市公益性公墓是安置骨灰和群眾祭掃的特殊公共服務場所，所以應體現(xiàn)殯葬行業(yè)莊重、寧靜的特點。第二十七條 本條對城市公益性公墓建筑的抗震提出了要求。 城市公益性公墓屬于公共設(shè)施，許多城市公益性公墓是利用荒山瘠地而建，因此其抗震設(shè)防應按建筑工程抗震設(shè)防分類標準(GB 50223）中有關(guān)一般性公共建筑的抗震規(guī)定執(zhí)行。大多數(shù)城市公益性公墓屬于一般性的公共建筑，可按抗震規(guī)范中的標準設(shè)防類建筑設(shè)防-按本地區(qū)的設(shè)防烈度采取抗震措施。第二十八條 本條明確了城市公益性公墓建筑的裝修、消防設(shè)計標準。城市公益性公墓業(yè)務區(qū)建筑和辦公樓主要以服務為主，所以裝修不應過于華麗，應

47、當本著簡潔、大方、美觀的原則，選擇安全、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的建筑材料裝修。辦公用房建筑裝修標準按照三級辦公用房即可。依據(jù)建筑設(shè)計防火規(guī)范(GB 50016)中規(guī)定：“重要的公共建筑應采用一、二級耐火等級的建筑”。城市公益性公墓的業(yè)務廳、悼念追思室、骨灰安置區(qū)等都是祭祀節(jié)日人流聚集的地方。因此，防火和消防工作尤為重要。從城市公益性公墓的設(shè)計、建設(shè)到使用、管理，每個環(huán)節(jié)都應高度重視這項工作，并制定突發(fā)火災時的緊急滅火和疏散方案，確保消防安全。我國現(xiàn)行的建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范(GB 50222)對建筑內(nèi)部不同功能空間及裝修部位裝修材料的耐火等級都有明確的要求，城市公益性公墓建筑在設(shè)計與建設(shè)過程中應遵守相關(guān)規(guī)定。從公共安全的角度出發(fā)，本標準提出城市公益性公墓建筑的耐火等級不應低于建筑設(shè)計防火規(guī)范和高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范(GB 50045）規(guī)定的二級耐火要求。25第二十九條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)骨灰存放區(qū)用房建筑的標準。根據(jù)殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ l24）第 5.5 規(guī)定：“骨灰寄存用房應根