西蒙的行政決策理論

1、西蒙的行政決策理論決策理論在項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)用赫伯特西蒙，美國管理學(xué)家和社會科學(xué)家，經(jīng)濟(jì)組織決 策管理大師。他的主要理論貢獻(xiàn)在于他基于對行政學(xué)所謂正 統(tǒng)研究方法的批判，提出了行為主義行政學(xué)理論，特別是他 提出的組織決策理論，奠定了決策在行政學(xué)研究中的重要地 位。在我個人看來，西蒙關(guān)于行政決策的理論，是客觀的， 是比較符合實(shí)際的，能夠在現(xiàn)實(shí)的行政決策中得以運(yùn)用的， 在西蒙之前，法約爾最早對管理的職能作了理論化的劃分， 但是決策被包含在計(jì)劃職能之中，而其后的管理學(xué)者對此也 沒有提出疑問，只是到了本世紀(jì)四十年代，西蒙提出了決策 為管理的首要職能這一論點(diǎn)之后，決策才為管理學(xué)家們所重 視。今天決策理論枝繁葉

2、茂，與西蒙對這個領(lǐng)域的開創(chuàng)性貢 獻(xiàn)是分不開的。從西蒙的觀點(diǎn)來看，傳統(tǒng)的行政學(xué)尤其是所謂的行政原 則，僅僅是一種規(guī)范性的理論， 只涉及行政組織的表面現(xiàn)象， 太過于單純樸素，缺乏現(xiàn)實(shí)性，無法理解政府組織的本質(zhì)問 題。因此，學(xué)者的研究若要真正成為一門描述性科學(xué)，就必 須確立某種統(tǒng)一的概念框架，這就是“決策”概念。西蒙之 所以提出以決策行為去研究行政學(xué)主要基于以下幾點(diǎn)：一是 傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，但實(shí)際上任何活動都 包括了決策與做兩個方面， 二者互相關(guān)聯(lián)、不可分割。因此， 行政理論必須同時包括如何有效地做的原則和如何正確地 做決策的原則。二是實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織 最基層的操作

3、人員執(zhí)行的，但是操作人員之上的非操作人員 的決策影響甚至比操作人員更大。三是傳統(tǒng)行政學(xué)者往往不 注意組織中除說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu) 之外的其他影響力量與溝通系統(tǒng)。四是有效率的用多數(shù)人的 力量去完成行政活動，就必須運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即 所謂的行政程序，而這種行政程序也就是決策程序。 基于此， 西蒙在行政行為中明確表述了他在行政學(xué)研究中提出了 決策理論及其在整個行政學(xué)研究中的地位。因?yàn)槲髅傻睦碚?貢獻(xiàn)，在當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張 之一就是決策，也是其中最受重視并最常被引用，成為了行 政學(xué)研究中最重要的新概念工具。西蒙行政決策理論的最大特點(diǎn)在于“理性”。他通

4、過對理性、客觀理性和有限理性的對比來予以闡述人的決策行為 的理想模式、人的實(shí)際決策的理性程度、行政組織與理性決 策行為之間的關(guān)系等問題。何謂理性？在不同學(xué)科它則被賦 予了不同含義：哲學(xué)家認(rèn)為理性是人類的認(rèn)識能力；倫理學(xué) 中的理性則指的是一種冷靜、審慎的德性；心理學(xué)家認(rèn)為理 性是指認(rèn)知、推理或問題的解決過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家用理性一詞 表示靠抉擇過程挑選出來的行動方案的屬性。而西蒙行政決 策理論中的理性概念是專就其決策理論所指的意義而言，“理性”是一種決策行為方式，它與心理學(xué)的理性概念相一 致，在這里“理性”是指一種非感情的一種計(jì)算、思考心智 方法，它與非理性一樣是中性的，不涉及價(jià)值意義。所謂的“理性的

5、決策”即是指理性方式的決策。他說：“理性就是要用評價(jià)行為后果的某個價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選 方案”。在西蒙看來，所謂“客觀理性”，就是人們通常所說 的“完善理性”、“絕對意義上的理性”或“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)人的理 性”，在這種理性概念的基礎(chǔ)上形成了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，但 是在西蒙看來“客觀理性”在實(shí)際行動中是不存在的，所以 西蒙主張用“行政人”來取代“經(jīng)濟(jì)人”，而“行政人”的基礎(chǔ)便是介于理性和非理性之間的“有限理性”。我個人認(rèn)為，“有限理性”的提出更符合行政的實(shí)際操作，更便于解 決實(shí)際行政過程中的決策困難。正式基于客觀理性，有限理性和想“行政人”假設(shè)的認(rèn) 識和分析，西蒙提出了對決策準(zhǔn)則的看法，即用“令

