關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于加快我市老年服務(wù)行業(yè)發(fā)展的提案按照國際上通常的看法，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。顯而易見，我市已步入老齡社會(huì)，近10年來，我市老年人口增長迅速，60周歲以上老年人數(shù)達(dá)38.5萬人，其中70至79歲老年人10.8 萬人，80歲以上老年人4.2萬人，90歲以上老年人0.495萬人，百歲以上70人。農(nóng)村老年人26.9萬人，城鎮(zhèn)老年人11.6 萬人，五保老人30897人，城市“三無”老人2965人。老年人口數(shù)占全市人口總數(shù)的12.69%，而且，家庭結(jié)構(gòu)變小，“空巢”老人增多，養(yǎng)老成本上升，越來越

2、多的家庭將會(huì)出現(xiàn)“421”結(jié)構(gòu)（4個(gè)老年人，1對夫婦和1個(gè)小孩）甚至還有8421四世同堂家庭，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。養(yǎng)老問題解決不好，小則不利于家庭安定，大則影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起各級(jí)政府的高度重視和全社會(huì)的共同關(guān)注。 存在的主要問題：1、養(yǎng)老體系不健全，居家養(yǎng)老難實(shí)現(xiàn) 我市目前還沒有一個(gè)完整的養(yǎng)老政策體系，居家養(yǎng)老服務(wù)也存在問題服務(wù)單一且價(jià)格不菲，難以滿足多樣化的需求。目前有些社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際提供給老人的服務(wù)往往比較單一，且收費(fèi)難以讓低收入老年人接受；服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)困難，涉老部門難以形成合力。各社區(qū)居家養(yǎng)老基本上是按縣（區(qū)）、街道、社區(qū)三級(jí)組織分工負(fù)責(zé)，

3、但居民發(fā)動(dòng)不夠、社會(huì)參與不力、社區(qū)壓力過重，導(dǎo)致有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有名無實(shí)；資金投入少，享受補(bǔ)貼的服務(wù)對象不多。目前各社區(qū)居家養(yǎng)老中心或服務(wù)站除了財(cái)政撥有少許資金外，很難通過市場化運(yùn)作或社會(huì)捐助獲取資金來源；服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)有待擴(kuò)大提高。絕大部分人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的資質(zhì)。2、社區(qū)養(yǎng)老理念尚未形成當(dāng)前，隨著家庭養(yǎng)老功能逐步弱化,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已成為社會(huì)養(yǎng)老的新載體。在社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的過程中，對社區(qū)養(yǎng)老理念認(rèn)識(shí)的不足，始終是發(fā)展的重要瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，造成工作力度不強(qiáng)；二是受傳統(tǒng)觀念影

4、響，老年人的子女或者老年人本身對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的推廣和發(fā)展受到制約。 3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)太稀缺 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被視為養(yǎng)老模式的支撐，目前，我市11萬80歲以上老年人中，約有3萬失去自理能力急需住進(jìn)養(yǎng)老院老年人。而全市各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和，總床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是稀缺，需求和供給剪刀差巨大，無異于杯水車薪，老年人想要找一家條件設(shè)施不錯(cuò)、交通便利、收費(fèi)合理的養(yǎng)老院很難。 4、資金投入不足且來源單一我國的社區(qū)養(yǎng)老是依靠政府引導(dǎo)與資助才發(fā)展起來的，政府投資一直依賴都是主要的經(jīng)濟(jì)來源，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益擴(kuò)大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于資金短缺

5、的困境，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)無力設(shè)置、擴(kuò)大場所和添置、更新設(shè)施，難以保證讓社區(qū)所有的老人都享受社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)中,發(fā)達(dá)國家政府的投入一般占服務(wù)資金構(gòu)成的50%以上, 而我國目前政府的投入最多占30%。政府撥給居家養(yǎng)老服務(wù)中心的少許資金大多用于各級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和支付居家養(yǎng)老服務(wù)人員的報(bào)酬，真正用來補(bǔ)貼服務(wù)對象的少之又少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除公辦的幾家外，其他社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受政府的補(bǔ)貼很少。興辦老年公寓，投資大，周期長，回報(bào)少，使得社會(huì)資本望而生畏，很難定下建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的決心。5、老齡維權(quán)網(wǎng)絡(luò)不健全，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定全市老年維權(quán)機(jī)構(gòu)還不健全，缺乏管理有序，服務(wù)到位的專業(yè)化

