建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(共7頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）修訂送審稿修訂報告目錄. . .建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）送審報告建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）修訂，是根據(jù)原國家計委關(guān)于下達建設(shè)部2000年度編制和修訂部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的通知（計投資20001394號）的安排，按照建設(shè)部建綜函2000327號文的要求，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)定額所）負責(zé)主編并組織有關(guān)專家開展的。自2000年12月22日建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、原國家計委投資司共同在北京召開修訂工作座談會以來，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織有關(guān)單位的專家，按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司20

2、02年3月4日批復(fù)的修訂工作大綱，認真開展了修訂工作。經(jīng)過調(diào)查研究、專題研究、初稿編制、征求意見稿和征求意見等階段的工作，并經(jīng)專家研討、反復(fù)修改、數(shù)易其稿，已完成送審稿、條文說明、專題報告的編寫工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、修訂工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)1、指導(dǎo)思想：修訂工作堅持以人為本，貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的需要，按照投資、財會、外貿(mào)體制深化改革的要求，總結(jié)我國建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的經(jīng)驗，積極借鑒國外先進技術(shù)，解放思想，積極創(chuàng)新，使新版方法與參數(shù)適應(yīng)投資體制改革的要求，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化項目資本結(jié)構(gòu)，規(guī)

3、避投資風(fēng)險，提高投資效益，滿足多元投資主體進行科學(xué)投資決策的需要。2、工作目標(biāo)：新版方法與參數(shù)要做到理論嚴謹、方法科學(xué)、簡便易行、與國際通行的投資項目評價方法接軌，建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)體系，提高經(jīng)濟參數(shù)的時效性，滿足國內(nèi)外市場投資建設(shè)項目評價工作的需要；通過新版方法與參數(shù)的推廣，保證經(jīng)濟評價工作的質(zhì)量，提高投資評估人員的素質(zhì)和投資評估工作水平，增強我國工程設(shè)計咨詢業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力。 二、修訂工作簡況1、調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗。從2001年開始，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織開展了大量的調(diào)查研究工作。在北京、上海、江蘇、廣東、云南、四川、深圳等地召開調(diào)研座談會，全面深

4、入地了解方法與參數(shù)（第二版）的執(zhí)行情況，分別征求投資與建設(shè)管理部門、設(shè)計、咨詢、銀行、科研和大專院校等方面一百多位項目評價專家與工作人員對方法與參數(shù)（第二版）的意見，總結(jié)國內(nèi)近十多年來開展項目經(jīng)濟評價的經(jīng)驗。通過各種渠道，組織3 次出國考察，赴美國、加拿大、日本、韓國和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行了解有關(guān)國際組織和發(fā)達國家關(guān)于投資項目評價理論和實踐的新進展。2、制定編制工作大綱，建立組織，明確任務(wù)。在綜合分析了國內(nèi)各方面專家的意見和國際通行的方法后，標(biāo)準(zhǔn)定額所于2001年5月提出了方法與參數(shù)修訂工作大綱（初稿）；同年5月27日在中國技術(shù)經(jīng)濟研究會可行性研究與項目評價分會理事會議上，征求了60多位新老

5、理事和專家的意見；8月和11月，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織有關(guān)專家對修訂工作大綱（初稿）又做了兩次重要的修改。2002年1月28日，標(biāo)準(zhǔn)定額所將“方法與參數(shù)修訂工作大綱”報建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和原國家計委投資司， 3月4日得到“原則同意”的批復(fù)。此后，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織中國國際工程咨詢公司、中國石油與化工規(guī)劃院、中國建設(shè)銀行、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、北京市華智博宇咨詢有限公司等單位的專家組成修訂組。于2002年5月召開了修訂組第一次工作會議，明確了各章的分工和工作計劃安排，開始修訂稿的起草工作。3、專題科研，參數(shù)測算。為保證修訂工作的質(zhì)量，提高修訂稿內(nèi)容的水平，做到與目前國外項目評價通行方法取得一

6、致，標(biāo)準(zhǔn)定額所在修訂期間組織開展了“政府投資項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)研究”、“房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)濟評價方法研究”、 “城市市政公用設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)實施細則研究與編制”和“中國社會折現(xiàn)率研究與參數(shù)測算”、“人民幣影子匯率研究”、“土地影子價格研究”、“建設(shè)項目財務(wù)評價參數(shù)測算方法研究”、“建設(shè)項目財務(wù)評價指標(biāo)參數(shù)體系研究”等一系列專題研究工作，經(jīng)評審、鑒定通過，并將研究成果應(yīng)用到本次修訂工作。同時，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織翻譯并研究了世界銀行編寫的“投資運營的經(jīng)濟分析”、亞洲開發(fā)銀行編寫的“供水項目經(jīng)濟分析”、“市政部門項目財務(wù)與經(jīng)濟評價框架”、“部門分析和項目設(shè)計中的邏輯框架”、英國財政部編寫

