無線電發(fā)射設備銷售市場調查

1、無線電發(fā)射設備線電波設備的交易場所。此次調研的主要范圍是無線電通信設備中的對講機、車載臺、中轉臺等無線電發(fā)射設備的 交易市場。對無線電發(fā)射設備的管理旨在維護無線電通信秩序，保障無線電頻率資源的合理、合法利用。借民用航空專用 頻率整頓工作之機，杭州市無線電管理處自2004年以來， 對杭州市無線電發(fā)射設備銷售市場進行了大檢查。檢查的 重點對象是無線電對講機、車載臺、中轉臺等無線電發(fā)射 設備。檢查人員結合日常管理工作，與部分經(jīng)銷商進行了 座談。針對查處違規(guī)設置、使用無線電臺（站）案件中所 反映出來的問題，檢查人員對無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷售 環(huán)節(jié)進行了歷時一年多的深入調研。通過調研，進一步認識了市場經(jīng)

2、濟條件下，無線電發(fā) 射設備銷售市場管理在無線電管理中的地位和作用;發(fā)現(xiàn)了 當前無線電發(fā)射設備銷售市場存在的問題;探討了對無線電發(fā)射設備銷售市場進行更為規(guī)范、有效的管理思路和方法。1.1 無線電發(fā)射設備銷售市場發(fā)展情況無線電發(fā)射設備銷售市場是在無線電為經(jīng)濟建設服 務，為國防和黨政機關服務的基礎上不斷壯大和發(fā)展起來 的。改革開放以前，無線電管理高度集中，無線電發(fā)射設 備的銷售受到國家的嚴格控制，尚未形成一個完整的銷售 市場。上世紀八十年代以來，無線電開始為經(jīng)濟建設服務， 為社會各行各業(yè)服務，無線電發(fā)射設備銷售市場才逐漸形 成。銷售市場的形成和壯大，對無線電通信事業(yè)的發(fā)展， 國民經(jīng)濟的飛躍，人們的生

3、活方式的改變都起到了積極的 推動作用。在計劃經(jīng)濟條件下，無線電發(fā)射設備的銷售市場依據(jù) 各地規(guī)章來進行管理。由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式的 影響，往往采取封閉、單一的行政手段管理，如浙政（1987）31號文件對無線電發(fā)射設備的生產(chǎn)、銷售、設置、使用各 個環(huán)節(jié)都有具體的規(guī)定。在無線電發(fā)射設備銷售上，企業(yè) 若要經(jīng)營無線電發(fā)射設備，首先要經(jīng)過無線電管理部門進行前置審批，然后到工商局進行注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。無線電發(fā)射設備銷售市場，是指無線電通信、導航、定位、測向、雷達、遙控遙測、廣播電視等向空中發(fā)射無151無線電發(fā)射設備銷售市場概況0引言銷售市場調查杭州市無線電管理處鄭福洪在經(jīng)營過程中，需憑設臺單位

4、從無線電管理部門取得的“準購證”才能完成交易。每年銷售出去的設備數(shù)量必須 與來購買的“準購證”所核定數(shù)量相符。發(fā)現(xiàn)無“準購證” 或與“準購證”核定數(shù)量不符的銷售行為，就要依據(jù)有關 規(guī)章進行查處。這種管理方式其好處在于直接、簡單、清 楚。不足之處是缺乏市場競爭意識，有失市場的公正、公 平，還容易滋生管理上的腐敗行為。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，無線電發(fā)射設備的銷售市 場在全國各地逐步放開經(jīng)營，取消了行政審批制度。企事 業(yè)單位、私營業(yè)主經(jīng)營無線電發(fā)射設備無須前置審批就可 直接去工商部門注冊登記，在市場上買賣。設臺單位和法 人購買設備也不用開具“準購證”，經(jīng)銷商只要有需求就 可以與客戶建立買賣關系。無線

5、電發(fā)射設備的銷售環(huán)節(jié)由 工商行政管理部門依法監(jiān)管;設備是否符合國家技術標準， 則由質量與技術監(jiān)督部門把關;無線電管理部門只是要求 所銷售的無線電發(fā)射設備有核發(fā)的“型號核準證”和標明 “核準代碼”?，F(xiàn)在的無線電發(fā)射設備市場有三個特點:一是簡化了 買賣程序;二是促進了市場競爭、有利于市場繁榮;三是增加了無線電發(fā)射設備銷售市場的管理難度。任何一個生產(chǎn)企業(yè)都不想失去這個市場。所以說，只要把銷售市場管起來，做規(guī)范，在市場上形成優(yōu)勝劣汰的良性 循環(huán)機制，企業(yè)就能自覺把好產(chǎn)品質量關。二是銷售市場是規(guī)范設置使用無線電發(fā)射設備的源 頭，是維護無線電波秩序，減少各種干擾的重要關口。只 要經(jīng)銷商提供符合技術標準的設