6、維權(quán)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，全市100多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及辦事處，有的雖已成立了老年維權(quán)服務(wù)站，但每個(gè)服務(wù)站工作人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制少、任務(wù)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市老年人的維權(quán)服務(wù)需求。6、由于執(zhí)法主體不明確，工作協(xié)調(diào)難度大老年維權(quán)工作的主要依據(jù)是老年人權(quán)益保障法，由于沒有制定配套的行政法規(guī)，老齡部門沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，使得老齡部門的老年維權(quán)工作出現(xiàn)了想管、要管、應(yīng)該管，卻沒有管理所需的權(quán)利，老年維權(quán)工作完全要靠相關(guān)職能部門來完成，而這些部門又是所謂的強(qiáng)勢部門，在這些強(qiáng)勢部門中，老齡工作僅僅是他們工作的一小部分，弱勢部門協(xié)調(diào)強(qiáng)勢部門，要求他們落實(shí)老年人的各項(xiàng)政策將老年人維

7、權(quán)工作作為他們的重要工作來完成，協(xié)調(diào)難度大。7、社會(huì)化養(yǎng)老供需矛盾突出，養(yǎng)老方式單一在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，政府還沒有出臺(tái)具體的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)少，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏項(xiàng)目資金支撐，政府投入保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)只能滿足五保和三無人員，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。8、政府財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，老年人優(yōu)待政策落實(shí)難度大安康財(cái)政較為困難，目前對于公交車輛落實(shí)優(yōu)惠減免措施沒有形成補(bǔ)償機(jī)制，公交公司既要承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，又要自負(fù)盈虧，而且，老年人屬免費(fèi)乘車，對于老年人乘坐公交車發(fā)生的意外傷害，沒有明確的賠償措施，全部由公交公司進(jìn)行賠償，對公交公司來說負(fù)擔(dān)較大9、服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)

8、資源的緊缺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱主要表現(xiàn)在新建小區(qū)設(shè)施建設(shè)不足和老舊小區(qū)設(shè)施不完備。到目前為止，尚未實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的全覆蓋，特別是在新建小區(qū)建設(shè)時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)還沒有像衛(wèi)生和文體設(shè)施那樣，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投入使用。服務(wù)設(shè)施的不足，直接導(dǎo)致公共服務(wù)資源的緊缺和區(qū)域發(fā)展的不平衡，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目不能深入實(shí)施。10、專業(yè)水平較低，服務(wù)質(zhì)量不高當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍主要是由外來務(wù)工人員和本地“5060”人員構(gòu)成,文化程度普遍不高，服務(wù)內(nèi)容也局限于滿足老年人的日常基本生活照顧需要。由于缺乏專業(yè)化和職業(yè)化培訓(xùn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，而社區(qū)服務(wù)中心正大量需要能長期照顧那些癱瘓?jiān)诖?/p>

9、或患有慢性病的老人,并進(jìn)行精神慰藉和心理輸導(dǎo)的專業(yè)康復(fù)護(hù)理人員。意見和建議 老年人不能看成社會(huì)的累贅，而應(yīng)當(dāng)做社會(huì)財(cái)富，“老吾老以及人之老”是中國的傳統(tǒng)美德。十七屆五中全會(huì)都提出了養(yǎng)老是民生工程，全方位和穩(wěn)妥地處理好老有所依問題應(yīng)是重視民生和再次分配題中應(yīng)有之義。1、黨委政府重視。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，健全養(yǎng)老體系。既是提高老年人生活生命質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是為家庭解憂，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)舉措。因此，各級(jí)黨委政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來對待這項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感

10、和使命感，積極應(yīng)對我省老齡化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，以及開辦講座、張貼宣傳畫等多種形式，在全社會(huì)營造社區(qū)養(yǎng)老的良好氛圍，努力引導(dǎo)群眾樹立社區(qū)養(yǎng)老助老的意識(shí)。2、加大支持力度。各級(jí)政府要認(rèn)真分析、研究當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新形勢和新問題，制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的支持和保障力度。首先，應(yīng)增加政府財(cái)政投入。在公共財(cái)力允許的范圍內(nèi)，政府對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的投入要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增加，提高社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)用在國民生產(chǎn)總值中的比例，爭取把用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金作為專項(xiàng)基金列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。采取民辦公助

