年一級建造師新教材改版信息

1、在這些信息發(fā)布之后，一級建造師教研組就開始致力于對于新教材改版動向的研究。我們知道，改版最大的影響因素，就是新的國標、規(guī)范、法律條款等。國家的規(guī)定變了，教材也要做相應的調整。例如：2013 年發(fā)布的44 號文 ( 資料庫中已有對44 號文的解讀，歡迎查閱) ，九部委 23 號令， 以及 2012 年 2 月 1 日開始實施的 招標投標法實施條例等，這些都會對2014 年一級建造師教材的改版有所影響。那么據此一級建造師教研組研究整理出了一系列關于2014 年一級建造師新教材改版的成果，現將其整理匯總給大家。第一部分： 44 號文對改版的影響建筑安裝工程費用項目組成建標2013 44 號對考試教材

2、的最大的影響，應該是在費用組成部分方面的影響。建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。由于基本的費用組成變化發(fā)生了變化，后面涉及到的計算方法也相應了發(fā)生了變化，應該按照新的費用組成去計算。關于計價程序那一塊，教材上的完全可以不用去看了，44 號問已經刪除了直接費、間接費等概念，計價程序發(fā)生根本性改變。1、 44 號文費用組成部分調整的主要內容：1) 建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。2) 為指導工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費用按工程造

3、價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。3) 按照國家統計局關于工資總額組成的規(guī)定，合理調整了人工費構成及內容。4) 依據國家發(fā)展改革委、財政部等 9 部委發(fā)布的標準施工招標文件 的有關規(guī)定，將工程設備費列入材料費 ; 原材料費中的檢驗試驗費列入企業(yè)管理費。5) 將儀器儀表使用費列入施工機具使用費; 大型機械進出場及安拆費列入措施項目費。6) 按照社會保險法 的規(guī)定，將原企業(yè)管理費中勞動保險費中的職工死亡喪葬補助費、撫恤費列入規(guī)費中的養(yǎng)老保險費; 在企業(yè)管理費中的財務費和其他中增加擔保費用、投標費、保險費。7) 按照社會保險法、建筑法的規(guī)定，取消原規(guī)費中危險作業(yè)意外

4、傷害保險費，增加工傷保險費、生育保險費。8) 按照財政部的有關規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。2、建筑安裝工程費用參考計算方法及計算程序變化由于基本的費用組成變化發(fā)生了變化，后面涉及到的計算方法也相應了發(fā)生了變化，應該按照新的費用組成去計算。關于計價程序那一塊，教材上的完全可以不用去看了，44 號問已經刪除了直接費、間接費等概念，計價程序發(fā)生根本性改變。此次僅僅是針對費用組成部分進行簡單的一個梳理和概括，后期會根據相關費用計算的詳細規(guī)定和2013 版清單規(guī)范的規(guī)定進行詳細解讀，請隨時關注。第二部分：建設工程施工合同( 示范文本 ) 修訂與新教材改版1999 年，建設部和國家工商總局聯合發(fā)布建設

5、工程施工合同( 示范文本 ) ( 以下簡稱施工合同 ( 示范文本 ) ) ，適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管道的施工和設備安裝，對于規(guī)范建筑市場主體的交易行為、維護參見各方的合法權益得到了重要的作用。但隨著我國建設工程法律體系的日臻完善、項目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入， 1999 版施工合同( 示范文本 ) 越發(fā)不能適應工程市場環(huán)境的變化?，F就1999版施工合同 ( 示范文本 ) 與建造師考試的不一致之處進行分析，以期引導學員規(guī)避此類滯后內容，拋開舊內容的包袱，以全新的視角去理解建造師考試的考點內容。本文繼分析 招標投標法實施條例和九部委23 號令對于一

6、級建造師2014 年教材改版的影響之后，現在接著分析建設工程施工合同( 示范文本 ) 的修訂對教材變化的影響。一、 1999版施工合同( 示范文本) 與舊版教材的矛盾之處1999 年，建設部和國家工商總局聯合發(fā)布建設工程施工合同( 示范文本) ( 以下簡稱施工合同 ( 示范文本 ) ) ，適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管道的施工和設備安裝，對于規(guī)范建筑市場主體的交易行為、維護參見各方的合法權益得到了重要的作用。 但隨著我國建設工程法律體系的日臻完善、項目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入，1999 版施工合同 ( 示范文本 ) 越發(fā)不能適應工程市場環(huán)境的變化?，F

