南沙護(hù)漁--中國(guó)需要職業(yè)海岸警衛(wèi)隊(duì)

1、4月1日上午，中國(guó)漁政南沙巡航護(hù)漁編隊(duì)開始啟航，中國(guó)漁政的南沙常態(tài)化護(hù)漁行動(dòng)也由此展開。不過盡管如此，由于中國(guó)海上警備力量分散的固有局面，單獨(dú)以漁政的力量來面對(duì)復(fù)雜的南海權(quán)益糾紛實(shí)在是獨(dú)木難撐，中國(guó)更需要的是一支職業(yè)化的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”來體現(xiàn)海洋主權(quán)管轄。中國(guó)漁政南沙巡航護(hù)漁編隊(duì)4月1日在三亞舉行啟航儀式。行動(dòng)針對(duì)東南亞國(guó)家海軍 4月1日上午，“中國(guó)漁政311”、“中國(guó)漁政202”兩艘漁政船從海南三亞出發(fā)前往南沙海域，中國(guó)漁政的南沙常態(tài)化護(hù)漁行動(dòng)由此展開。以以往每年一度的巡航式護(hù)漁行動(dòng)不同，此次常態(tài)化護(hù)漁行動(dòng)，漁政船編隊(duì)將前往中國(guó)漁船生產(chǎn)集中的海區(qū)提供“伴隨式護(hù)航”。南海漁政局的劉添榮副局長(zhǎng)在啟

2、航儀式上表示，“要以堅(jiān)決的意志反海盜、反抓扣、反驅(qū)趕，在安全威脅非常突出的這片海域常態(tài)化地保護(hù)中國(guó)漁民的安全，突出中國(guó)的主權(quán)存在”。顯然，南沙護(hù)漁行動(dòng)的重點(diǎn)是針對(duì)南沙周邊國(guó)家海軍或海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，因?yàn)槟虾：１I活動(dòng)近年來已近乎絕跡。中國(guó)漁政缺少大型漁政船 從新聞報(bào)道中，我們可以看到每批護(hù)漁編隊(duì)僅由2艘漁政船組成，編隊(duì)內(nèi)船只數(shù)量太少，即便是在中國(guó)漁船集中的海區(qū)進(jìn)行護(hù)航，在遇到突發(fā)情況不免捉襟見肘。盡管中國(guó)漁政將原來的巡航式護(hù)漁升級(jí)為“貼身伴隨”，但船只數(shù)量過少仍不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。例如，5月18日廣西桂北80105號(hào)漁船遭到兩艘外國(guó)軍艦抓扣，正在執(zhí)行護(hù)漁任務(wù)的漁政301船、302船當(dāng)即前往交涉。但

3、正在交涉期間，301船、302船又接到另外十幾艘漁船的報(bào)警，兩個(gè)海區(qū)相距40海里。編隊(duì)指揮部只得決定302船繼續(xù)交涉，301船趕往第二案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)301船趕到時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣西桂北80115號(hào)、80118號(hào)兩艘漁船已被抓扣，另有9艘中國(guó)漁船被對(duì)方的飛機(jī)或者炮艇追趕。盡管在漁政和外交部的交涉下，被抓扣的中國(guó)漁民均獲得當(dāng)場(chǎng)釋放，但中國(guó)護(hù)漁編隊(duì)內(nèi)船只過少的弱點(diǎn)已暴露無遺。事實(shí)上，編隊(duì)內(nèi)船只過少主要還是源于中國(guó)漁政缺少可以到南沙伴隨護(hù)漁的大型漁政船。從4月1日至今，南沙常態(tài)化護(hù)漁行動(dòng)已派出了3批護(hù)漁編隊(duì)，第三批護(hù)漁編隊(duì)于5月26日從廣州出發(fā)前往南沙海域。首批編隊(duì)由311船、202船組成，漁政202船還是從東

4、海漁政局調(diào)來的大型漁政船。第二批編隊(duì)即是前面提到的漁政301船、漁政302船。而到第三批編隊(duì)，311船再次出動(dòng)與303船組成編隊(duì)，這樣311船的船員在兩次任務(wù)期間僅有2周左右的休整時(shí)間。而中國(guó)漁政1000噸級(jí)以上的漁政船僅有8艘，分別為：301船、302船、303船、310船、311船、201船、202船、118船，其中舷號(hào)“3”開頭的為南海漁政局的船只。漁政311船雖由退役軍艦改裝，但沒有固定的重型艦載武器。漁政船缺乏重武器存在安全隱患 南沙護(hù)漁行動(dòng)的目標(biāo)是“反海盜、反抓扣、反驅(qū)趕”，具體應(yīng)對(duì)對(duì)象是外國(guó)海軍艦只、海盜船只，兩者都是武裝船只。而中國(guó)漁政僅有部分小型船只裝備了4聯(lián)14.5毫米口徑

