企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南試行

1、附件企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）1 適用范圍本指南適用于企業(yè)為防范火災、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱隱患）排查和治理。本指南未作規(guī)定事宜，應符合有關國家和行業(yè)標準的要求或規(guī)定。2 依據(jù)2.1法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件中華人民共和國突發(fā)事件應對法；中華人民共和國環(huán)境保護法；中華人民共和國大氣污染防治法；中華人民共和國水污染防治法；中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法；國家危險廢物名錄（環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委 公安部令第39號）；突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法（環(huán)境保護部令第32號）；突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法（環(huán)境保護部令

2、第34號）；企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）。2.2 標準、技術規(guī)范、文件本指南引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。危險廢物貯存污染控制標準（GB18597）；石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范（GB50160）；化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范（GB50483）；石油儲備庫設計規(guī)范（GB50737）；石油化工污水處理設計規(guī)范（GB50747）；石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設計規(guī)范（SH3015）；石油化工企業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范（SH3024）；企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號）；建設項目環(huán)境風險評價技術導則（HJ

3、/T169）。3 隱患排查內容從環(huán)境應急管理和突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施兩大方面排查可能直接導致或次生突發(fā)環(huán)境事件的隱患。3.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理3.1.1按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定風險等級情況。3.1.2按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案情況。3.1.3按規(guī)定建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案情況。3.1.4按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況。3.1.5按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資情況。3.1.6按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況?？蓞⒖几奖?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理隱患排查表，就上述3.1.1至3.1.6內容開展相關隱患排查

4、。3.2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施3.2.1突發(fā)水環(huán)境事件風險防控措施從以下幾方面排查突發(fā)水環(huán)境事件風險防范措施：（1）是否設置中間事故緩沖設施、事故應急水池或事故存液池等各類應急池；應急池容積是否滿足環(huán)評文件及批復等相關文件要求；應急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過排水系統(tǒng)接入應急池或全部收集；是否通過廠區(qū)內部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢（污）水送至污水處理設施處理;（2）正常情況下廠區(qū)內涉危險化學品或其他有毒有害物質的各個生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場所和危險廢物貯存設施（場所）的排水管道（如圍堰、防火堤、裝卸區(qū)污水收集池）接入雨水或清凈下水系統(tǒng)的閥（閘

5、）是否關閉，通向應急池或廢水處理系統(tǒng)的閥（閘）是否打開；受污染的冷卻水和上述場所的墻壁、地面沖洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)或獨立的處理系統(tǒng)；有排洪溝（排洪涵洞）或河道穿過廠區(qū)時，排洪溝（排洪涵洞）是否與滲漏觀察井、生產(chǎn)廢水、清凈下水排放管道連通；（3）雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢（污）水系統(tǒng)的總排放口是否設置監(jiān)視及關閉閘（閥），是否設專人負責在緊急情況下關閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。3.2.2突發(fā)大氣環(huán)境事件風險防控措施從以下幾方面排查突發(fā)大氣環(huán)境事件風險防控措施：（1）企業(yè)與周邊重要環(huán)境風險受體的各類防護距離是否符合環(huán)境影響

6、評價文件及批復的要求；（2）涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否在廠界建設針對有毒有害特征污染物的環(huán)境風險預警體系；（3）涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否定期監(jiān)測或委托監(jiān)測有毒有害大氣特征污染物；（4）突發(fā)環(huán)境事件信息通報機制建立情況，是否能在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時通報可能受到污染危害的單位和居民?？蓞⒖几奖?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施隱患排查表，結合自身實際制定本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施隱患排查清單。4 隱患分級4.1 分級原則根據(jù)可能造成的危害程度、治理難度及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級，隱患分為重大突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱重大隱患）和一般突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱一般隱患）。具有以下