7、就 1999 版施工合同( 示范文本 ) 與建造師考試的不一致之處進行分析，以期引導學員規(guī)避此類滯后內容，拋開舊內容的包袱，以全新的視角去理解建造師考試的考點內容。1、 1999 版施工合同 ( 示范文本 ) 與 2013 版建設工程工程量清單計價規(guī)范的矛盾之處我國自2003年發(fā)布建設工程工程量清單計價規(guī)范起，幾經修改， 于 2013年根據最新標準和工程造價的總體改革目標，加入市場因素，修改頒布了2013 版建設工程工程量清單計價規(guī)范。但1999 版施工合同 ( 示范文本 ) 仍以定額計價為基礎的合同模式，只約定了總價合同、可調價格合同和成本加酬金合同三種方式。2、 1999 版施工合同( 示

8、范文本 ) 與物權法的矛盾之處1999 版施工合同 ( 示范文本 ) 中“發(fā)包人工作”中約定發(fā)包人按專用條款約定的內容和時間完成辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，在開工后繼續(xù)負責解決以上事項遺留問題。而我國自 2007 年實施物權法以來，其42 條明確規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”根據以上法律規(guī)定，土地征收只能是國家行政機關為了公共利益的需要而實施，發(fā)包人辦理土地征用、拆遷補償已經不符合我國的法律規(guī)范。3、 1999 版施工合同( 示范文本 ) 與合同法的矛盾之處1999 版施工合同

9、( 示范文本 ) 針對承包商義務的約束條款較多，針對業(yè)主違約責任認定和賠償的約定偏少，導致合同責任無法落實。如41.1 款要求“發(fā)包人承包人為了全面履行合同， 應互相提供擔?！倍こ虒嵺`中的主要擔保品種，如投標擔保、 預付款擔保和履約擔保往往都是由承包方出具。1999 版施工合同( 示范文本 ) 逐步成為保護發(fā)包方利益的工具。1999 版施工合同 ( 示范文本 ) 沒有專門規(guī)定風險條款，未能以明示的方式說明承發(fā)包雙方各自的風險范圍。因此在建筑工程市場供求關系不平衡的客觀環(huán)境下，基本講工程風險分配給了承包商，違反了工程風險均衡分配的原則。1999 版施工合同( 示范文本 ) 29.1 款規(guī)定“增

10、減合同中約定的工程量”應適時變更程序，但未明確該工程量增減幅度達到何種程度時方進行工程變更，價。從而在工程實踐中導致了因合同約定不夠明確產生的合同糾紛。以及此變更工作如何估二、 2013版施工合同( 示范文本) 的基本組成內容示范文本 合同協議書共計13 條，主要包括： 工程概況、合同工期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、1、合同協議書2013 版施項目經理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重工合同（示范要內容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。文本）通用合同條款共計20 條，具體條款分別為：一般約定、2、通用合同條款發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期

11、和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根3、專用合同條款據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。三、 2013 版施工合同 ( 示范文本 ) 的改進革新之處1、與 2013 版建設工程工程量清單計價規(guī)范相配合在合同計價方式上， 根據我國造價體制改革的進展和工程實踐情況， 本次合同修訂主要支持工程量清單計價模式 ; 通過在“專用合同條件”中對合同文

12、件組成部分的個別約定，本合同條件也可以適用于總價合同。從項目管理模式上， 本合同主要適用于“發(fā)包人提供或委托設計， 承包人負責施工”的傳統項目管理模式， 通過在“專用合同條件” 中約定適用或不適用某些專用條款， 本合同也可以應用于以“設計采購施工 (EPC)”或“設計施工 (DB) ”等方式進行發(fā)包的工程。2、與合同法及其配套司法解釋相配合針對我國建設工程領域拖欠工程款和農民工工資的實際情況，從工程擔保的制度設計上，設立發(fā)包人工程款支付擔保。將最高人民法院 關于審理施工合同糾紛適用法律問題解釋中關于 “發(fā)包人在約定時限內拖延結算，即以承包人報送結算文件數額為準”的規(guī)定體現在施工合同中。將“按期

