舟山國際糧油集散中心建設(shè)方案

1、舟山國際糧油集散中心建設(shè)方案舟山國際糧油集散中心位于舟山本島西部老塘山， 原規(guī)劃用地面 積 4.35 平方公里。從 2002年開始建設(shè)， 已投入建設(shè)資金近 10億元， 建成了一批碼頭、倉儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，已有一批加工企業(yè)落戶，正 在成為比較現(xiàn)代化的糧油集散平臺(tái)和加工基地。 初步形成了現(xiàn)代化國 際糧油集散中心雛型， 2010 年被列入省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（一）建設(shè)舟山國際糧油集散中心優(yōu)勢(shì)條件1、符合政策規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向。爭取和實(shí)施舟山海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革 試驗(yàn)區(qū)政策，加快“三位一體”大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，必將有效促 進(jìn)舟山國際糧油集散中心建設(shè)。 國家和浙江省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃， 將 舟山列為全國沿海港口

2、城市散糧物流節(jié)點(diǎn)， 在國家建設(shè)主要散糧物流 節(jié)點(diǎn)和“北糧南運(yùn)”海上大通道過程中，也將為舟山國際糧油集散中 心建設(shè)帶來契機(jī)。2、順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)。隨著國際經(jīng)濟(jì)分工參與度提高和資 源配置全球化發(fā)展， 我國糧油進(jìn)口數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大。 進(jìn)口糧油主要 來自南、 北美洲和大洋洲等地， 大宗糧油交易都需要大型貨輪進(jìn)行運(yùn) 輸。國內(nèi)由于鐵路運(yùn)力瓶頸制約，海上糧油運(yùn)輸通道，將成為“北糧 南運(yùn)”的一個(gè)主要方式。因此，長三角需要一個(gè)能夠接納10 萬噸以上散貨船，并配備現(xiàn)代化裝卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的糧油集散中心。3、利用優(yōu)越區(qū)位港口條件。舟山地處我國東部沿海和長江水道“ T”字型結(jié)合點(diǎn)，又有數(shù)條國線航線相交匯，是洲際

3、和南北海運(yùn)， 以及江海聯(lián)運(yùn)的樞紐。舟山港域?qū)掗?，航道眾多，水深流順?15 萬 噸級(jí)船舶可自由進(jìn)出， 20 萬噸級(jí)能候潮通過。舟山國際糧油集散中 心所在的老塘山港區(qū)， 是一個(gè)群島環(huán)擁的天然良港。 目前卸貨碼頭設(shè) 計(jì)代表船型是 5萬噸級(jí)散貨船，兼顧 8萬噸級(jí)散貨船靠泊， 能與國外 主要產(chǎn)糧國糧食卸貨碼頭相配套。裝貨碼頭設(shè)計(jì)代表船型是 5000 噸 級(jí)，碼頭作業(yè)實(shí)現(xiàn)“四散化” ，可方便快捷地中轉(zhuǎn)大宗進(jìn)口糧油。隨 著跨海大橋相繼建成，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將更加完善。4、具備良好口岸貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。我市海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、外輪 代理等服務(wù)體系完整， 能夠提供比較便捷的口岸服務(wù)。 集散中心已建 立的保稅庫， 可使加工

4、企業(yè)充分利用保稅庫優(yōu)惠政策。 我市正在爭取 海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策， 對(duì)于建設(shè)糧油集散中心將是一個(gè)實(shí)質(zhì) 性的利好?！叭灰惑w”大宗散貨交易平臺(tái)建設(shè)，也已把糧油列入七 大貿(mào)易貨種之一，必將極大地促進(jìn)糧油貿(mào)易的發(fā)展。（二）建設(shè)舟山國際糧油集散中心切實(shí)可行 根據(jù)糧油物流的流量、 流向和運(yùn)費(fèi)等分析， 舟山建設(shè)國際糧油集 散中心切實(shí)可行。1、糧油流量。經(jīng)省糧食局預(yù)測(cè)，到 2015 年，浙江糧食缺口將達(dá) 到 1120 萬噸以上，經(jīng)浙江中轉(zhuǎn)輻射到周邊省份將達(dá)到 940 萬噸。包 括省外輸入和中轉(zhuǎn)輻射到周邊省區(qū)部份，通過海運(yùn)糧油將達(dá)到 1440 萬噸，經(jīng)舟山國際糧油集散中心中轉(zhuǎn)的每年將超過 520 萬噸左