5、機(jī)槍，這部分船只主要在北部灣活動(dòng)對(duì)付越南的海上劫匪，因?yàn)閲嵨贿^小無法到南沙海域執(zhí)行長(zhǎng)期護(hù)漁任務(wù)。而311船等大型千噸級(jí)漁政船卻沒有固定的重型艦載武器，盡管噸位大，但與正規(guī)海軍的炮艇是無法對(duì)抗的。對(duì)此，漁政局官員的表示是外國(guó)海軍不敢對(duì)中國(guó)公務(wù)船采取行動(dòng)。不能不說這是一種驍幸心理，因?yàn)橥鈬?guó)軍艦在對(duì)中國(guó)漁船的驅(qū)趕行動(dòng)中經(jīng)常開火。5月12日就有一艘中國(guó)漁船遭到東南亞某國(guó)軍艦炮擊，幸好沒有命中。漁政船與外國(guó)炮艇對(duì)峙，沒有可以重武器，將始終是處于一種被動(dòng)的局面。中國(guó)海監(jiān)船巡視東海海域中方春曉油氣田。在以往有關(guān)海洋糾紛的新聞中，除了漁政，我們還可以看到海監(jiān)、海巡等多個(gè)部門。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是因?yàn)橹袊?guó)海上

6、警備力量權(quán)力造成的。中國(guó)的海上警備力量分布在邊防海警、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)五個(gè)部門。中國(guó)公安邊防海警部隊(duì)隸屬于公安部邊防局，主要負(fù)責(zé)近海海上治安，編制列入武警序列，由公安部領(lǐng)導(dǎo)管理，是中國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)中最為準(zhǔn)軍事化的力量。海警部隊(duì)主要裝備“海豹”高速巡邏艇和218型巡邏艇。2007年12月中國(guó)海軍移交給海警的2艘1700噸級(jí)“江湖”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦在改裝后正式服役(編號(hào)為“海警”1002與“海警”1003號(hào)艦)。中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)隸屬于國(guó)家海洋局，其重要職責(zé)之一是代表國(guó)家以行政執(zhí)法的方式維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。中國(guó)海監(jiān)現(xiàn)擁有海監(jiān)飛機(jī)9架，各類執(zhí)法船、艇260余艘，執(zhí)法專用車輛280余部。未來1000-3000

7、噸的大型執(zhí)法船將逐漸成為海監(jiān)執(zhí)法力量的主體。近年來，在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及爭(zhēng)議海域監(jiān)視國(guó)外非法科考、外軍抵近偵察等涉外維權(quán)執(zhí)法，成為海監(jiān)部門的重要職責(zé)之一。海巡31船也是中日東海油氣爭(zhēng)端中的中方“明星”艦。中國(guó)海事局是交通部下屬的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)行使國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。此次巡查春曉油氣田的“海巡”31船，就是隸屬該系統(tǒng)的海事巡邏船。中國(guó)漁政隸屬于農(nóng)業(yè)部，其職責(zé)是對(duì)內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，對(duì)外代表國(guó)家保護(hù)中國(guó)的漁業(yè)權(quán)益。中國(guó)漁政的“漁政”311船，是目前中國(guó)漁政系統(tǒng)噸位最大、航速快、通導(dǎo)設(shè)備較先進(jìn)

8、的漁政“巨艦”。中國(guó)海關(guān)緝私局，其所屬緝私警察實(shí)行海關(guān)和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。海關(guān)總署緝私局既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局。中國(guó)海關(guān)緝私局除擁有陸上武器裝備，還裝備有212艘緝私快艇，艦艇總噸位達(dá)到近2萬噸。其中大部分巡邏緝私艇都是100噸級(jí)和200噸級(jí)，只是在近年，才建造了少部分排水量近500噸的緝私艇。海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國(guó)五大武裝力量之一，由職業(yè)軍人組成。中國(guó)的海上警備力量由于各有所屬，其任務(wù)職責(zé)既有重疊，又互不隸屬，因此，形成了中國(guó)特色的多頭管理的格局。也許是歷史的原因，中國(guó)海上警備力量雖然早就存在，但是卻裝備嚴(yán)重落后，普遍的裝備都是小型快艇。只是在近年特別是進(jìn)入

9、新世紀(jì)以來，因?yàn)榕c臨近國(guó)家的海上糾紛日益顯現(xiàn)，才得到了國(guó)家的重視，逐漸裝備了一些大噸位艦只。但是與其他海洋國(guó)家，特別是海洋大國(guó)比起來，差距還十分巨大。海岸警衛(wèi)隊(duì)：美國(guó)第二海軍 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于國(guó)土安全部，是五大武裝力量之一，在美國(guó)國(guó)內(nèi)號(hào)稱第二海軍，其任務(wù)覆蓋海軍、邊防、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，且肩負(fù)五項(xiàng)基本任務(wù)，分別是海上安全維護(hù)、國(guó)家防御、海事安全、國(guó)家資源保護(hù)以及海上巡邏任務(wù)?？梢哉f，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是響當(dāng)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)軍人。日本和韓國(guó)海上警察部隊(duì)，基本都是按照美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的模式組建的，其職能和訓(xùn)練也是仿照美國(guó)開展的，因此他們也是美國(guó)化的海岸警衛(wèi)力量。7000噸級(jí)的“敷島

