義務(wù)教育均衡發(fā)展講座

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展知識(shí)講座 查灣中心校 洪紹軍一、提出義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的時(shí)代背景 關(guān)鍵詞：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代“兩基”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題; 進(jìn)入21世紀(jì)之后，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，著力解決適齡兒童少年“上好學(xué)”的問(wèn)題。實(shí)施“兩基”，著重解決“一無(wú)兩有六配套”，提供最基本的辦學(xué)條件。 推進(jìn)均衡發(fā)展重在解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)條件存在的差異。在實(shí)施“兩基”過(guò)程中，提出的口號(hào)是“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，在農(nóng)村實(shí)際上是“農(nóng)村教育農(nóng)民辦?！?當(dāng)下推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主體責(zé)任是縣級(jí)政府，縣級(jí)政府擔(dān)

2、主責(zé)。二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和重要意義 關(guān)鍵詞：提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨和國(guó)家教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，均衡合理配置教育資源（教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等），提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。 切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義在于：是“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”教育理念的集中體現(xiàn)。 是解決義務(wù)教育深層次矛盾，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展治本之策。是促進(jìn)教育公平，阻止貧困現(xiàn)象代際轉(zhuǎn)移，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。是進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然選擇。三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“時(shí)間

3、表”和“路線圖” 率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要使縣域內(nèi)所有學(xué)校之間差距明顯縮小。（不同于“兩基”的是，各省一個(gè)標(biāo)尺卡到底） “時(shí)間表”：兩步走 第一步：到2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%； 第二步：到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。 這個(gè)目標(biāo)任務(wù)已分解到全國(guó)31個(gè)省、市，教育部袁貴仁部長(zhǎng)及各省、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了備忘錄，立了“軍令狀”?！奥肪€圖”：從七個(gè)方面發(fā)力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高社會(huì)教育資源利用率） 均衡配置辦學(xué)資源。（深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，

4、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)） 合理配置師資力量。改善教育資源的初次配置，向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾向；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村小學(xué)及教育點(diǎn)傾斜；配齊音體美教師；實(shí)行縣域內(nèi)公辦中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流制度。保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。重點(diǎn)解決“四種人”問(wèn)題：保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，不允許無(wú)節(jié)制的撤點(diǎn)并校；重視發(fā)展特殊教育；扶助需要特殊照顧的學(xué)生。 全面提高教育質(zhì)量。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，建立新型教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系； 加強(qiáng)改進(jìn)學(xué)校管理。完善電子學(xué)籍管理辦法；規(guī)范辦學(xué)行為；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理（局管校用）； 禁止亂收費(fèi)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估。建立

5、推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開(kāi)問(wèn)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估內(nèi)容（一）均衡發(fā)展規(guī)劃2011年 ，17個(gè)縣區(qū)2012年，33個(gè)縣區(qū)（霍山縣）2013年，6個(gè)縣區(qū)2014年，14個(gè)縣區(qū)（金安區(qū)、裕安區(qū)）2015年，11個(gè)縣區(qū)2016年，6個(gè)縣區(qū)2017年，4個(gè)縣區(qū)（舒城縣）2018年，5個(gè)縣區(qū)（金寨縣）2019年，5個(gè)縣區(qū)（霍邱縣、壽縣）2020年，4個(gè)縣區(qū)（二）縣域內(nèi)均衡達(dá)成目標(biāo)： 縮小校際差距 ；縮小城鄉(xiāng)差距 ； 縮小區(qū)域差距（三）考核指標(biāo)一個(gè)門(mén)檻：辦學(xué)條件一個(gè)前提：差異系數(shù)一個(gè)保障：教育經(jīng)費(fèi)一個(gè)考核：推進(jìn)狀況一個(gè)參考：群眾滿意一個(gè)門(mén)檻（一票否