6、備，嚴格按規(guī)定制（寫） 頻率，不向未經(jīng)無線電管理部門核準的設臺單位出售設 備，整個通信秩序就能得到保障。從目前查處的違規(guī)設臺 案件和干擾情況來看，90% 以上是由經(jīng)銷商任意制（寫） 頻率或提供出廠初始頻率的設備引起的。所以說，銷售市 場對設置使用這個環(huán)節(jié)影響很大。三是銷售市場能夠促進無線電管理法規(guī)和規(guī)章的貫徹 落實，使宣傳無線電管理工作收效明顯。銷售市場是市場 經(jīng)濟的窗口，也是市場信息反應最快的地方。從去年民用 航空頻率專項整頓工作來看，通過對經(jīng)銷商的宣傳，不論 是無線電發(fā)射設備的生產(chǎn)、進口，還是設置使用方面都取 得了較好的效果。因此，銷售市場是推動無線電管理工作，擴大宣傳影響的重要場所。1.

7、2 無線電發(fā)射設備銷售市場的地位與作用銷售市場處于生產(chǎn)、進口和設置使用的中間環(huán)節(jié)，起 到“承上聯(lián)下”的作用。作為牽一發(fā)而動全身的環(huán)節(jié)，銷 售市場能夠有效促進生產(chǎn)、進口和設置使用環(huán)節(jié)的規(guī)范化 運作。銷售市場對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)起到三個方面的作用。 一是銷售市場能夠推動生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品技術進步和規(guī)范，能夠催化符合國家技術標準、價廉物美的無線電發(fā)射 設備的研發(fā)生產(chǎn)。在檢查中，執(zhí)法人員曾對 10 個經(jīng)銷商 的部分不規(guī)范設備發(fā)出了責令改正通知書，要求他們 立即停止銷售無核準代碼或未按規(guī)定部位標明核準代碼的 設備?！巴ㄖ獣卑l(fā)出數(shù)天后，就有部分生產(chǎn)企業(yè)向無線 電管理部門來電說明，表示會立即改正，按要求規(guī)范設備 生

8、產(chǎn)。有的企業(yè)還帶著“證書”及批文前來無線電管理處解釋和表態(tài)。銷售市場是眾多生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的競爭之地，當前無線電發(fā)射設備銷售市場存在的問題，主要有:監(jiān)管市場經(jīng)營行為的法律法規(guī)依據(jù)不足;所經(jīng)營的產(chǎn)品不 夠規(guī)范，質量方面也存在一些問題;受利益驅動一些經(jīng)銷 商的經(jīng)營行為存在著不規(guī)范的地方。2.1 監(jiān)管市場經(jīng)營行為的法律依據(jù)不完善自無線電發(fā)射設備銷售市場放開以來，相關的法律、 法規(guī)側重在設備上，明確了一些規(guī)定和要求，而對經(jīng)銷商 的市場經(jīng)營行為還沒有可操作的法律依據(jù)。雖然無線電 管理條例第 30 條規(guī)定:“企業(yè)生產(chǎn)、銷售的無線電發(fā)射 設備，必須符合國家技術標準和有關產(chǎn)品質量管理的法 律、法規(guī)規(guī)定?！钡@僅僅

9、在設備方面作出了規(guī)定，而經(jīng) 銷商在市場經(jīng)營中的行為應該遵守哪些規(guī)定，如何規(guī)范經(jīng) 營行為，經(jīng)營行為的獎懲等法律、法規(guī)還是空白。中國無線電2006/8資源管理162當前無線電發(fā)射設備銷售市場 存在的問題在監(jiān)督檢查中，一些違規(guī)設臺及擅自使用頻率的設臺單位向檢查人員反映，認為經(jīng)銷商有責任向他們說清楚特 定許可的手續(xù)，應當追究經(jīng)銷商的責任等等。這些違規(guī)設 臺及擅自使用頻率的設臺單位反映的情況有合乎情理的因 素，但目前還沒有可供操作的法律依據(jù)。例如，經(jīng)銷商見 有利可圖就極力推銷沒有 “型號核準證”、質劣價低或是 國家有規(guī)定限止使用頻段的設備，但最終不被允許設臺或 者受到處罰的是設臺單位。存在“先違規(guī)不罰，