13、足額給付工人工資”作為發(fā)包人向承包人支付的約束性條件，確保承包人所得工程款能夠優(yōu)先支付工人工資，防止其濫用或挪用工程款。3、結合國際發(fā)展趨勢，創(chuàng)新多項制度措施嘗試引入國際通用的爭端解決機制，即通過專家型爭端調解委員會(DAB)作為解決工程糾紛的方式。同時，引入“雇主安排資金”條款，即要求發(fā)包人對項目建設資金籌集和支付能力向承包人進行充分的說明，以確保項目交易安全，維護承包人及下游分包單位和工人的權益。并在此基礎上，設立“風險與保險”專節(jié)，明確雙方當事人的風險范圍和風險責任，按照“便于風險管理，節(jié)約項目成本”的基本原則來分配各自風險。多項制度創(chuàng)新，大大規(guī)避了合同履行過程中可能出現的一定糾紛。四、

14、 2013 版施工合同 ( 示范文本 ) 的對新版教材變化的影響1、對法律的影響示范文本著重體現了安全生產法、勞動合同法、物權法等法律在施工合同的安全生產管理、職業(yè)健康保障和工程擔保等相關內容。2、對行政法規(guī)的影響示范文本 著重體現了 建設工程安全生產管理條例、民用建筑節(jié)能條例、招標投標法實施條例等行政法規(guī)在合同當事人的權利義務方面的約定內容。3、對部門規(guī)章的影響示范文本著重體現了建設工程價款結算暫行辦法、房屋建筑工程質量保修辦法、建設工程質量保證金管理暫行辦法等部門規(guī)章在施工合同結算、保修等方面的細節(jié)內容。4、對司法解釋的影響示范文本著重體現了掛靠施工合同無效、墊資需由雙方約定、黑白合同以備

15、案合同為準、久拖不決則以承包商報送結算資料為準等司法解釋處理原則。詳見2004 年最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋。對于以上分析， 相聯系和交叉的內容， 考生需要重點準備。 大家先對照著理論內容作出初步學習，下一次資料，會將相關重點習題加入變化的內容當中，以供大家實戰(zhàn)操練。第三部分：招投標法實施條例對新教材的影響招標投標法實施條例和九部委 23 號令對于一建法規(guī)科目教材變化將會產生直接的影響。招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽約，環(huán)球教研組針對此六大程序，分別以六份資料進行針對性的分析。本文著重探討 招標投標法實施條例和九部委23 號令對于一建法規(guī)科

16、目教材變化的影響。招投標六大程序： 招標、投標、開標、評標、 中標和簽約， 環(huán)球教研組針對此六大程序，分別以六份資料進行針對性的分析。此資料為對第一大程序招標的分析。一、變化部分影響分析1、招標人的分類【注意】根據條例的規(guī)定，招標人在制定資格條件時，禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，根據條例第32 條的規(guī)定，認定標準為：是否與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。2、招標的條件(1) 依法必須招標項目進行招標的基本條件【注意】 由接收申報文件的部門核準招標事項。(2) 工程建設項目施工招標應當具備的條件招標人已經依法成立 ;初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批

17、準;招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準;【注意】 13 年九部委23 號令已將該條刪除有相應資金或資金來源已經落實;有招標所需的設計圖紙及技術資料。(3) 工程建設項目貨物招標應當具備的條件3、招標方式自行招標的能力：具有項目法人資格( 或者法人資格 );【注意】 即招標人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標。具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量 ;有從事同類工程建設項目招標的經驗;擁有 3 名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員;【注意】 13 年九部委23 號令已將該項條件改為上述規(guī)定。熟悉和掌握招標投標法

18、及有關法規(guī)規(guī)章。財政部對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”的規(guī)定。4、資格預審公告【注意】 不是所有的招標項目都發(fā)布資格預審公告，只有設置了資格預審程序的招標項目才發(fā)布資格預審公告。資格預審的目的是邀請不特定的潛在投標人進行資格預審，只有通過資格預審的潛在投標人才有資格購買招標文件、參加投標競爭。資格預審后， 招標人向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書，告知其獲取招標文件的具體事項， 該通知書實現了招標公告的功能， 因此，招標人不再發(fā)布招標公告。內容方面， 招標公告除規(guī)定投標人資格條件、 招標項目信息外， 還包括購買招標文件的相關內

