行政事業(yè)單位管理辦法

1、行政事業(yè)單位合同管理辦法第一條 為規(guī)范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因 合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權益，根 據(jù)中華人民共和國合同法和山東省行政程序規(guī)定等法律法規(guī)， 結合我縣實際，制定本辦法。第二條 本縣行政事業(yè)單位履行職責、提供公共服務或從事民事 法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及 其他合意性法律文書（以下統(tǒng)稱合同），適用本辦法。本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機關、事業(yè)單 位、派出機構、直屬機構、開發(fā)區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第三條 本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型:（一）國有土地、灘涂、水域、森林、

2、荒山、礦山等自然資源的租 賃、發(fā)包、承包、出讓合同；（二）國有資產(chǎn)的建設、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同；（三）行政征收、征用、委托合同；（四）政府采購合同；（五）政府特許經(jīng)營合同；（六）政策信貸合同；（七）行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同；（八）行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同；（九）行政事業(yè)單位借款合同；（十）計劃生育管理合同；（）行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。第四條 政府及政府部門的法制機構具體負責本單位的合同管理 工作。政府各部門應協(xié)助政府法制機構做好政府合同的管理工作。第五條 行政事業(yè)單位簽訂合同的，應當明確承辦部門和承辦人具 體負責合同的談判、起草、履行等事宜。在以縣政府作為一方當事人的合

3、同中， 承辦部門是指具體負責合同 前期工作的有關部門；在以縣政府部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機構。第六條 合同承辦部門的主要職責：（一）負責合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見；（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；（三）負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；（四）將合同文本等資料報本部門法制機構進行合法性審查；（五）縣政府或縣政府授權或委托簽訂的合同應當及時報送縣政府 法制機構審查；（六）根據(jù)法制機構要求提供相關材料，配合法制機構對合同進行 監(jiān)督、檢查；（七）負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；（八）負責合同糾紛的協(xié)

4、商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料， 并負責按規(guī)定整理、移交。第七條 行政事業(yè)單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實信 用、權利義務相一致的原則。第八條 行政事業(yè)單位訂立合同一般應按下列程序進行：（一）市場調(diào)查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調(diào)查，形 成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內(nèi)容的 具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。（二）資信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股 權結構、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等 進行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報告報送單位

5、負責人審查。（三）談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負 責人和具有相應技術、經(jīng)濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。（四）擬定合同文本。應依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的 具體要求，做到標的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范 嚴密。國家和省市政府有關部門已印制格式合同的，按格式合同要求確 定合同內(nèi)容。（五）合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構或 者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的， 不得簽訂合同。第九條 縣政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并 且合同標的額500萬元以上的項目，應在合同簽訂前報送縣政府法制機

6、構進行合法性審查。以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構組織有關專家進行合法性審查。第十條 合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的 真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證 明；合同當事人資信證明；合同文本以及相關法律文書。第十一條 需要辦理合同所涉及事項的審批、 合同登記、備案或者 需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。第十二條 合同一般應當具備以下條款：（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；（二）合同標的或者項目的詳細內(nèi)容；（三）合同當事人的權利和義務；（四）履行期限、地點和方式；（五）違約責任及賠償損失的計算方法；（六）合同變

7、更、解除及終止的條件；（七）合同爭議解決方式；（八）生效條件、訂立日期。第十三條 行政事業(yè)單位在訂立合同時，禁止有下列行為：（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的；（二）超越行政事業(yè)單位職權范圍作出承諾或義務性規(guī)定的；（三）利用合同低價折股或者無償、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的；（四）利用合同違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的；（五）利用合同壟斷經(jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的（六）違反中華人民共和國擔保法規(guī)定，直接或間接以行政機 關名義為其他經(jīng)濟組織或個人提供擔保的；（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、 社會公共利益的。第十四條 行政機關訂立合同應當注意以下事

8、項：（一）對合同當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行全 面了解；（二）選擇合同爭議解決方式時，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則；（三）合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，女口: 遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止；（四）涉及國有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年；（五）涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。第十五條 行政事業(yè)單位法制機構應當從以下方面對合同進行法制審核：（一）合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力；（二）合同內(nèi)容的合法性、合理性；（三）合同文本的規(guī)范性；（

9、四）合同是否損害國家利益和社會公共利益；（五）其他需要審核的事項。第十六條 法制機構在合同法制審核過程中， 根據(jù)需要可以直接或 會同有關部門，或委托相關部門、機構對合同相對方的資質(zhì)、資產(chǎn)實力、 商業(yè)信用、經(jīng)營情況、財務狀況等進行核查；涉及專業(yè)性、技術性問題 或者情況復雜的，應當組織專家進行評估和論證。第十七條法制機構應在收到合同文本代擬稿以及相關材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評估和論證的，相應時間不計 算在內(nèi)。特殊情況下，即報即審。第十八條 對合同草案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：（一）合同內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的，履行該合同將會使單位經(jīng) 濟受到重大損失的，或者人民群眾的利益

10、將會受到重大損失的，受理審 查的法制機構應作出不予簽訂合同的建議；（二）簽訂合同的主體資格不適格的，受理審查的法制機構應作出 不予簽訂合同或變更簽訂主體的建議；（三）合同約定條文不具備公平性、周密性的，受理審查的法制機 構應提出修改意見，由提請審查的機關進行修改；拒不修改的，不得簽 訂合同；（四）合同對發(fā)生合同爭議沒有約定救濟渠道的，或者約定渠道不 明確、不恰當?shù)?，受理審查的法制機構應督促提請審查的機關進行修改。提請審查的機關應當自收到法制機構的審查意見書之日起5日內(nèi)對合同草案進行修改，并將修改情況及合同草案送受理審查的法制機構審查。第十九條 合同經(jīng)審查后，合同承辦部門根據(jù)審查意見對合同草擬

11、稿進行修改，并與合同對方當事人進行協(xié)商，形成合同正式文本。合同正式文本由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權的負責人簽 署。合同簽署后，應當加蓋公章或合同專用章?？h政府或縣政府委托、 授權有關部門對外簽署合同應報經(jīng)縣長同意，重大合同應經(jīng)縣政府常務 會議審議決定。法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應當報經(jīng)有關部門批準的合同，由合同承辦部門依程序報批。第二十條 行政事業(yè)單位合同受法律保護， 合同當事人不得擅自變 更、中止或者解除合同。經(jīng)雙方協(xié)商變更合同的，應簽訂書面協(xié)議，作為原合同的補充協(xié)議 進行管理。合同在履行過程中，出現(xiàn)嚴重損害國家利益或者公共利益的重大情 形，行政事業(yè)單位有權變更或者解除合同；由此給對方當事人

12、造成損失 的，應當予以補償。合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當事人重大利益、導致合同不能 履行或者難以履行的情形的，合同當事人可以協(xié)商變更或者解除合同。第二一條 合同發(fā)生爭議后，行政事業(yè)單位可以依法和解、調(diào)解, 和解、調(diào)解不成的，應當做好仲裁和起訴、應訴工作第二十二條行政事業(yè)單位應當加強對本單位合同的管理，明確合同管理機構，確定專（兼）職合同管理人員；建立健全合同登記、合同 文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同管理制度。第二十三條 行政事業(yè)單位應建立合同定期清理制度。每年 12月 15日前對本年度簽訂和履行合同情況進行清理， 排查法律風險，并將清 理情況通報政府法制部門。政府法制部門要于每年12月底前，將本年度全縣行政事業(yè)單位合 同清理工作情況進行匯總后報縣政府。第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一