5、右。2、糧油流向。目前以進(jìn)口大豆為主，主要通過江海聯(lián)運(yùn)輸送到 長江沿線的東海、江海、來寶、嘉吉糧油和南京邦吉、上東東展等 9 家大型油脂加工廠。 這些大型加工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)明顯， 有些已 進(jìn)入了國內(nèi)企業(yè) 500 強(qiáng)，年總加工能力接近 1000萬噸。3、運(yùn)費(fèi)分析。降低糧油海運(yùn)運(yùn)費(fèi)，一是要求貨船大型化，二是 減少滯港時(shí)間。 由于長江航道的原因， 長江沿線只能進(jìn) 4.5 萬噸級(jí)以 下的貨船， 710 萬噸級(jí)世界主體散貨船，只有舟山、天津、大連等 港口才能接卸。 經(jīng)測(cè)算，以從美國進(jìn)口 5 萬噸小麥中轉(zhuǎn)運(yùn)到南通港為 例，通過天津、大連等港口中轉(zhuǎn)所需費(fèi)用為 697元/ 噸，而通過舟山 港中轉(zhuǎn)所需費(fèi)用為

6、 627/ 噸，舟山港優(yōu)勢(shì)比較明顯。4、經(jīng)營現(xiàn)狀。近幾年舟山國際糧油集散中心的糧油流通主要形 式是，通過中轉(zhuǎn)減載運(yùn)到長江沿線大型糧油加工廠， 小部分進(jìn)入省內(nèi) 沿海和內(nèi)河，另有部分為當(dāng)?shù)刂泻＜Z油等企業(yè)加工消耗。從2004 年到目前，集散中心糧油總流通量基本保持穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)， 2009 年糧 油總流通量達(dá) 407 萬噸。（三）建設(shè)舟山國際糧油集散中心功能定位 基本上按照原鄭州糧院編制的， 舟山國際糧油集散中心發(fā)展規(guī) 劃中確定的功能定位。 按照建設(shè)海上散糧物流大通道以及實(shí)現(xiàn)糧油 物流“四散化”和“四位一體”的要求，經(jīng)過十年左右的建設(shè)，把集 散中心建成集倉儲(chǔ)運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、期貨保稅、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)信息

7、 等現(xiàn)代化糧油物流服務(wù)功能于一體， 兼具加工和綜合經(jīng)營， 集聚大型、 超大型共生企業(yè)群的規(guī)模宏大、運(yùn)作規(guī)范的開放性糧油物流樞紐中 心。同時(shí)，也為政府對(duì)糧油實(shí)施宏觀調(diào)控提供反應(yīng)靈敏、運(yùn)作規(guī)范、 導(dǎo)向力強(qiáng)、作用明顯、效果理想的物質(zhì)載體。具備接卸國際上 10-15 萬噸級(jí)超大型散糧船的能力， 年接卸中轉(zhuǎn) 減載能力達(dá) 600 萬噸以上。進(jìn)一步起到全省乃至長三角地區(qū)“龍頭” 作用，與省內(nèi)其他區(qū)域性、 地方性糧油物流中心，共同構(gòu)建節(jié)鏈網(wǎng)絡(luò) 化、儲(chǔ)運(yùn)“四散化”、運(yùn)作市場(chǎng)化的糧油物流體系。（四）建設(shè)舟山國際糧油集散中心預(yù)期目標(biāo)建設(shè)舟山國際糧油集散中心， 以確保區(qū)域糧油安全和促進(jìn)長三角 糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)。