7、特征之一的可認定為重大隱患，除此之外的隱患可認定為一般隱患：（1）情況復雜，短期內難以完成治理并可能造成環(huán)境危害的隱患；（2）可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的隱患，如可能造成有毒有害物質進入大氣、水、土壤等環(huán)境介質次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患。4.2 企業(yè)自行制定分級標準企業(yè)應根據(jù)前述關于重大隱患和一般隱患的分級原則、自身突發(fā)環(huán)境事件風險等級等實際情況，制定本企業(yè)的隱患分級標準?？梢粤⒓赐瓿芍卫淼碾[患一般可不判定為重大隱患。5 企業(yè)隱患排查治理的基本要求5.1 建立完善隱患排查治理管理機構企業(yè)應當建立并完善隱患排查管理機構，配備相應的管理和技術人員。5.2 建立隱患排查治理制度企業(yè)應當按照下列要求建立

8、健全隱患排查治理制度：建立隱患排查治理責任制。企業(yè)應當建立健全從主要負責人到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各單位、各崗位的隱患排查治理責任體系；明確主要負責人對本企業(yè)隱患排查治理工作全面負責，統(tǒng)一組織、領導和協(xié)調本單位隱患排查治理工作，及時掌握、監(jiān)督重大隱患治理情況；明確分管隱患排查治理工作的組織機構、責任人和責任分工，按照生產(chǎn)區(qū)、儲運區(qū)或車間、工段等劃分排查區(qū)域，明確每個區(qū)域的責任人，逐級建立并落實隱患排查治理崗位責任制。制定突發(fā)環(huán)境事件風險防控設施的操作規(guī)程和檢查、運行、維修與維護等規(guī)定，保證資金投入，確保各設施處于正常完好狀態(tài)。建立自查、自報、自改、自驗的隱患排查治理組織實施制度。如實記錄隱

9、患排查治理情況，形成檔案文件并做好存檔。及時修訂企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案、完善相關突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。定期對員工進行隱患排查治理相關知識的宣傳和培訓。5.2.7 有條件的企業(yè)應當建立與企業(yè)相關信息化管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理信息系統(tǒng)。5.3 明確隱患排查方式和頻次企業(yè)應當綜合考慮企業(yè)自身突發(fā)環(huán)境事件風險等級、生產(chǎn)工況等因素合理制定年度工作計劃，明確排查頻次、排查規(guī)模、排查項目等內容。根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項目不同，排查可分為綜合排查、日常排查、專項排查及抽查等方式。企業(yè)應建立以日常排查為主的隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并治理隱患。綜合排查是指企業(yè)以廠區(qū)為單位開展全面排查，

10、一年應不少于一次。日常排查是指以班組、工段、車間為單位，組織的對單個或幾個項目采取日常的、巡視性的排查工作，其頻次根據(jù)具體排查項目確定。一月應不少于一次。專項排查是在特定時間或對特定區(qū)域、設備、措施進行的專門性排查。其頻次根據(jù)實際需要確定。企業(yè)可根據(jù)自身管理流程，采取抽查方式排查隱患。在完成年度計劃的基礎上，當出現(xiàn)下列情況時，應當及時組織隱患排查：（1）出現(xiàn)不符合新頒布、修訂的相關法律、法規(guī)、標準、產(chǎn)業(yè)政策等情況的；（2）企業(yè)有新建、改建、擴建項目的；（3）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險物質發(fā)生重大變化導致突發(fā)環(huán)境事件風險等級發(fā)生變化的；（4）企業(yè)管理組織應急指揮體系機構、人員與職責發(fā)生重大變化的；（5

11、）企業(yè)生產(chǎn)廢水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、事故排水系統(tǒng)發(fā)生變化的；（6）企業(yè)廢水總排口、雨水排口、清凈下水排口與水環(huán)境風險受體連接通道發(fā)生變化的；（7）企業(yè)周邊大氣和水環(huán)境風險受體發(fā)生變化的；（8）季節(jié)轉換或發(fā)布氣象災害預警、地質地震災害預報的；（9）敏感時期、重大節(jié)假日或重大活動前；（10）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或本地區(qū)其他同類企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；（11）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或自然災害的；（12）企業(yè)停產(chǎn)后恢復生產(chǎn)前。5.4 隱患排查治理的組織實施5.4.1自查。企業(yè)根據(jù)自身實際制定隱患排查表，包括所有突發(fā)環(huán)境事件風險防控設施及其具體位置、排查時間、現(xiàn)場排查負責人（簽字）、排查項目現(xiàn)狀、是否為