11、、公辦民營等方式，鼓勵(lì)民間資本，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，走市場化經(jīng)營的道路。最后，對政府部門、社會(huì)力量投資興辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，按規(guī)定享受稅收減免等優(yōu)惠政策，對社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣和有線電視、通信設(shè)施的使用給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。3、加強(qiáng)配套建設(shè)。根據(jù)我市的人口老齡化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及養(yǎng)老服務(wù)需求等實(shí)際情況，建議把社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與建設(shè)的重要內(nèi)容，列入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系，統(tǒng)盤考慮，同步實(shí)施，同步考核。各級(jí)政府應(yīng)將養(yǎng)老事業(yè)納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃之中，保證養(yǎng)老事業(yè)健康有

12、序發(fā)展。特別是在城市發(fā)展規(guī)劃中，要把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近期、中期和長期規(guī)劃以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局規(guī)劃納入其中，并嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。凡是規(guī)劃中的新建社區(qū)都要將社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地和為老服務(wù)場所，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文體設(shè)施、學(xué)校一樣作為必要建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。對現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分類，添置設(shè)備、改造設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范和完善運(yùn)行機(jī)制。4、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)。拓展服務(wù)內(nèi)容是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建議各級(jí)政府要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，盡快充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老工作隊(duì)伍，確保“有人辦事”。要進(jìn)一步完善選拔、培訓(xùn)、使用、考評(píng)制度，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員工作積極性。同時(shí)，加快培訓(xùn)老年醫(yī)學(xué)、管

13、理學(xué)、護(hù)理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷滿足為老服務(wù)的多種需求，真正建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)提高社會(huì)福利服務(wù)的整體水平。5、長遠(yuǎn)規(guī)劃。盡快制定我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，把長我市養(yǎng)老事業(yè)作一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或制度性安排，在“十二五”期間要求每個(gè)社區(qū)必須建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)縣（區(qū)）至少少應(yīng)有5個(gè)可接納200人左右的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使全市居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到每一個(gè)社區(qū)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到兩萬張左右。 6、大力弘揚(yáng)慈孝文化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、信仰混亂、思潮泛濫的今天，要多采取廣大中青年人樂于接受方式，大力倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

14、、愛老、護(hù)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)愛今天的老年人，就是關(guān)愛明天的自己，使全社會(huì)形成一種佑老、尊老、養(yǎng)老的和諧氛圍。 7、探索新模式。推行社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新模式，居家養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制應(yīng)該是政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、民間組織運(yùn)作。尤其是政府要打造一個(gè)好的平臺(tái)，充分發(fā)揮包括各大宗教團(tuán)體、義工組織在內(nèi)的社會(huì)民間組織的積極作用，使受惠的老年人得到長期的個(gè)性化服務(wù)，做的好的，既有精神獎(jiǎng)勵(lì)，又有物質(zhì)補(bǔ)償，還有政策扶持。 8、是扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu).目前，北京、上海、西安、廣州等地都是先后出臺(tái)了對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策，有的是既給建設(shè)補(bǔ)貼又給運(yùn)營補(bǔ)貼,政府應(yīng)大力扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，在選址用地上應(yīng)無償劃

15、撥，或象征性收取，先行做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以政府先行建好再進(jìn)行社會(huì)招投標(biāo)，減免稅收，根據(jù)經(jīng)營情況或適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以社會(huì)福利形式進(jìn)行經(jīng)營；追加投資，擴(kuò)大現(xiàn)有老年公寓規(guī)模，做大做強(qiáng)老年公寓產(chǎn)業(yè)。老年公寓可分為低、中、高檔次，收取不等費(fèi)用，以滿足不同階層的需求。入住老年公寓是老齡化社會(huì)發(fā)展的趨勢。要對老年公寓進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。職能部門應(yīng)督促老年公寓的管理者積極健全完善公寓管理的規(guī)章制度，使員工做到在崗位職責(zé)上下功夫，培養(yǎng)員工善待老年人的責(zé)任和同情心；組織開展員工愛心評(píng)比、勞動(dòng)競賽，激發(fā)工作熱情。鼓勵(lì)社會(huì)各界和慈善機(jī)構(gòu)的積極參與。通過宣傳、政策傾斜等多種有效途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界和慈善機(jī)構(gòu)積極參與老年事業(yè)和老年公寓的建設(shè)。大力培養(yǎng)中青年自愿者報(bào)名成為老年公寓義工，讓自愿者多獻(xiàn)愛心；建立愛心教育基地，幫助孤老弱病的老人；接受社會(huì)各界基金扶助、愛心捐贈(zèng)等。 9、加大養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。目前社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)人員，大多是來自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員