10、”號(hào)噸位遠(yuǎn)超中國(guó)的各種海巡船。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是一支靈活且適應(yīng)能力很強(qiáng)的部隊(duì)，主要用于海上美國(guó)公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全維護(hù)，是一支特殊的軍事力量。其他的軍事力量訓(xùn)練和部署是等到需要出現(xiàn)時(shí)才開始，對(duì)于海岸警衛(wèi)隊(duì)則不然，他們需要全天候的保持戰(zhàn)備狀態(tài)。在美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)中，共有各類主要艦船174艘，各類小型艦艇現(xiàn)役約1400余艘。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)還擁有200余架各類固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，而且必要時(shí)還能得到空中國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)飛機(jī)的支援。日本海上保安廳實(shí)力遠(yuǎn)超中國(guó) 日本海上保安廳戰(zhàn)時(shí)則納入日本海上自衛(wèi)隊(duì)管轄，在和平時(shí)期，海上保安廳就經(jīng)常和日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行合作訓(xùn)練，并共同執(zhí)行戰(zhàn)備巡邏，雙方建立了實(shí)時(shí)的通信聯(lián)絡(luò)。日本

11、海上保安廳目前已擁有各種用途的巡視船500余艘、飛機(jī)75架，其中7175噸的“敷島”號(hào)是世界最大的海保巡視船。能搭載直升機(jī)的巡視船有13艘，大型巡視船22艘，中型巡視船39艘，其綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。即使是韓國(guó)，近年不但大力建造千噸級(jí)以上的海巡船和能夠攜載直升機(jī)的大型船只，還建成了“三峰” 號(hào)5000噸級(jí)大型警備艦，可搭載1架直升機(jī)，配備在東海海警署。漁政船對(duì)外執(zhí)法時(shí)的場(chǎng)景，和平時(shí)期專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益維護(hù)更依賴這類執(zhí)法公務(wù)船。執(zhí)法公務(wù)船更能體現(xiàn)海洋主權(quán)管轄 在關(guān)于我國(guó)海洋糾紛的新聞中，不少讀者提出的疑問往往是“中國(guó)海軍哪里去了”、“南海艦隊(duì)哪里去了”。這個(gè)固然有情緒上的原因，但更多的是對(duì)于法理認(rèn)

12、識(shí)的不足。很多人的印象僅限于陸地，陸地除了南極洲、其它每一寸土地都?xì)w屬于某一個(gè)國(guó)家，在領(lǐng)土上駐軍就是主權(quán)的體現(xiàn)。而與陸地不同，海洋有著領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海三個(gè)概念劃分。在公海上，各國(guó)海軍可以自由航行、執(zhí)行各種任務(wù)，例如多國(guó)海軍在亞丁灣執(zhí)行的反海盜任務(wù)，但顯然不能說亞丁灣是這些國(guó)家的領(lǐng)?；蚝Ｑ髮俳?jīng)濟(jì)區(qū)。要向國(guó)際社會(huì)表明南海、東海是我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，最重要的辦法還是派出漁政船等執(zhí)法公務(wù)船，執(zhí)行海事安全、漁業(yè)資源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等任務(wù)。這些任務(wù)可以從法理上體現(xiàn)我國(guó)對(duì)南海、東海的管轄，南海、東海屬于我國(guó)的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國(guó)的各類執(zhí)法力量應(yīng)加速整合，圖為中國(guó)漁政巡航編隊(duì)。中國(guó)應(yīng)盡快整合海上警備力量 前面的分析已指出中國(guó)海上警備力量分屬多個(gè)部門互不隸屬，造成中國(guó)海上警備力量分散。其原因與國(guó)內(nèi)在20世紀(jì)之前幾乎沒有什么正規(guī)的海上警衛(wèi)力量，完成海上警備任務(wù)大多依靠海軍艦艇是分不開的。這也造成中國(guó)海上警備力量近年來雖發(fā)展很快但始終都大而不強(qiáng)，因而中國(guó)海上警備力量亟須盡快集中整合，以做到政出一門，盡快整合組建一支精干可靠、執(zhí)法有效、行動(dòng)統(tǒng)一的中國(guó)海上警備力量，更好地完成當(dāng)前世界新形勢(shì)下的海上維護(hù)祖國(guó)海洋權(quán)益的重任!此外，一支職業(yè)化的海上警備力量，還可以作為本國(guó)海軍可靠的預(yù)備力量，戰(zhàn)時(shí)可及時(shí)有效地支援海軍作戰(zhàn)，補(bǔ)充海軍的戰(zhàn)損，兩者相得益彰，相互促進(jìn)。中外海上