10、后違規(guī)處 罰”、“你違法我買單”的不合理情況，一個很重要的因素 就是監(jiān)管銷售行為的法律、法規(guī)依據(jù)不足。臺是否違法與他們沒有關系，法律法規(guī)沒有規(guī)定要求經(jīng)銷售商履行什么義務，只要產(chǎn)品質量符合國家技術標準，有 利潤就可以出售。在這種觀念的指導下，違規(guī)設置使用無 線電發(fā)射設備幾乎不分頻段、不限信道數(shù)量，隨便制（寫） 幾個頻率；有的經(jīng)銷商還憑掌握的已設臺（站）的頻率信 息，擅自給一些客戶制（寫）頻率，以擴大銷售數(shù)量；有 的經(jīng)銷商是將設備出廠的原始頻率原封不動交給客戶使 用。這些不規(guī)范的做法直接導致了無線電通信秩序的混 亂，形成相互交叉干擾。輕者造成通信網(wǎng)絡堵塞和癱瘓， 重者將會影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安

11、全。2.2 無線電發(fā)射設備質量良莠不齊從目前杭州銷售市場的情況來看，無線電發(fā)射設備不 規(guī)范，有些設備還屬于“三無”產(chǎn)品，其質量是令人擔憂 的。無線電發(fā)射設備自1999年1月1日實施“型號核準證” 和“核準代碼”以來，市場還有許多不規(guī)范設備在銷售。 這些不規(guī)范設備違反了國家無線電管理的法律、法規(guī)，對 無線電通信秩序，特別是對民航、輪船、火車的安全飛（運） 行埋下了隱患。2004年以來，杭州市無線電管理處會同工商、質監(jiān)、公 安等部門對杭州市區(qū)經(jīng)營無線電發(fā)射設備的9個市場24個 經(jīng)銷商進行了檢查。共檢查了 109 個型號的無線電發(fā)射設 備。其中，73個型號的設備相對比較規(guī)范，也是目前設臺 單位在使用

12、的主流設備機型。但也有36個型號設備未標明 或無核準代碼，有的屬于“三無”產(chǎn)品。這些設備大部分 是由廣東深圳、汕頭，福建泉州一帶生產(chǎn)的，有少量設備 是從境外流入的，如美國、韓國等。從標明的頻率及說明書中可看出多數(shù)設備不符合國家技術標準。2.4 部分經(jīng)銷商違規(guī)提供技術服務無線電發(fā)射設備放開經(jīng)營以后市場競爭激烈，部分經(jīng) 銷商為了吸引客戶，名義上提供技術服務，實際上是一種 不正當?shù)母偁幏绞?。如?jīng)銷商替客戶增設中轉臺、增高發(fā) 射天線、加大發(fā)射功率。在檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有的設 臺單位在室內(nèi)增設小功率中轉臺或布放泄漏電纜（帶功 放）；也有在某個區(qū)域設置多個中轉臺的情況。當查到這 些違規(guī)設置使用的無線電發(fā)

13、射設備時，設臺單位往往都推 說不知情。有的設臺單位認為他們設臺是經(jīng)無線電管理部 門批準的，個別地方使用效果不好、覆蓋不到，請經(jīng)銷商 來解決問題是很正常的事情等等。在市場經(jīng)濟條件下，無線電發(fā)射設備銷售市場管理要以法律手段為主，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護無線電波秩序。 從完善法律法規(guī)著手，在抓住重點環(huán)節(jié)、追究經(jīng)營行為責 任，建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制等四個方面下工夫。2.3 部分經(jīng)銷商變相指配頻率無線電發(fā)射設備銷售市場的個別經(jīng)銷商從追求自身利 益出發(fā)，不管設置使用單位是否辦理過設臺手續(xù)，是否核 準過頻率使用權，只要付錢就給貨的情況比較普遍。經(jīng)銷商在銷售無線電發(fā)射設備時，普遍存在一個觀念 上的誤區(qū):經(jīng)銷商認

14、為現(xiàn)在生意難做、競爭激烈，加上設置使用單位一般都是法人或已到承擔法律責任的年齡，設3.1 完善無線電發(fā)射設備銷售市場管理法律法規(guī)無線電發(fā)射設備銷售市場的管理主要包括三個方面: 一是經(jīng)營產(chǎn)品是否符合國家技術標準;二是經(jīng)營資格或者 經(jīng)營范圍是否符合工商部門的注冊登記要求;三是經(jīng)營行 為是否符合無線電管理部門的規(guī)定。前兩個方面國家無線電管理條例第 30 條有一個中國無線電2006/8資源管理173無線電發(fā)射設備銷售市場管理的思路原則性的規(guī)定，但在現(xiàn)實操作中有一定的難度。因為無線電發(fā)射設備的經(jīng)營涉及工商、質量與技術監(jiān)督、無線電管 理三個部門，尤其是經(jīng)營行為的監(jiān)管，無線電管理與工商 管理有著不同的界定方