19、容， 而資格預審公告同樣要規(guī)定投標人的資格條件和招標項目的信息， 但是，一般不會涉及購買招標文件的相關信息， 兩者存在很大差異。 性質方面， 資格預審公告的目的是邀請不特定的潛在投標人參加資格審查，不屬于要約邀請，也不屬于要約。按照招標投標法實施條例第 17 條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。資格評審工作程序與要求。參照標準施工招標資格預審文件，資格預審的評審工作程序為：(1) 初步審查 ;(2) 詳細審查 ;(3) 資格預審申請文件的澄清 ;(4) 評分 ( 采用有限數量制時，如需要 );【注意】 參照標準施工招標資格預

20、審文件，資格預審評審方法包括兩種：合格制和有限數量制。(5) 資格審查委員會提出通過資格預審的合格申請人名單，編寫并提交資格預審書面審查報告 ;招標人審核資格審查委員會提交的資格預審書面審查報告并確定資格預審合格申請人。二、不變部分考點點評1、招標代理機構業(yè)務范圍【注意】 招標人能做的代理機構都可以做，但評標委員會能做的代理機構不能做。2、必須招標項目的范圍和例外情形【注意】 不招標的條件，要與邀請招標的條件區(qū)別。做題時容易混淆。邀請招標條件：“技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的 ; 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大?！?、招標公告【注意】 招標公

21、告只是招標信息的告知文件， 包含了招標文件的一小部分內容，是廣義招標文件的一部分，絕不可以代替招標文件。4、招標文件的澄清與修改【注意】 機電產品國際招標項目，招標機構根據招標人的要求，需對已經發(fā)售的招標文件進行修改的，應當在開標日15 日前，通過招標網將修改的內容及理由報相應主管部門備案。招標機構將修改的內容以書面形式通知所有招標文件收受人，該修改內容為招標文件的組成部分。【注意】 機電產品國際招標中，如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求， 應當在開標日5 日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。招標招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、

22、中標和簽約此資料為對第一大程序招標的分析。一、影響分析1、招標人的分類【注意】根據條例的規(guī)定，招標人在制定資格條件時，禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，根據條例第 32 條的規(guī)定，認定標準為：是否與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。2、招標的條件(1) 依法必須招標項目進行招標的基本條件【注意】由接收申報文件的部門核準招標事項。(2) 工程建設項目施工招標應當具備的條件1) 招標人已經依法成立 ;2) 初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準;3) 招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準; 【注意】 13年九部委23 號令已將該條刪除

23、4) 有相應資金或資金來源已經落實;5) 有招標所需的設計圖紙及技術資料。(3) 工程建設項目貨物招標應當具備的條件3、招標方式自行招標的能力：具有項目法人資格( 或者法人資格 ); 【注意】 即招標人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標。具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量 ;有從事同類工程建設項目招標的經驗;擁有 3 名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員; 【注意】 13 年九部委23 號令已將該項條件改為上述規(guī)定。熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。財政部對政府采購自行招標條件增加了 “采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政

24、府采購培訓”的規(guī)定。4、資格預審公告【注意】 不是所有的招標項目都發(fā)布資格預審公告，只有設置了資格預審程序的招標項目才發(fā)布資格預審公告。資格預審的目的是邀請不特定的潛在投標人進行資格預審，只有通過資格預審的潛在投標人才有資格購買招標文件、參加投標競爭。資格預審后， 招標人向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書，告知其獲取招標文件的具體事項，該通知書實現了招標公告的功能，因此，招標人不再發(fā)布招標公告。內容方面， 招標公告除規(guī)定投標人資格條件、招標項目信息外，還包括購買招標文件的相關內容， 而資格預審公告同樣要規(guī)定投標人的資格條件和招標項目的信息，但是，一般不會涉及購買招標文件的相關信息