7、的“中央政府的評估與評價”等有關(guān)投資項目經(jīng)濟評價文件資料。2004年6月至12月，為加強財務(wù)評價參數(shù)工作，標(biāo)準(zhǔn)定額所在國家行政主管部門、行業(yè)協(xié)會及其他有關(guān)單位支持的基礎(chǔ)上，組織調(diào)動行業(yè)力量，數(shù)百人了參加專家測算和問卷調(diào)查，針對財務(wù)評價參數(shù)開展了大規(guī)模的測算工作。經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754-2002）中主要涉及固定資產(chǎn)投資的國民經(jīng)濟部門，結(jié)合政府核準(zhǔn)項目目錄（2004年）的行業(yè)劃分，參考國家國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于企業(yè)績效評價的行業(yè)劃分，采用專家調(diào)查法實際測算了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、石油、石化、化工、輕工、紡織、醫(yī)藥、機械設(shè)備、信息產(chǎn)業(yè)

8、、電力、水利、鐵路、交通、民航、房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、商業(yè)性文化娛樂設(shè)施等24個行業(yè)大類的財務(wù)評價參數(shù)。同時根據(jù)需要進一步選擇有測算能力和有條件的部門或行業(yè)，按照統(tǒng)一要求，采用資本資產(chǎn)定價模型法、加權(quán)平均資本成本法、總風(fēng)險定價法、政策導(dǎo)向法、典型項目模擬法以及歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計法，進行了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)、石油、化工、石化和建材11個行業(yè)財務(wù)評價參數(shù)的測算工作；為了測算工作高效而簡便，標(biāo)準(zhǔn)定額所專門開發(fā)了參數(shù)測算軟件，同時分別從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局投資司、財政部企業(yè)司等政府部門進行了企業(yè)數(shù)據(jù)采集，共有1300多家上市公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，對有關(guān)基礎(chǔ)參數(shù)進行了測定

9、，將測算結(jié)果應(yīng)用于本修訂稿中。4、數(shù)易其稿，征求意見，反復(fù)修改，精益求精。在標(biāo)準(zhǔn)定額所的組織下，修訂組的專家分頭整理收集資料，研究國內(nèi)外項目經(jīng)濟評價的最新進展，撰寫有關(guān)章節(jié)的內(nèi)容，先后召開了五次修訂工作會議，采用條文體例，經(jīng)過十余次修改，于2004年6月初形成修訂征求意見稿。2004年6月底，修訂征求意見稿由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)額定司商國家發(fā)改委投資司同意，發(fā)送中央與地方投資主管與建設(shè)主管部門、工程設(shè)計、咨詢、銀行、科研和大專院校等單位征求意見，并委托中國技術(shù)經(jīng)濟研究會可行性研究與項目評價分會，轉(zhuǎn)發(fā)理事和團體會員單位征求意見，共印發(fā)450份，收到118份（不包括電話回復(fù)和召開座談會聽取意見），意見942

10、條。2004年9月，標(biāo)準(zhǔn)定額所召開修訂組第六次工作會議，研究分析了各有關(guān)部門、單位、專家的反饋意見，并根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定精神，形成對征求意見稿的修改意見。修訂組據(jù)此對征求意見稿進行了修改，于11月形成送審稿（初稿）。2004年12月，經(jīng)修訂組第七次會議集中研究修改，于2005年3月完成送審稿及相關(guān)文件。三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新修訂送審稿適用于不同行業(yè)、不同類型、不同投資主體的項目經(jīng)濟評價（包括中外合資項目）；繼承了方法與參數(shù)（第二版）中項目經(jīng)濟評價的基本框架和特點；調(diào)整了經(jīng)濟分析與財務(wù)分析的側(cè)重點；修正了項目可行的評判原則；增設(shè)了財務(wù)效益與費用估算、資金來源與融資方案、費用效果分析，區(qū)