8、 建設(shè)進(jìn)口糧油接卸減載中轉(zhuǎn)基地、 東南沿 海主銷區(qū)與東北等糧油主產(chǎn)區(qū)“無縫化”散糧對(duì)接基地、臨港型綜合 性糧油加工與配送基地，使之成為浙江乃至長三角地區(qū)糧油集疏運(yùn)、 糧油加工品進(jìn)出口的“龍頭”。到 2015 年，力爭實(shí)現(xiàn)通過集散中心的糧油物流總量達(dá)到 500 萬 噸以上，占浙江省 2015年港口減載和中轉(zhuǎn)糧食物流總量 840 萬噸的 60%以上。發(fā)展臨港糧油食品加工業(yè)。建設(shè)一批規(guī)模型油脂、米面食品、飼 料、淀粉以及生物制藥等加工型龍頭企業(yè)，構(gòu)筑在國內(nèi)同行業(yè)中、甚 至在國際具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。 在已有 60萬噸油脂加工和 15 萬噸 啤酒生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到 200 萬噸糧油年加工能力。

9、完善糧油批發(fā)交易能力。結(jié)合“三位一體”大宗商品交易平臺(tái)優(yōu) 勢(shì)，強(qiáng)化糧油集散中心批發(fā)交易功能，開展糧油及其制成品貿(mào)易，至 2015年達(dá)到年交易能力 40 萬噸以上。提高信息化和檢驗(yàn)檢測(cè)水平。以舟山大宗商品交易平臺(tái)為依托， 建立糧油交易、物流等電子數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，建立技術(shù)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（五）建設(shè)舟山國際糧油集散中心主要任務(wù)1、完善港口糧食接卸、中轉(zhuǎn)和減載能力建設(shè)。在老塘山五期項(xiàng) 目基礎(chǔ)上，增大糧食上下岸輸送能力， 并增加集裝箱裝卸等相關(guān)設(shè)施， 同時(shí)在碼頭后方再建設(shè)相應(yīng)的糧食中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)設(shè)施， 增加公共保稅庫倉 容量。2、加快發(fā)展糧油加工工業(yè)。在現(xiàn)有油脂加工和啤酒生產(chǎn)能力的 基礎(chǔ)上， 吸引國內(nèi)外知名

10、糧食物流企業(yè)投資辦廠， 繼續(xù)大力引進(jìn)一批 面粉、大米、油脂、飼料等糧食加工企業(yè)，發(fā)展糧油精深加工和綜合 利用，提高糧油加工生產(chǎn)集中度。3、推進(jìn)糧油交易批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。按照有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)相結(jié) 合的原則，將糧油交易納入“三位一體”大宗散貨交易平臺(tái)，交割在 糧油集散中心內(nèi)完成。鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)， “十 二五”期間，力爭平臺(tái)年交易量 40 萬噸以上。同時(shí)在平臺(tái)上建立糧 油集散中心網(wǎng)站，作為公共信息服務(wù)站點(diǎn)，提供價(jià)格、供求、運(yùn)輸?shù)?多種信息。4、建立糧油品質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。協(xié)同港口、海關(guān)、食品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、 糧食等各部門， 建立獲國家資格認(rèn)證的糧油檢驗(yàn)檢測(cè)中心。 能夠檢測(cè) 國家要求的有關(guān)質(zhì)量