6、人滿意 的”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。具體來說就是，在決策時決 定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么事令人滿意的最低限度的備選方 案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那 么這個備選方案就是令人滿意的。西蒙行政決策的主體部分是對行政決策過程的研究。西 蒙認(rèn)為，決策絕不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的 行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。在他 看來，決策過程包括四個階段。首先是“情報(bào)活動”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；其次是“設(shè)計(jì)活動” 其任務(wù)是誰、制度和分析可能采取的備選行動方案；然后是 “抉擇活動”，其任務(wù)是從可供現(xiàn)在的各種備選方案中選出 一個適用的行動方案；最后是“

7、審查活動”，其任務(wù)是對已經(jīng)做出的抉擇進(jìn)行評價(jià)。不過，應(yīng)當(dāng)知道西蒙對整個決策過 程的四階段劃分只是就一般意義而言，在他看來，在實(shí)際決 策活動中，這些階段是相互交織的，階段循環(huán)的實(shí)際情況要 復(fù)雜的多，畢竟制定某一特定決策的每一個階段，其本身就 是一個復(fù)雜的決策制定過程。下面，我將就我國政府對于引進(jìn)項(xiàng)目的過程中的優(yōu)劣結(jié)合 西蒙的行政決策理論加以討論。因?yàn)槲覈胤秸畬τ谑袌?的宏觀以及微觀干涉遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方的大部分國家，所以，在 地方的項(xiàng)目建設(shè)中，政府的決策便起到了至關(guān)重要的作用。 一個對于地方政府比較重大的項(xiàng)目，能否開展項(xiàng)目建設(shè)的前 期工作，政府的決策起決定性因素，這一點(diǎn)便表現(xiàn)出來西蒙 關(guān)于決策和做

8、的關(guān)系，就像涼山州的攀鋼生產(chǎn)基地的建設(shè)， 首先便要通過領(lǐng)導(dǎo)的決策，如果領(lǐng)導(dǎo)決策是決定讓該項(xiàng)目在 涼山建設(shè)，那么該項(xiàng)目才可能建設(shè)，如果領(lǐng)導(dǎo)決策結(jié)果是否 定的，那么該項(xiàng)目也就無從說起。其次便是對這個決策的決策準(zhǔn)則的認(rèn)識。“理性就是要用評價(jià)行為后果的某個價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選方 案”，雖然西蒙提出了“令人滿意的”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化” 準(zhǔn)則，但是“令人滿意的”的對象卻沒有加以限制，比如同 樣是攀鋼基地的建設(shè)這個項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)與否，涉及的 對象不同，其滿意的結(jié)果也不一樣，如果對當(dāng)?shù)厣畹娜罕?而言，對于這個項(xiàng)目的建設(shè)，大部分是持反對意見的，就這 一對象來說，建設(shè)攀鋼基地?zé)o法做到“令人滿意的”準(zhǔn)

9、則， 但是從當(dāng)時的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)來看，建設(shè)攀鋼基地，能夠帶來固定 資產(chǎn)投資的增長以及就業(yè)率的增加，就這一對象來看，達(dá)到 了“令人滿意的”準(zhǔn)則，所以“令人滿意的”準(zhǔn)則會因?yàn)槠?對象的不同造成不同的結(jié)果，這一點(diǎn)來說，是西蒙的行政準(zhǔn) 則理論所沒有顧忌的，但是這種“令人滿意的”準(zhǔn)則其實(shí)際 運(yùn)用的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“最優(yōu)化”準(zhǔn)則，因?yàn)槟承╉?xiàng)目的 建設(shè)因?yàn)槠鋵ο蟮牟煌?，以及對該?xiàng)目了解的不同，其“最 優(yōu)化”是完全不同，甚至是背道而馳的，這就給“最優(yōu)化” 準(zhǔn)則造成了無法協(xié)調(diào)的矛盾，而“令人滿意的”準(zhǔn)則，可以 根據(jù)對象的不同，建設(shè)項(xiàng)目時的第一需求來確定其“令人滿 意的”標(biāo)準(zhǔn)，從這一方面來看，雖然西蒙決策準(zhǔn)則新標(biāo)準(zhǔn)有定的局限性，但是其是符合客觀實(shí)際的，是決策理論的進(jìn)西蒙的決策準(zhǔn)則進(jìn)一步詮釋了決策理論，不過對于任何一個決策來說最為重要的部分還是決策過程。例如一個項(xiàng)目的 建設(shè)，首先是探查環(huán)境，了解地方需求，確定是否做出建設(shè) 項(xiàng)目決策的條件。其次便是根據(jù)探查的環(huán)境，制定出適用于 地方的行動方案，通過會議或者領(lǐng)導(dǎo)的側(cè)重方向，從方案中 選取適用的行動方案，最后是對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評價(jià)，雖 然簡單來說就四個步驟，不過實(shí)際操作中，這四個步驟是不 停的循環(huán)交織的，根據(jù)項(xiàng)目前期，項(xiàng)目預(yù)審以及項(xiàng)目施工， 這四個步驟始終都在不斷的循環(huán)進(jìn)行。在