11、域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析等章內(nèi)容；對財務(wù)分析、經(jīng)濟分析、不確定性分析與風(fēng)險分析、方案經(jīng)濟比選等內(nèi)容也進行了調(diào)整和擴充；增加了公共項目財務(wù)分析和經(jīng)濟分析的內(nèi)容；調(diào)整了財務(wù)分析的思路和步驟；理順了經(jīng)濟分析的概念（投資的經(jīng)濟效率），擴充了經(jīng)濟分析的范圍（補充環(huán)境、資源等相關(guān)內(nèi)容）并提供可操作的分析方法；增加了經(jīng)濟風(fēng)險分析內(nèi)容；方案經(jīng)濟比選增加了不確定性因素和風(fēng)險因素下的方案比選方法；簡化了改擴建項目經(jīng)濟評價方法；增加了并購項目經(jīng)濟評價的基本要求；補充了電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、市政和房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)濟評價的特點；建立了建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)體系；明確評價參數(shù)的測算方法、測定選取的原則、動態(tài)適時

12、調(diào)整的要求和使用條件；修改了部分財務(wù)分析參數(shù)和經(jīng)濟分析參數(shù)等。修訂后新版方法與參數(shù)提出了一套比較完整、使用面廣、切實可行的經(jīng)濟評價方法與參數(shù)體系，內(nèi)容全面、理論嚴謹、方法科學(xué)、簡便易行，能基本滿足項目經(jīng)濟評價的需要。既總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗，又與國際慣例接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，內(nèi)容全面并深化，適用范圍擴大，方便操作，有利實施，指導(dǎo)性更強。修訂的送審稿分方法和參數(shù)兩部分。（一）建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法，包括十一章。各章的內(nèi)容、修改及創(chuàng)新點具體如下：第一章 總則，包括建設(shè)項目經(jīng)濟評價的目的、作用、適用范圍、基本原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價側(cè)重點、評價深度、項目目標(biāo)、項目分類、評判基準(zhǔn)、項目計算期、價格體系

13、等。本章對建設(shè)項目經(jīng)濟評價的基本原則、評價內(nèi)容、評判基準(zhǔn)、項目目標(biāo)和項目分類等都比二版做了較大的修改與補充。同時，本章明確提出不同的項目分類，要求使用者針對項目性質(zhì)和項目目標(biāo)的不同情況，選擇評價內(nèi)容、分析方法和相關(guān)指標(biāo)。對項目可行的評判原則做了重要修改，即不能僅以單一指標(biāo)判斷項目是否可行，項目是否可行應(yīng)是各項分析結(jié)論綜合權(quán)衡的結(jié)果。項目經(jīng)濟評價是為項目決策者提供經(jīng)濟方面的決策依據(jù)，而不是為項目決策者去作決策。第二章 財務(wù)效益與費用估算，包括財務(wù)效益與費用的識別，估算原則、估算要求、估算方法以及編制估算表等。財務(wù)效益與費用的識別和確認是財務(wù)分析的基礎(chǔ)，增設(shè)本章的目的是為了強調(diào)財務(wù)效益與費用估算的

14、重要性和提高項目經(jīng)濟評價結(jié)論的可靠性。本章對二版相應(yīng)內(nèi)容進行了細化和補充，細化了財務(wù)費用流和效益流的識別和估算方法，強調(diào)項目目標(biāo)市場的有效需求分析是項目經(jīng)濟評價的重要組成部分。本章明確了費用效益估算具有很強的行業(yè)特性，各行業(yè)應(yīng)通過制定行業(yè)實施細則，對本行業(yè)的特點分別做出具體規(guī)定。第三章 資金來源與融資方案，包括項目融資主體、資金來源、資金結(jié)構(gòu)、資金成本及分析方法、融資方案優(yōu)化要求等。項目的融資方式和成本與項目的效益高度相關(guān)，新設(shè)此章主要規(guī)范了項目的融資主體、資金來源渠道及可靠性、資金結(jié)構(gòu)、資金成本。在投資主體多元化和資本市場逐步形成的條件下，資金來源多樣化，融資與借貸的風(fēng)險都明顯增加，因此，本