6、決） 目標(biāo)：義務(wù)教育所有學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo) 注意： 10項(xiàng)指標(biāo)中，有8項(xiàng)及以上達(dá)到省級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，該?？梢暈檫_(dá)標(biāo)，否則為不達(dá)標(biāo)學(xué)校 依據(jù)：安徽省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件審核基本標(biāo)準(zhǔn) 安徽省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件審核基本標(biāo)準(zhǔn)指 標(biāo) 評(píng) 估 標(biāo) 準(zhǔn) 1、生均校舍建筑面積（不含宿舍） 小學(xué)：5、初中：6 2、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積 小學(xué)：6、初中：8 （其中中心城區(qū)小學(xué)4、中心城區(qū)初中6） 3、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù) 小學(xué)：15冊(cè)、初中：25冊(cè) 4、生機(jī)比 12：1 5、接入互聯(lián)網(wǎng) 帶寬不低于10M 6、教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通應(yīng)用率 80%以上 7、實(shí)驗(yàn)室配備 小學(xué)：1個(gè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（探究室）， 初中：1個(gè)物理實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)生

7、化實(shí)驗(yàn)室 8、教師學(xué)歷合格率 100%9、多媒體教室 1個(gè) 10、課程方案實(shí)施情況 按照省義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)課程安排表的要求開(kāi)齊開(kāi)足課程辦學(xué)條件審核口徑：電子圖書(shū)不計(jì)入圖書(shū)冊(cè)數(shù)。圖書(shū)必須上架，杜絕圖書(shū)未拆封，甚至打捆存放的現(xiàn)象 ，新增圖書(shū)每年不少于1%。教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通應(yīng)用率要達(dá)到80%以上，省從平臺(tái)后臺(tái)能查到。教學(xué)用計(jì)算機(jī)包括電腦教室計(jì)算機(jī)、教師電子備課室計(jì)算機(jī)、多媒體教室計(jì)算機(jī)、“班班通”里面的計(jì)算機(jī)，學(xué)校如無(wú)專門(mén)的多媒體教室，但如有“班班通”，可視為擁有一個(gè)多媒體教室 。 學(xué)校要有單獨(dú)的跑道，不能以道路代替跑道。在達(dá)到生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的基礎(chǔ)上，還要確保至少有一個(gè)不短于小學(xué)60米、初中不短于

8、100米的直道，至少要有一個(gè)籃球場(chǎng)或排球場(chǎng) 。 實(shí)驗(yàn)室、體現(xiàn)在教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中是實(shí)驗(yàn)室的面積（小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室每個(gè)不少于76、理化生實(shí)驗(yàn)室每個(gè)不少于90） 寬帶接入原規(guī)定4M，現(xiàn)要求 10M 功能教室，包括實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、圖書(shū)室閱覽室、音樂(lè)教室、美術(shù)教室、體育保管室、教學(xué)儀器及器材儲(chǔ)存室等。一個(gè)前提（一票否決） 目標(biāo)：縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況達(dá)到要求 即：差異系數(shù)。國(guó)家對(duì)縣、區(qū)義務(wù)教育校際間均衡差異系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，要求差異系數(shù)必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)0.65，初中0.55，否則不予評(píng)估驗(yàn)收 注意：國(guó)家依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行測(cè)算 依據(jù)：國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)定義務(wù)教育

9、發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）有關(guān)工作的通知（國(guó)教督20121號(hào)）差異系數(shù)測(cè)算指標(biāo)及方法測(cè)算指標(biāo)：8項(xiàng)指標(biāo) 1、 生均教學(xué)及輔助用房面積 2、均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積 3、生均教學(xué)儀器設(shè)備值 4、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù) 5、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù) 6、師生比 7、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù) 8、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)測(cè)算方法： 根據(jù)上一學(xué)年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有關(guān)評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)，分別計(jì)算得出小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)。教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)非常重要。測(cè)算口徑：教學(xué)及輔助用房面積：學(xué)校中教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、微機(jī)室、語(yǔ)音室面積之和。 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積：學(xué)校中的體育館面積和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積之和，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積指學(xué)校專門(mén)用于室外體育

10、運(yùn)動(dòng)并有相應(yīng)設(shè)施所占用的土地面積 教學(xué)儀器設(shè)備值：學(xué)校固定資產(chǎn)中用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備的資產(chǎn)值。計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)：計(jì)入學(xué)校固定資產(chǎn)的用于教學(xué)用的個(gè)人臺(tái)式、筆記本計(jì)算機(jī)。圖書(shū)冊(cè)數(shù)：學(xué)校圖書(shū)館及資料室擁有的正式出版書(shū)籍 師生比：“師”指專任教師，即具有教師資格，專職從事中小學(xué)教學(xué)工作的人員 。高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：專任教師中具有大專及以上學(xué)歷的教師中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)：小學(xué)具有小學(xué)高級(jí)和中學(xué)高級(jí)職稱的教師，初中具有中學(xué)一級(jí)和中學(xué)高級(jí)職稱的教師。差異系數(shù)計(jì)算方法差異系數(shù)也叫變異系數(shù)或離散系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差及其均值之比，并將學(xué)校規(guī)模對(duì)均衡程度的影響作為調(diào)節(jié)因素。其計(jì)算公式網(wǎng)站上都有，大家可以下

