國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況調研報告

1、市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況調研報告4月上旬，市人大常委會組成調研組，對我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況進行專題調研。調研組采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察看等形式，先后深入到財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新區(qū)投資開發(fā)有限公司等市屬國企，詳細了解我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況，并召開匯報座談會，聽取市政府相關工作情況匯報，與市委組織部、編辦、市人社局等部門進行交流探討?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況目前，我市共有國有獨資、國有控股及全民所有制等企業(yè)68家，分別隸屬市政府及相關主管部門管理，資產(chǎn)總額為784154.12萬元。加強政策引

2、導，注重規(guī)范管理。市政府制定了政府主導的融資性擔保公司管理辦法等文件，對國有企業(yè)和國有資本管理職責、資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、報告、監(jiān)督管理等進行明確規(guī)定，使全市國有企業(yè)和國有資本管理工作有章可循。全面開展國有企業(yè)調查摸底工作，摸清了全市國有企業(yè)基本情況、董事、監(jiān)事及經(jīng)營班子成員等情況，逐步建立起“全面、準確、細化、動態(tài)”的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了信息化管理，不斷夯實國有企業(yè)和國有資本規(guī)范管理的基礎。完善預算編制，實行全口徑管理。為完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)省人民政府關于推進全口徑預算編制工作的通知（閩政201435號）文件要求，市政府從2

3、015年起在全市范圍內(nèi)全面推進全口徑預算編制工作，制定了2015年福安市國有資本經(jīng)營預算實施方案，國有企業(yè)按照國有資本經(jīng)營可分配利潤收入的5測算編報，將城投公司等8家國有企業(yè)納入編制范圍。2015年，共上繳市財政國有資本經(jīng)營預算收入7.8萬元，安排國有資本經(jīng)營預算支出7.8萬元；2016年市財政預算安排國有資本經(jīng)營預算收入108.3萬元，安排國有資本經(jīng)營預算支出108.3萬元。通過健全制度體系，國有資本經(jīng)營預算制度逐步建立，初步實現(xiàn)了對國有資本從配置“入口”到處置“出口”的全過程監(jiān)督管理。搭建融資平臺，壯大資產(chǎn)規(guī)模。為更好地發(fā)揮城投公司融資平臺作用，2013年，市政府將市城建公司、糧食購銷公司

4、、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設開發(fā)中心、白云山旅游開發(fā)公司、市興安公司等十家國有企業(yè)整合成為城投公司的獨資公司，將人民會場、干部招待所、老干局地塊轉讓并出讓給城投公司進行三舊改造，增加城投公司的資產(chǎn)，該公司2014年成功發(fā)行企業(yè)債券10億元；市福興、國投、城建等公司累計在恒豐銀行、農(nóng)發(fā)行等貸款約10億元；溪北洋新區(qū)投資開發(fā)有限公司注冊資本于2015年通過二次增資至1億元，融資貸款金額達15億元；市富信融資擔保有限公司，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下服務全市中小企業(yè)發(fā)展，為防范金融風險作出積極努力；新成立的市水利建設投資公司和交通建設投資公司，將作為水利、交通建設

5、投融資平臺，為推進全市水利、交通設施建設發(fā)揮更大作用。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項目建設的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。探索國企改革，激動發(fā)展活力。為充分發(fā)揮國有資本能動作用，做大做強國有企業(yè)，2015年，市政府推動市城投公司下屬的福安市自來水廠等4家企業(yè)以凈資產(chǎn)占40的股權，福建中閩水務集團公司以現(xiàn)金投資占60的股權，聯(lián)合成立福安市中閩水務有限責任公司。該公司按照福建中閩水務集團的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突出、管理專業(yè)的國資運營主體，不僅減輕了市本級財政在管網(wǎng)改造等方面的資金負擔，也降低了運營成本，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。二、存在問題雖然我市在國有企

6、業(yè)和國有資本經(jīng)營管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：管理體制尚未理順。目前我市沒有統(tǒng)一管理國有企業(yè)和國有資本的專門機構，掛靠在財政局內(nèi)設機構行政事業(yè)資產(chǎn)管理股的“市國資辦”，即無編制，又無監(jiān)管職權，難以發(fā)揮監(jiān)管作用；雖已出臺福安市國有企業(yè)及其領導人員實行分類管理的若干意見，但尚未組織實施；目前68家市屬國有企業(yè)分別隸屬于21個主管部門，管理分散、多頭管理，行業(yè)管理與出資人管理、主管部門與監(jiān)管機構之間職責不明，企業(yè)管理權和經(jīng)營權的不分離等現(xiàn)象普遍；政府融資平臺類公司政企不分、政資不分，沒有充分整合有限的資產(chǎn)資源，國企競爭優(yōu)勢被削弱。