15、章專門強調(diào)要進行項目的融資風(fēng)險分析。本章對融資主體和融資方式的選擇、項目資金來源的合理劃分、資金成本分析及方法、融資方案對項目的效益與生存能力的影響、優(yōu)化融資方案應(yīng)當(dāng)注意的方面等內(nèi)容進行了深化、補充和完善。第四章 財務(wù)分析(財務(wù)評價)，包括盈利能力、償債能力、財務(wù)生存能力分析,以及指標(biāo)計算與使用要求和編制財務(wù)報表等。本章內(nèi)容相對二版有較大的調(diào)整，根據(jù)項目資金籌措方式，財務(wù)分析劃分為融資前分析與融資后分析。前者為考慮融資方案前的項目投資現(xiàn)金流量分析, 分析項目自身的盈利能力,考查項目是否有投資的價值；后者是在通過融資前分析的檢驗后，考慮融資方案，進行融資后分析, 分析項目的生存能力, 項目投資人

16、的盈利能力、項目的還款能力和項目利潤指標(biāo)等內(nèi)容。針對非營利性項目特點，補充了財務(wù)生存能力分析內(nèi)容和方法；并根據(jù)非營利性項目市場化程度的不同，分類規(guī)范了財務(wù)分析方法。本章修改了財務(wù)盈利能力評價判定的要求，使項目評價結(jié)論回歸其應(yīng)有的地位。償債能力指標(biāo)不再使用借款償還期而使用利息備付率和償債備付率，更符合當(dāng)前債務(wù)融資的實際情況。調(diào)整后的非折現(xiàn)的盈利指標(biāo)也與國際通行的指標(biāo)和財政部考核企業(yè)的指標(biāo)保持一致。第五章 經(jīng)濟分析（國民經(jīng)濟評價），包括經(jīng)濟分析的項目范圍、計算價格、計算單位、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟效益費用流的識別估算、貿(mào)易貨物、非貿(mào)易貨物和土地、人力資源等特殊投入物的經(jīng)濟分析原則和方法等。根據(jù)投資體制改革

17、的要求和經(jīng)濟學(xué)原理，本章明確了需要進行經(jīng)濟分析的項目類型，確定了經(jīng)濟費用與經(jīng)濟效益計算的原則，對交通、教育、衛(wèi)生等項目的經(jīng)濟費用和效益作了初步識別，同時提倡將項目對環(huán)境的影響定量化、貨幣化，以促進項目保障社會與環(huán)境保持協(xié)調(diào)發(fā)展。本章規(guī)定了投入品影子價格和產(chǎn)出影子價格的基本原則；在處理轉(zhuǎn)移支付時，要求考慮消費者支付意愿和邊際成本對價格含稅的影響。同時，本章還要求可通過比較財務(wù)分析與經(jīng)濟分析現(xiàn)金流量的差異進行利益相關(guān)群體的經(jīng)濟分析，使經(jīng)濟分析的內(nèi)容基本與國際上的最新發(fā)展同步。第六章 費用效果分析，包括費用效果分析的基本原則、步驟、方法、指標(biāo)計算和應(yīng)用范圍等，費用效果分析是經(jīng)濟評價的基本方法，可以用

18、于各類項目的財務(wù)分析與經(jīng)濟分析中。增設(shè)費用效果分析這一章，一方面能使項目評價的方法更完整，另一方面是為效果不易貨幣化的項目，特別是一些公共投資項目，提供分析的手段，其結(jié)論可為這些項目決策提供依據(jù)。費用效果分析部分適用于非工業(yè)項目的經(jīng)濟評價，增設(shè)這方面的內(nèi)容，擴大了方法與參數(shù)的適用范圍。第七章 不確定性分析與風(fēng)險分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險分析等。本章在保留傳統(tǒng)盈虧平衡分析和敏感性分析方法的基礎(chǔ)上，增加了敏感度和臨界值兩個指標(biāo)，使敏感性分析結(jié)果量化，操作性更強；新設(shè)的風(fēng)險分析主要識別經(jīng)濟風(fēng)險的基本因素，規(guī)范風(fēng)險分析的過程與分析方法，借鑒世界銀行的經(jīng)驗提出風(fēng)險等級矩陣分類法，根據(jù)實踐經(jīng)

19、驗提出了風(fēng)險應(yīng)對的原則，并給出不同的項目應(yīng)當(dāng)使用不同的風(fēng)險分析方法與步驟。第八章 區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析，包括項目對區(qū)域或宏觀的直接貢獻、間接貢獻、有利影響、不利影響等方面的分析及評價指標(biāo)等。本章是根據(jù)國內(nèi)外近年來一些特大型項目經(jīng)濟評價的實踐，而新設(shè)的一章。重大戰(zhàn)略投資項目一般不是由項目業(yè)主決策，往往是由中央政府決策；因此，不僅要從項目的層面考慮項目本身的財務(wù)生存能力，更重要的是還要從區(qū)域或國家的層面考慮項目對區(qū)域經(jīng)濟或宏觀經(jīng)濟的影響，尤其是對財政收入和支出的影響。本章初步劃定應(yīng)當(dāng)進行區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響分析的項目，初步識別了有利影響和不利影響，并初步建立區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析的指標(biāo)