11、指標(biāo)以及與“四散化”運(yùn)行相適應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)， 遠(yuǎn)期考慮與國際上的檢測(cè)指標(biāo)要求接軌。（六）建設(shè)舟山國際糧油集散中心主要原則根據(jù)舟山國際糧油集散中心建設(shè)發(fā)展思路， 實(shí)際工作中應(yīng)把握以下主要原則:政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)行投資主體和經(jīng)營主體多元化，主要采 取市場(chǎng)運(yùn)作方式，投資形式多樣化，廣泛吸收社會(huì)資金，吸收國外投 資資本，多元化籌集建設(shè)資金。政府對(duì)糧油專用碼頭和中轉(zhuǎn)庫等主要 集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行投資扶持。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照舟山國際糧油集散中心總體發(fā)展思路， 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局糧油集散、加工等項(xiàng)目，通過規(guī)劃調(diào)控，整合資 源，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。按照儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)配送、加工、

12、信息“四位 一體”要求，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目單位本身需求和多項(xiàng)目 之間的合理銜接，重點(diǎn)發(fā)揮糧油中轉(zhuǎn)集散功能。技術(shù)先進(jìn)，注重效益。按照糧油流通散儲(chǔ)、散裝、散運(yùn)、散卸“四 散化”要求，積極采取先進(jìn)、適用、成熟的物流設(shè)施技術(shù)，降低糧油 流通成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。整體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照集散中心的主要功能和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí) 際總體布局，確定規(guī)劃，分階段、分步驟有序推進(jìn)各項(xiàng)糧油物流設(shè)施 建設(shè)，突出不同階段建設(shè)重點(diǎn)，減少資源浪費(fèi)。（七）建設(shè)舟山國際糧油集散中心規(guī)劃布局舟山國際糧油集散中心原規(guī)劃布局，有港口泊位區(qū)、糧食倉儲(chǔ)區(qū)、 糧油加工區(qū)、糧食交易區(qū)等組成。通過近幾年建設(shè)，港口泊位區(qū)和糧 食倉儲(chǔ)區(qū)已

13、初步建成，糧油加工區(qū)也落戶了部分企業(yè)。今后，糧食交 易區(qū)將貿(mào)易功能納入“三位一體”交易平臺(tái)。港口泊位區(qū)。集散中心有深水港海岸線 3500 米，已建成 5-8 萬 噸級(jí)糧油專用接卸泊位 2 個(gè)，2.5 萬噸級(jí)裝船碼頭 2 個(gè)，5000噸級(jí)以 下裝船碼頭 1 個(gè)。并建成 1300噸/小時(shí)入庫輸送帶和 300噸/ 小時(shí)出 庫輸送帶各一條?！笆濉逼陂g擬建 1518 萬噸級(jí)散糧卸貨碼頭和 4 萬噸級(jí)散糧裝船碼頭各一座，擬建 1600 噸 / 小時(shí)的入庫輸送帶和 2000噸/ 小時(shí)出庫輸送帶各一條，以及集裝箱等相關(guān)裝卸設(shè)施。糧食倉儲(chǔ)區(qū)。目前已建成舟山儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)糧庫中轉(zhuǎn)立筒倉和儲(chǔ)備倉 及中海糧油工業(yè)公司鋼

14、板倉， 泰豐公司倉儲(chǔ)設(shè)施正在籌備建設(shè)中。 已 建成的這些倉儲(chǔ)與碼頭裝卸設(shè)施，通過出入庫輸送帶無縫連接。在 1018 萬噸級(jí)貨船散糧卸貨碼頭建成后，再建設(shè)配套的倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)設(shè) 施。糧油加工區(qū)。中海糧油工業(yè)公司已建成年加工 60 萬噸油脂生產(chǎn) 線，二期擬建設(shè)年加工 90萬噸油脂生產(chǎn)線，達(dá)到 150 萬噸加工總規(guī) 模；英博公司建成年生產(chǎn) 15 萬噸啤酒產(chǎn)能；泰豐公司年加工能力 24 萬噸糧食生產(chǎn)線正在加緊建設(shè)中。 加工區(qū)預(yù)留用地正虛位以待， 計(jì)劃 引進(jìn)糧食、食品、 油脂和飼料等多元化糧油加工企業(yè)，形成綜合性的 糧油加工區(qū)。糧油交易區(qū)。今后將糧油貿(mào)易功能納入“三位一體”交易平臺(tái)。 原規(guī)劃用地，除建設(shè)糧油質(zhì)