7、監(jiān)督管理不夠到位。我市部分主管部門對國有企業(yè)和國有資本監(jiān)督管理意識比較淡薄，管理職責落實不力；有的未設置國有企業(yè)和國有資本管理專人專崗；有的對下屬國企仍缺乏相應的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴格執(zhí)行；有的對國有企業(yè)的財務監(jiān)管缺乏力度，對國有資本缺少階段性的財務審計，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項目特別是公共基礎設施項目形成的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，管理主體尚未明確，建管職責落實不到位，資產(chǎn)登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因，造成我市國有企業(yè)和國有資本難以保值增值。國有企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展后勁不足。我市市屬國企營利能力較弱，截止2014年，我市68家國企中體現(xiàn)盈利的只有17

8、家，虧損49家，其中27家已處于非正常運營或關閉閑置狀態(tài)，個別實為空殼企業(yè)，無經(jīng)營性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務負擔較重，負債總額432761.61萬元，資產(chǎn)負債率達55.19%，且融資性債務將在今后一段時期達到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營業(yè)務規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長期虧損狀態(tài)；部分企業(yè)內(nèi)部機制不活，機構臃腫，人員負擔重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費、欠繳社保金等費用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決?，F(xiàn)

9、代企業(yè)制度有待進一步完善。我市現(xiàn)有大部分國企是為完成政府特定的工作任務而成立的國有公司，沒有嚴格按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經(jīng)營管理意識和責任意識，抵御風險能力差，特別在投融資、招投標、重大事項請示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企業(yè)勞動、人事、工資三項制度改革有待進一步深化，企業(yè)負責人能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個別“僵尸”國企甚至還由現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵體系尚未建立，激勵約束機制不夠健全，“干好干壞一個樣”心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進、優(yōu)秀人才留不住，導致國有資產(chǎn)無

10、法發(fā)揮物盡其用、物盡其值的效應。三、意見建議實行國有企業(yè)和國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。要建立健全統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系，立即著手成立我市國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管專門機構，按照“統(tǒng)一管理、嚴格管理、貼近管理”的原則，履行國有資產(chǎn)由資人職責，代表市政府對全市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導監(jiān)督相結合的多種監(jiān)管方式，對全市國有資本實行分級分類管理，促使國有資本投資、經(jīng)營和管理在政府授權范圍內(nèi)履行職能。要進一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位的管理職責，切實承擔起本部門、本單位的國有資本管理主體責任，落實機構和人員，履行職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我市有

11、關規(guī)定對國有企業(yè)和國有資本進行有效監(jiān)管。不斷加強國資監(jiān)管體系建設。要認真落實市委關于福安市國有企業(yè)及其領導人員實行分類管理的若干意見，同時，結合我市實際，制定由臺國有企業(yè)勞動用工管理辦法國有企業(yè)資產(chǎn)由租管理辦法等政策和制度，對國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范指導。要組織專業(yè)審計機構對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進行全面審計，徹底摸清資產(chǎn)“家底”，進一步理順產(chǎn)權關系，推進政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系。要學習借鑒寧德市國有企業(yè)和國有資本管理工作的好經(jīng)驗、好做法，建立和完善符合我市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一管理運營要求的措施和各項制度，實現(xiàn)

12、從“以人管事”向“以制度管事”轉變。進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹市委關于深化國有企業(yè)改革的舉措，積極推廣市供水公司合并重組先進經(jīng)驗，分門別類整合、重組國有企業(yè)。樹立全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌安排、分類推進不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場化運作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴格控制和高度重視企業(yè)債務和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺的償債能力，有效處置債務；統(tǒng)一調配，統(tǒng)一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。要建立國有企業(yè)負責人管理考核體系，形成科學的評價考核機制、激勵約束機制和進入退由機制，建議采取組織委派、企業(yè)內(nèi)部競爭和社會公開招聘相結合的方式，健全完善市場化選拔任用制度；制定企業(yè)負責人績效考核辦法，實行“績效考核加獎勵”“年薪制加獎勵”等薪酬管理辦法，形成長期有效的激勵約束機制。要深化企業(yè)“用工、人事、薪酬”等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動合同等形式，明確雙方權力和義務；積極推進管理人員市場化選聘，加快建立能進能生的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實現(xiàn)“以崗定薪、崗變薪變”。深入推進國有資本經(jīng)營預算工作。市政府及有關部門要充分認識實施國有資本經(jīng)營預算制度對促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健