15、式，差異較大。工商部門只對其產(chǎn) 品經(jīng)營是否涉及假冒偽劣、欺詐、經(jīng)營資格和范圍等行為 進行監(jiān)管;無線電管理則針對產(chǎn)品經(jīng)營中有否遵守無線電 管理部門的規(guī)定制（寫）頻率，設備是否經(jīng)過型號核準等 方面進行檢查。屬無線電管理監(jiān)督的經(jīng)營行為目前在法律 法規(guī)方面還是一個盲點。自從行政前置審批取消以后，無線電發(fā)射設備銷售就 沒有具體的法律、法規(guī)進行規(guī)范。所以，國家有關部門應 盡快建立和完善無線電發(fā)射設備銷售市場管理的法律法規(guī) 和配套的實施細則。明確質量與技術監(jiān)督、工商管理和無 線電管理不同部門之間的協(xié)調、移交和實施處罰的辦法。 對涉及無線電管理規(guī)定的經(jīng)營行為要進行監(jiān)管，制訂可操 作的具體實施細則。如隨意指配或

16、變相指配無線電頻率， 隨意替設臺單位增設中轉、增高天線、加大發(fā)射功率等行 為要有具體的處罰規(guī)定；對沒有型號核準代碼、國家有規(guī) 定不準使用的設備除追究經(jīng)銷商的責任外，應準予設臺單位退貨。電通信秩序的規(guī)范。3.3 追究經(jīng)銷商經(jīng)營行為的責任經(jīng)銷商的經(jīng)營行為違反無線電管理規(guī)定，擅自給客 戶制（寫）無線電頻率，銷售不規(guī)范或不符合國家技術 標準的設備，隨便將合法臺（站）的信息泄露給客戶或 利用合法臺（站）的信息為自己盈利，提供不正當技術 服務等等。這些經(jīng)營行為直接擾亂了空中無線電波秩序， 嚴重的會造成國家財產(chǎn)損失和威脅人民生命的安全。結 合查處違規(guī)設臺案件中所暴露出來的問題，對以下幾種 經(jīng)營行為實行責任追

17、究是有必要的。一是經(jīng)銷商擅自替 客戶制（寫）頻率或直接將出廠初始頻率的設備賣給客 戶;二是將合法臺（站）的信息故意泄露給客戶縱其使用 的;三是以提供技術服務為由，替客戶增設中轉臺、增高 發(fā)射天線、加大發(fā)射功率;四是銷售不規(guī)范設備、不符合 國家技術標準或國家明確規(guī)定不能作為該項業(yè)務使用的。 諸如沒有型號核準代碼或國家規(guī)定不能組網(wǎng)使用的設備， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除追究經(jīng)銷售商的責任外，應允許客戶無條件 退貨。通過對經(jīng)銷商經(jīng)營行為責任的追究，形成有責任 感的買賣關系，既能促進市場的和諧繁榮，又能規(guī)范無 線電臺（站）的設置使用。3.2 把銷售市場作為日常監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)無線電發(fā)射設備銷售市場在沒有取消行政審批前，

18、相 對管得比較嚴，如資格準入審批、特種行業(yè)銷售許可證、 買賣憑準購證等環(huán)環(huán)相扣。行政審批取消以后，銷售市場 的準入審批、核準制全部取消。由于舊規(guī)章被廢止，新的 法規(guī)沒有及時出臺，無線電發(fā)射設備銷售市場的管理被邊 緣化了，重視的程度不如從前，導致違規(guī)設置使用無線電 發(fā)射設備行為增多，各種無線電干擾信號頻頻出現(xiàn)。如果 把監(jiān)管力量放到查處違規(guī)設置使用的環(huán)節(jié)，解決不了根本 問題。有些行業(yè)的違規(guī)設臺越查越多，如建筑工地、物業(yè) 管理、娛樂餐飲行業(yè)等違規(guī)設臺現(xiàn)象相當突出。據(jù)調查了 解，90% 的經(jīng)銷商不會提醒設臺單位去辦手續(xù)，相反為拉 客戶購買設備還開出不屬于其職責范圍的“優(yōu)惠”條件。 因此，要把銷售市場的管理放在主要的環(huán)節(jié)、輔以頻率指 配和監(jiān)督檢查將整個無線電管理工作帶動起來，促進無線3.4 建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制無線電發(fā)射設備的銷售管理涉及工商管理、質量與技 術監(jiān)督、無線電管理三個部門的職能。由于無線電發(fā)