11、載學(xué)習(xí)計(jì)算一個(gè)保障（一票否決） 目標(biāo)：教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”（生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資逐年增長(zhǎng)）和“一個(gè)比例”（公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出總額逐年增加），如果出現(xiàn)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，實(shí)行一票否決 ?？己私陻?shù)據(jù)教育經(jīng)費(fèi)須補(bǔ)齊對(duì)于各縣、區(qū)存在的三個(gè)增長(zhǎng)不達(dá)標(biāo)情況，需要在檢查前補(bǔ)齊欠撥資金。如果在國(guó)檢之前不補(bǔ)到位，則實(shí)行一票否決。同時(shí)，財(cái)政收支狀況不準(zhǔn)臨時(shí)調(diào)整需提供： A、×××財(cái)政局關(guān)于追加××年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知（ 財(cái)預(yù) 號(hào)） B、預(yù)算撥款憑證（收款通知） C、經(jīng)費(fèi)支出憑證 一個(gè)考核 政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作

12、情況 ，按照安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)會(huì)均等、經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、管理及質(zhì)量等5個(gè)方面、21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分 一個(gè)參考 公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。按照安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估公眾滿意度調(diào)查工作實(shí)施細(xì)則公眾滿意度調(diào)查辦法，每個(gè)縣域均進(jìn)行滿意度的測(cè)評(píng)，公眾滿意度均須達(dá)到85%以上其他考核指標(biāo) 不能有大班額：60人以上為大班額；80人以上為超大班額， 殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上， 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，省評(píng)估時(shí)單列，國(guó)家評(píng)估時(shí)合并。（四）考核學(xué)校均衡發(fā)展評(píng)估，一般考核6所左右不同類型的學(xué)校和1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，國(guó)家隨機(jī)抽取，不準(zhǔn)臨時(shí)調(diào)整。核

13、查重點(diǎn)(重中之重) 一是學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)性情況 縣、區(qū)應(yīng)針對(duì)相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行摸底排查，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，國(guó)檢前能補(bǔ)充的要及時(shí)補(bǔ)到位二是核查報(bào)表數(shù)據(jù)及最新實(shí)物是否相符 數(shù)據(jù)狀況只能超過(guò)國(guó)檢前一年，不能比前一年數(shù)據(jù)差，更不能搞假數(shù)據(jù) 三是核查其他相關(guān)數(shù)據(jù) 進(jìn)城務(wù)工子女“兩個(gè)為主”情況；留守兒童情況；殘疾兒童受教育情況；公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況；績(jī)效工資制度情況；學(xué)科教師配備情況（音體美）；教師校長(zhǎng)交流情況；教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及參加培訓(xùn)情況；學(xué)生體質(zhì)健康合格率情況；學(xué)生擇校情況；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況；學(xué)生安全工作重點(diǎn)班情況等。 每一個(gè)學(xué)校有一個(gè)工作表，要查驗(yàn)。檢查內(nèi)容 一看校容校貌 鋪

14、設(shè)修理校園道路，平整、剪修校園綠化，修繕玻璃、粉刷墻面，更換殘破課桌椅板凳，全面清理污水、垃圾。重點(diǎn)查看衛(wèi)生死角（食堂、廁所、樓道等），皖北地區(qū)特別要注意 二看校長(zhǎng)、教師精神狀態(tài)和學(xué)生文明禮貌、養(yǎng)成教育情況 顯示出積極主動(dòng)、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。教職工不得在校園內(nèi)和公共場(chǎng)所吸煙。 各衛(wèi)生室校醫(yī)統(tǒng)一著裝、門(mén)衛(wèi)（保安）佩戴警械。食堂炊事員、服務(wù)人員戴工作帽、口罩、穿工作服。其他教職工如果有統(tǒng)一服裝的，建議統(tǒng)一著裝，無(wú)統(tǒng)一著裝的，應(yīng)衣著大方得體、干凈整潔 。三看校園安全 是否有保安、有安全防控和應(yīng)急事件處置預(yù)案。確保消防通道暢通，滅火器在有效期內(nèi)、消防栓位置擺放正確，使用方便。校園監(jiān)控正常使用 。四看