25、， 兩者存在很大差異。 性質方面， 資格預審公告的目的是邀請不特定的潛在投標人參加資格審查，不屬于要約邀請，也不屬于要約。按照招標投標法實施條例第 17 條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。資格評審工作程序與要求。參照標準施工招標資格預審文件，資格預審的評審工作程序為：(1) 初步審查 ;(2) 詳細審查 ;(3) 資格預審申請文件的澄清 ;(4) 評分 ( 采用有限數量制時，如需要 ); 【注意】參照標準施工招標資格預審文件，資格預審評審方法包括兩種：合格制和有限數量制。(5) 資格審查委員會提出通過資格預審的合格申請人名

26、單，編寫并提交資格預審書面審查報告 ;招標人審核資格審查委員會提交的資格預審書面審查報告并確定資格預審合格申請人。二、重點點評1、招標代理機構業(yè)務范圍【注意】招標人能做的代理機構都可以做，但評標委員會能做的代理機構不能做。2、必須招標項目的范圍和例外情形【注意】不招標的條件，要與邀請招標的條件區(qū)別。做題時容易混淆。邀請招標條件：“技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的; 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大?！?、招標公告【注意】招標公告只是招標信息的告知文件，包含了招標文件的一小部分內容，是廣義招標文件的一部分，絕不可以代替招標文件。4、招標文件的澄清與

27、修改【注意】機電產品國際招標項目，招標機構根據招標人的要求，需對已經發(fā)售的招標文件進行修改的，應當在開標日15 日前，通過招標網將修改的內容及理由報相應主管部門備案。招標機構將修改的內容以書面形式通知所有招標文件收受人，該修改內容為招標文件的組成部分?！咀⒁狻?機電產品國際招標中，如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求， 應當在開標日5 日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。投標招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽約此資料為對第二大程序投標的分析。一、影響分析1、聯合體的變更(1) 工程施工招標項目工程建設項目施工招標投標辦法第4

28、3 條規(guī)定，聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭， 含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕?！咀⒁狻?根據 13 年九部委23 號令，已經將該條規(guī)定修正為：招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。(2) 工程貨物招標項目工程建設項目貨物招標投標辦法第39 條規(guī)定，聯合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯合體的申請。沒有提

29、出聯合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯合體投標。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯合體?！咀⒁狻?根據 13 年九部委23 號令，已經將該條規(guī)定修正為：招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯合體。(3) 工程勘察設計招標項目工程建設項目勘察設計招標投標辦法第37 條規(guī)定，聯合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，應被否決?！咀⒁狻?根據 13 年九部委23 號令，已經刪除了該項無效投標條件。(4) 其他類型招

30、標項目招標人可在招標文件中做相應的規(guī)定。通常情況下， 變更后的聯合體資質發(fā)生降低或者影響到招標的競爭性，招標人有權拒絕。2、投標文件的送達與簽收【注意】 根據 13 年九部委23 號令，該項條件已經改為：( 一 ) 逾期送達 ;( 二 ) 未按招標文件要求密封。3、否決投標有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字 ; 投標聯合體沒有提交共同投標協議; 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外; 投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價; 投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應; 投標人有串

31、通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5 日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。按照招標投標法實施條例的規(guī)定，履約保證金不得超過合同金額的二、重點點評1、投標文件的內容及構成10%。工程建設施工工程建設貨物機電產品國際招標建筑工程方案設計招標政府采購貨物和服務商務部分、技術部投標函投標函；投標書投標分項報價表商務文件和技術文件

32、分、價格部分和其他部分組成單獨密封的開標使用功能、建筑節(jié)能、投標報價投標一覽表一覽表工程造價、運營成本技術性能參數投標貨物的證明施工組織設計的詳細描述文件商務和技術偏商務和技術偏差表差表投標保證金有關資格證明資格證明文件文件2、投標保證金【注意】 招標人的實際損失大于投標保證金的，招標人除沒收中標人的投標保證金外，有權要求中標人補償超出部分的損失。額度不得超過項目估算價2%;有效期與投標有效期一致。投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件；投標人在收到中標投 標 保通知書后未按招標文件規(guī)定提交履約擔保，或拒絕簽訂合同協議書。招標人還證 金 的可根據項目的具體特點和管理方面要求，在招標文件