15、量檢驗(yàn)檢測(cè)中心外，可以作其他用途。（八）建設(shè)舟山國際糧油集散中心具體方案 為爭取和承接海洋綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策打下基礎(chǔ)、提供條 件，舟山國際糧油集散中心要在原有建設(shè)成果基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)，通過注重規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、拓展市場(chǎng)空間、著力招 商引資、引進(jìn)專業(yè)人才等手段加快建設(shè)進(jìn)度。 并加快做好進(jìn)入“三位 一體”大宗商品交易平臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作， 促進(jìn)舟山大宗商品交易平臺(tái) 建設(shè)和運(yùn)行。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立舟山國際糧油集散中心管理機(jī)構(gòu)，全面 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)工作。作為省級(jí) 40 個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū) 之一，要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則組織推進(jìn)。 從加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集

16、聚示范區(qū)發(fā)展的角度來講，能強(qiáng)化“筑巢引鳥” 效應(yīng)，吸引多種所有制糧油加工及物流企業(yè)集聚。 從與省發(fā)改委集聚 區(qū)管理工作銜接方面來看， 也必須要有一個(gè)取得機(jī)構(gòu)代碼、 具備法人 資格的管理機(jī)構(gòu)。2、注重規(guī)劃引導(dǎo)。 2005 年底，由舟山開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托鄭州糧 院編制的舟山國際糧油集散中心發(fā)展規(guī)劃，曾委托省發(fā)改委進(jìn)行 評(píng)審，由于種種原因，最后沒有通過專家評(píng)審。隨著時(shí)間的推移，政 策環(huán)境發(fā)生了變化， 特別是臨港區(qū)塊土地政策變化更大。 實(shí)際建設(shè)情 況也出現(xiàn)了許多與原設(shè)想不一致的地方。 因此，必須從加快推進(jìn)省級(jí) 重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)的高度，對(duì)其發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行重新定 位，抓緊編制舟山國際糧油集散中心發(fā)

17、展規(guī)劃。3、強(qiáng)化政策扶持。根據(jù)國家和省相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，加 快研究制訂包括財(cái)政、投資、土地、用電等方面扶持政策。一是服務(wù) 業(yè)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持。 年度服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金， 要加大對(duì)落戶集聚區(qū) 的糧油加工及物流企業(yè)補(bǔ)助。 二是積極鼓勵(lì)民間資本投資糧油加工及 物流項(xiàng)目。 由民間資本投資的糧油加工及物流項(xiàng)目， 建設(shè)過程要給予 稅費(fèi)減免。三是其他政策傾斜。在糧油加工及物流項(xiàng)目用地、信貸等 方面予以重點(diǎn)保障，在稅收、電價(jià)政策等方面，給予最大優(yōu)惠等。4、拓展市場(chǎng)空間。要進(jìn)一步研究和確立市場(chǎng)定位和發(fā)展方向， 加強(qiáng)與國內(nèi)、國外大型糧油加工企業(yè)的聯(lián)系，做大做強(qiáng)市場(chǎng)，一是根 據(jù)境外散裝船舶大型化的趨勢(shì)， 加快建設(shè)大型船舶卸船碼頭及配套設(shè) 施。二是進(jìn)一步探索海河聯(lián)運(yùn)流通方式，拓展進(jìn)口糧油以及“北糧南 運(yùn)”的疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。 三是定期召開舟山國際糧油物流協(xié)作論壇，進(jìn)一步 擴(kuò)大宣傳，提高在長三角及世界范圍的知名度。5、著力招商引資。由政府牽頭，管委會(huì)具體實(shí)施，通過招商會(huì)、 推介會(huì)、網(wǎng)絡(luò)消息、宣傳資料、以企帶企等形式，加快引進(jìn)以糧