15、各功能室管理。 8個(gè)功能教室以及留守兒童活動(dòng)室、心理咨詢室等，工作人員應(yīng)提前到崗。主動(dòng)做好講解工作，重點(diǎn)圍繞設(shè)施配備、使用、管理等進(jìn)行介紹，準(zhǔn)備好各種教學(xué)記錄，記錄要真實(shí)、完整、裝訂整齊、教師和學(xué)生簽字手續(xù)完備，縣區(qū)最好統(tǒng)一記錄本樣式。教育教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)等擺放規(guī)范，保管整潔。制度健全并上墻。危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)用品按規(guī)定保管五看課程開(kāi)設(shè)情況 尤其是音、體、美、信息、實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)課情況。教務(wù)處、教室、學(xué)生鉛筆盒內(nèi)課表等內(nèi)容一致，不要搞“陰陽(yáng)課表” 六看班額情況。實(shí)事求是 。七看飲水、課桌椅、住宿、就餐、廁所等后勤保障設(shè)施情況八看加強(qiáng)校園文化建設(shè)重點(diǎn)做好樓道、墻體文化建設(shè)和校訓(xùn)、櫥窗、宣傳欄等文化設(shè)施，營(yíng)

16、造和諧的德育氛圍、依法治校氛圍、廉政文化氛圍。學(xué)校宣傳欄等不能有及國(guó)檢要求相違背的等內(nèi)容，如學(xué)生成績(jī)排名、學(xué)校成績(jī)排序等 九看學(xué)校其他基本數(shù)據(jù)情況 學(xué)生、教師數(shù)等，教師情況是評(píng)估組最關(guān)心的。十看大課間活動(dòng)、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)等其他素質(zhì)教育活動(dòng)開(kāi)展情況 對(duì)教學(xué)點(diǎn)的要求 1、是否存在D級(jí)危房； 2、是否每名學(xué)生都有課桌椅； 3、寄宿學(xué)生是否一人一床位； 4、是否有安全飲用水； 5、食堂是否滿足就餐需要； 6、廁所是否滿足師生需要； 7、教室和寢室門(mén)窗是否完好； 8、是否具備必要的取暖條件； 9、學(xué)生上下學(xué)是否存在突出安全隱患； 10、集中連片特困地區(qū)學(xué)校是否為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)午餐； 11、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)

17、村教師是否享受生活補(bǔ)助； 12、是否配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備； 13、是否按規(guī)定撥足公用經(jīng)費(fèi)； 14、是否開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。 五、全面準(zhǔn)備 迎接評(píng)估（一） 政府行為一是國(guó)家意志國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201248號(hào)） 二是省政府向國(guó)務(wù)院的承諾（備忘錄） 三是國(guó)務(wù)院對(duì)省政府、省政府對(duì)縣區(qū)政府的評(píng)估，不是申報(bào)就評(píng)估，不是評(píng)估就通過(guò)，不是通過(guò)了就一勞永逸，按照規(guī)劃，如果當(dāng)年不通過(guò)評(píng)估，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)年度考核以不合格處理（二）全面學(xué)習(xí)一定要了解評(píng)估體系和內(nèi)容 學(xué)校校長(zhǎng)、教師一定要知道什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？（評(píng)估體系，目標(biāo)）；校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的達(dá)標(biāo)情況要一口清（教師多少，本科多少、專科多少；音體美專任、兼職教師各多少；教師參加培訓(xùn)情況、經(jīng)費(fèi)；辦學(xué)特色很重要） 一定要了解評(píng)估程序和要求（三）全面摸底縣區(qū)和學(xué)校要對(duì)照辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)指標(biāo)和差異系數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行逐校、逐項(xiàng)摸底排查，登記到校、到項(xiàng)，明確現(xiàn)狀，找出差距一定要做到心中有數(shù)。（四）全面整改整改原則 ： 先易后難。能在短期整改的指標(biāo)，在國(guó)檢前要整改到