20、體系。第九章 方案經(jīng)濟比選，包括方案比選的原則、方法和須注意的有關(guān)要求等。本章強調(diào)技術(shù)方案比選與經(jīng)濟方案比選的協(xié)同性，提出了進行方案經(jīng)濟比選的項目應(yīng)當(dāng)達到的基本條件，規(guī)范了從效益和費用兩個方面比較方案優(yōu)劣的方法，并刪除了理論上爭議較大的凈現(xiàn)值率等方法，提高了操作性。本章首次提出應(yīng)分析項目不確定因素和風(fēng)險因素對項目方案比選的影響，要求項目決策時不能只考慮效益，而應(yīng)當(dāng)兼顧風(fēng)險。第十章 改擴建項目和并購項目經(jīng)濟評價特點，包括既有企業(yè)改擴建項目和并購項目經(jīng)濟評價的特點和方法。改擴建項目經(jīng)濟評價方法在保持原基本原理不變的前提下，為便于操作，提出縮小項目評價范圍和簡化處理的方法。從項目融資主體與盈利主體可

21、能不一致的實際出發(fā)，提出了要分項目層次與企業(yè)層次進行財務(wù)分析的要求；即對改擴建項目投資決策除考慮項目自身的盈利能力和償債能力外，還要求考慮項目對企業(yè)績效改善的影響；并從評價實際出發(fā)，歸納了改擴建項目減化處理的幾種類型。修改后的改擴建項目評價方法，基本解決了原方法在實際工作中因資料難于獲取、操作難度太大而影響推廣使用等問題。并購項目是對企業(yè)價值合理評估的基礎(chǔ)上，通過收購和兼并等資本運作活動，優(yōu)化資源組合，建立新的生產(chǎn)設(shè)施或擴充現(xiàn)有生產(chǎn)能力；本章初步規(guī)范了通過資本運作進行建設(shè)項目經(jīng)濟評價的要求。第十一章 部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價特點，包括交通運輸和新增加的電信、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、市政公用設(shè)

22、施和房地產(chǎn)等行業(yè)項目經(jīng)濟評價的特點，提出識別這些項目主要的財務(wù)或經(jīng)濟的費用和效益范圍和內(nèi)容。本章主要是提出一些原則性的規(guī)定，今后通過制定各行業(yè)的實施細則進行具體規(guī)定。（二）建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)，包括三章。各章的內(nèi)容、修改及創(chuàng)新點具體如下：第一章 總則，包括建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的作用、適用范圍，參數(shù)的定義、分類，參數(shù)測定依據(jù)、測定與選用應(yīng)符合的基本要求和應(yīng)遵循的基本原則，以及經(jīng)濟評價參數(shù)的時效性、適時動態(tài)調(diào)整的要求，調(diào)整發(fā)布周期。本章所新增的內(nèi)容。第二章 財務(wù)分析（財務(wù)評價）參數(shù)，包括建設(shè)項目財務(wù)評價參數(shù)的分類，判斷項目盈利能力參數(shù)中的財務(wù)基準(zhǔn)收益率、總投資收益率、權(quán)益資本凈利潤率和判斷項目償債

23、能力參數(shù)中的利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等的測定原則、使用的基本要求和測算的主要方法，并經(jīng)過測算協(xié)調(diào)修訂了取值。在財務(wù)分析中，對政府投資項目的財務(wù)分析參數(shù)，以考察項目全投資稅前收益為主，主要采用行業(yè)測算法（由行業(yè)測算小組采用資本資產(chǎn)定價法、總風(fēng)險定價法、典型項目調(diào)查法、政府政策導(dǎo)向法和歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法中的兩種以上方法測算并相互驗證，依據(jù)行業(yè)專家意見進行適當(dāng)調(diào)整，得到行業(yè)測算結(jié)果）和專家調(diào)查法，確定其行業(yè)財務(wù)基準(zhǔn)收益率；對于其他各類投資主體的投資項目的財務(wù)分析參數(shù)，主要從西方國家成熟的公司理財?shù)幕居^點出發(fā)，以考察權(quán)益投資稅后收益為主，主要采用資本資產(chǎn)定價法、總風(fēng)險定