33、中增加沒收投標保證金的沒收其他情形。投 標 保 工程建設項目施工招標投標辦招標人與中標人簽訂合同后5 個工作日內， 應證 金 的 法當向未中標的投標人退還投標保證金退還工程建設項目勘察設計招標投招標人與中標人簽訂合同后5 個工作日內， 應標辦法、標準施工招標文件、當向中標人和未中標人一次性退還投標保證工程建設項目貨物招標投標辦金等法政府采購貨物和服務招標投標管理辦法招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后 5 個工作日內退還未中標供應商的投標保證金， 在采購合同簽訂后 5 個工作日內退還中標供應商的投標保證金。開標招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽約此資料為對第三大程序開標的分析。一、

34、影響分析1、開標的程序和內容【注意】 根據教材勘誤文件要求，本節(jié)補充以下內容：根據招標投標法實施條例第48 條規(guī)定，招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間，超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中， 評標委員會有回避事由、 擅離值守或因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換， 被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。二、重點點評1、開標時間和地點【注意】 開標時間與投標截止時間為同一時間，如果招標人推遲投標截止時間的，則開標時間相應推遲。工程建設項目中， 開標時間 ( 投標截止時間 ) 推遲的，如

35、果不影響投標人編制投標文件的，在合理時間通知所有獲得招標文件的投標人就可以了，不需要發(fā)布變更公告。2、開標參與人【注意】 投標人不參加開標會的，不能視為放棄投標，視為其放棄見證和確認開標結果的權利?！咀⒁狻?財政部門、行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門是否參加開標，視情況確定，并不是強制的。 上述部門也不需要審查投標人資格條件、 檢查投標文件密封性、 在開標記錄表上簽字等。評標招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽約此資料為對第四大程序評標的分析。一、影響分析1、評標程序【注意】“評標和定標應當在投標有效期結束日30 個工作日前完成”的規(guī)定不再適用。 13 年九部委23 號令對評標委員會與評

36、標方法暫行規(guī)定第40 條進行修訂，將“評標和定標應當在投標有效期結束日30 個工作日前完成”修改為“評標和定標應當在投標有效期內完成”。2、否決投標【注意】 原規(guī)定不再適用。23 號令將第三十六條修改為：投標文件有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：( 一 ) 未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;( 二 ) 投標報價不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本， 或者高于招標文件設定的最高投標限價;( 三 ) 未響應招標文件的實質性要求和條件。將第三十七條修改為：投標人有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：( 一 ) 不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;( 二 ) 與其他投標人或

37、者與招標人串通投標;( 三 ) 以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假;( 四 ) 以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標;( 五 ) 以聯合體形式投標，未提交共同投標協議;( 六 ) 提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。以上規(guī)定，基本與招標投標法實施條例規(guī)定的否決投標的條件一致?！咀⒁狻?13 年九部委23 號令對工程建設項目施工招標投標辦法的否決投標條件進行修訂，原規(guī)定不再適用。23 號令將第五十條修改為：投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：( 一) 逾期送達 ;( 二 ) 未按招標文件要求密封。有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標

38、：( 一 ) 投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;( 二 ) 投標聯合體沒有提交共同投標協議;( 三 ) 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;( 四 ) 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外 ;( 五 ) 投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;( 六 ) 投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;( 七 ) 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。以上規(guī)定，基本與招標投標法實施條例規(guī)定的否決投標的條件一致。【注意】 13 年九部委23 號令對工程建設項目貨物招標投標辦法的否決投標條件進行修訂，原規(guī)定不再適用。

39、23 號令將第四十一條修改為：投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：( 一) 逾期送達 ;( 二 ) 未按招標文件要求密封。有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：( 一 ) 投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;( 二 ) 投標聯合體沒有提交共同投標協議;( 三 ) 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;( 四 ) 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外 ;( 五 ) 投標標價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;( 六 ) 投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;( 七 ) 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法