24、價法、典型項目調(diào)查法、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法及德爾菲法，確定其行業(yè)財務(wù)基準(zhǔn)收益率。 第三章 經(jīng)濟分析（又稱國民經(jīng)濟評價）參數(shù)，包括社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資以及土地影子價格等參數(shù)的定義、作用、測定原則與方法、取值以及不同項目的評價中選用要求等。在經(jīng)濟分析（國民經(jīng)濟評價）參數(shù)中，修改了社會折現(xiàn)率的取值；社會折現(xiàn)率是建設(shè)項目經(jīng)濟分析中衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計算項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，作為效益及費用現(xiàn)值計算的社會折現(xiàn)率，代表項目費用效益的時間價值，是項目經(jīng)濟可行性和方案比選的主要依據(jù)。本次修訂經(jīng)過專題研究和測算，根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會

25、成員的費用效益時間偏好、社會投資收益水平、資金供應(yīng)狀況、資金機會成本等因素綜合分析，規(guī)定社會折現(xiàn)率為8%；但對遠期收益率較大的項目，允許采用較低的折現(xiàn)率，但不應(yīng)低于6%。另外，方法與參數(shù)兩部分本次修訂逐章逐條編寫了條文說明，包括作用意義、編制背景、主要依據(jù)、使用中要注意的事項，以及名詞術(shù)語解釋等，以便于評價人員更好地理解和應(yīng)用。四、征求意見的處理征求意見工作于2004年7月底完成，共收到118份反饋意見。絕大部分反饋意見都肯定了修訂工作的必要性和及時性，認為征求意見稿大膽創(chuàng)新、理論嚴謹、方法科學(xué)、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、文字簡明、與國際通行的方法接軌。同時，反饋意見也對征求意見稿提出了942條具體

26、修改的意見。對這些意見修訂組做了深入細致的研究論證工作，大部分意見都在對征求意見稿進行修改時以不同的方式予以采納。個別意見對條文理解有偏差，修訂組未予采納，但在征求意見處理匯總表中闡述了我們的理由（詳見征求意見處理匯總表）。方法部分的反饋意見大體可以分為如下幾類：與投資體制改革決定的銜接問題，不同觀點爭議問題，操作性與簡化問題，以及文字表述修改建議。參數(shù)部分的反饋意見大體可以分為如下幾類：增加和減少指標(biāo)的建議；針對參數(shù)的具體使用提出建議；缺少條文解釋，影響對參數(shù)的理解與執(zhí)行效果；要求列入?yún)?shù)的具體取值等。五、新版方法與參數(shù)實施的作用與效益預(yù)測建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）1993年發(fā)布以

27、后，我國已經(jīng)由“有計劃的市場經(jīng)濟體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣髁x市場經(jīng)濟體制”，這次修訂吸收了1997年以后國內(nèi)和國際上投資項目經(jīng)濟評價的最新成果，對社會主義市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟評價的要求進行了規(guī)范，為各類投資的投資者、金融機構(gòu)、設(shè)計人員和咨詢?nèi)藛T提供一個評估項目經(jīng)濟效益的平臺，促進投資者與金融機構(gòu)科學(xué)決策，更新設(shè)計與評價人員的知識，提高他們的業(yè)務(wù)水平，有利于工程咨詢業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。尤其是這一版加入了效益費用估算、資金籌措和風(fēng)險控制的內(nèi)容，能促進節(jié)約投資、降低項目風(fēng)險，使我國投資效益提高到一個新水平。僅舉一例說明，所有項目都做好項目評價工作，通過優(yōu)化方案，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進行充分的分析論證，做出全面科學(xué)地評價，為建設(shè)項目提供科學(xué)依據(jù)。我國2004年完成固定資產(chǎn)投資70073億元，今年計劃增加16%，達81285億元。如果節(jié)約1%，一年就節(jié)約700億到800億元，相當(dāng)于2005年的國債資金總量。原國家計委修訂方法與參數(shù)的工作安排，是配合投資體制改革的重要舉措，修訂版方法與參數(shù)將項目在經(jīng)濟上可接受的判定完全交還給投資人，符合國務(wù)院投資體制改革決定提出的“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的基本原則。決定雖然對政府審批、核準(zhǔn)和備案制項目的評估提出了全新的要求，如強調(diào)對核準(zhǔn)制項目要從“從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公