40、行為。以上規(guī)定，基本與招標投標法實施條例規(guī)定的否決投標的條件一致。3、重新招標工程建設項目貨物招標投標辦法有4 個條文規(guī)定了重新招標情形：1) 第 34 條規(guī)定：“提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的， 必須招標的工程建設項目， 報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標?！薄咀⒁狻?13 年九部委23 號令將 34 條 3 款修改為：依法必須進行招標的項目，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。 重新招標后投標人仍少于三個，按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準

41、手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。2) 第 28 條規(guī)定： “同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標?！薄咀⒁狻?13 年九部委23 號令將 28 條 3 款修改為：依法必須進行招標的項目同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。3) 第 41 條規(guī)定：“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標?！薄咀⒁狻?13 年九部委23 號令將 41 條 3 款修改為：依法必須

42、招標的項目評標委員會否決所有投標的， 或者評標委員會否決一部分投標后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭， 決定否決全部投標的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。4) 第 55 條規(guī)定：“招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，有關行政監(jiān)督部門責令其限期改正， 根據情節(jié)可處三萬元以下的罰款： ( 一 ) 未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告的 ;( 二 ) 不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經批準， 擅自進行邀請招標或不招標的 ( 三 ) 依法必須招標的貨物，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止少于二十日的 ;( 四 ) 應當公開招標而不公開招標的 ;( 五 ) 不具

43、備招標條件而進行招標的 ( 六 ) 應當履行核準手續(xù)而未履行的 ;( 七 ) 未按審批部門核準內容進行招標的( 八 ) 在提交投標文件截止時間后接收投標文件的 ;( 九 ) 投標人數量不符合法定要求不重新招標的 ;( 十 ) 非因不可抗力原因，在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴重的，應當依法重新招標?！薄咀⒁狻?13 年九部委23 號令將55 條修改為：招標人有下列限制或者排斥潛在投標行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰; 其中，構成依法必須進行招標的項目的招標人規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的

44、規(guī)定處罰：( 一 ) 依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告;( 二 ) 在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。二、重點點評1、評標方法評標方法暫行規(guī)定工程建設項目機電產品國際政府采購項目施工招標投標貨物招標投標簽訂合同后5 個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內, 應當向未中標的投標人退還投標保證金。簽訂合同后5 個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金簽訂合同，交納了履約保證金，并按招標文件規(guī)定交納了招標服務費后未中標

45、的中標通知書發(fā)出后 5 個工作日內未中標的投標有效期期滿后30 日中標的合同簽訂后5 個工作日內2、推薦中標候選人【注意】 根據機電產品國際招標投標實施辦法第35 條的規(guī)定，采用最低評標價法評標的，在商務、技術條款均滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推薦中標人; 采用綜合評價法評標的，綜合得分最高者為推薦中標人。機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范( 試行 ) 第 22 條規(guī)定，評標委員會應當推薦綜合排名第一的投標人為推薦中標人。因此，機電產品國際招標中，推薦排名第一的投標人為中標候選人。中標招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽約此資料為對第五大程序中標的分析。中標就是在招標投標中

46、選定最優(yōu)的投標人，從投標人來說， 就是投標成功， 爭取到了招標項目的合同。 招標投標法對確定中標人的程序、標準和中標人應當切實履行義務等方面作出了規(guī)定，這既是保證競爭的公平、公正，也是為了維護競爭的成果。一、影響分析1、確定中標人評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第40 條規(guī)定：“評標和定標應當在投標有效期結束日 30 個工作日前完成。 不能在投標有效期結束日30 個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期?！咀⒁狻?根據 13 年九部委23 號令，前述規(guī)定已經改為：“評標和定標應當在投標有效期內完成。 不能在投標有效期內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期?！倍?、重點點評1、中標通知書建筑工程設計招標項目公開招標2 3個中標候選方案邀請招標1 2個中標候選施工程施工招標的項目不超過 3 名有排序中標候選人機電產品國際招標項目推薦一個中標人中標通知書實質上就是招標人對其選中的投標人的承諾，是招標人同意某投標人的要約的意思表示。 但是招標投標法對于中標通知書的規(guī)定，有兩點不同于合同法關于承諾的規(guī)定。一是合同法規(guī)定承諾通知到達要約人時發(fā)生法律效力，而中標通知書只要發(fā)出后即發(fā)生法律效力。 在中標通知書發(fā)出以后，如果招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目，應當承擔