12、隱患、可能導致的危害、隱患級別、完成時間等內容。5.4.2自報。企業(yè)的非管理人員發(fā)現(xiàn)隱患應當立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位有關負責人報告；管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應當向本單位有關負責人報告。接到報告的人員應當及時予以處理。在日常交接班過程中，做好隱患治理情況交接工作；隱患治理過程中，明確每一工作節(jié)點的責任人。5.4.3自改。一般隱患必須確定責任人，立即組織治理并確定完成時限，治理完成情況要由企業(yè)相關負責人簽字確認，予以銷號。重大隱患要制定治理方案，治理方案應包括：治理目標、完成時間和達標要求、治理方法和措施、資金和物資、負責治理的機構和人員責任、治理過程中的風險防控和應急措施或應急預案。重大隱患

13、治理方案應報企業(yè)相關負責人簽發(fā)，抄送企業(yè)相關部門落實治理。企業(yè)負責人要及時掌握重大隱患治理進度，可指定專門負責人對治理進度進行跟蹤監(jiān)控，對不能按期完成治理的重大隱患，及時發(fā)出督辦通知，加大治理力度。5.4.4自驗。重大隱患治理結束后企業(yè)應組織技術人員和專家對治理效果進行評估和驗收，編制重大隱患治理驗收報告，由企業(yè)相關負責人簽字確認，予以銷號。5.5 加強宣傳培訓和演練企業(yè)應當定期就企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度、突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施的操作要求、隱患排查治理案例等開展宣傳和培訓，并通過演練檢驗各項突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施的可操作性，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力和風險防范水平。如實記錄培訓、演練

14、的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況，并將培訓情況備案存檔。5.6 建立檔案及時建立隱患排查治理檔案。隱患排查治理檔案包括企業(yè)隱患分級標準、隱患排查治理制度、年度隱患排查治理計劃、隱患排查表、隱患報告單、重大隱患治理方案、重大隱患治理驗收報告、培訓和演練記錄以及相關會議紀要、書面報告等隱患排查治理過程中形成的各種書面材料。隱患排查治理檔案應至少留存五年，以備環(huán)境保護主管部門抽查。附表1企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理隱患排查表（企業(yè)可參考本表制定符合本企業(yè)實際情況的自查用表）排查時間： 年 月 日 現(xiàn)場排查負責人（簽字）：排查內容具體排查內容排查結果是，證明材料否，具體問題其他情況1.是否按規(guī)定開

15、展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定風險等級（1）是否編制突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告，并與預案一起備案。（2）企業(yè)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件風險物質種類和風險評估報告相比是否發(fā)生變化。（3）企業(yè)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件風險物質數(shù)量和風險評估報告相比是否發(fā)生變化。（4）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險物質種類、數(shù)量變化是否影響風險等級。（5）突發(fā)環(huán)境事件風險等級確定是否正確合理。（6）突發(fā)環(huán)境事件風險評估是否通過評審。2.是否按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案（7）是否按要求對預案進行評審，評審意見是否及時落實。（8）是否將預案進行了備案，是否每三年進行回顧性評估。（9）出現(xiàn)下列情況預案是否進行了及時修訂。1）面臨的突發(fā)環(huán)境事件風險

16、發(fā)生重大變化，需要重新進行風險評估；2）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化；3）環(huán)境應急監(jiān)測預警機制發(fā)生重大變化，報告聯(lián)絡信息及機制發(fā)生重大變化；4）環(huán)境應急應對流程體系和措施發(fā)生重大變化；5）環(huán)境應急保障措施及保障體系發(fā)生重大變化；6）重要應急資源發(fā)生重大變化；7）在突發(fā)環(huán)境事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的。3.是否按規(guī)定建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案（10）是否建立隱患排查治理責任制。（11）是否制定本單位的隱患分級規(guī)定。（12）是否有隱患排查治理年度計劃。（13）是否建立隱患記錄報告制度，是否制定隱患排查表。（14）重大隱患

17、是否制定治理方案。（15）是否建立重大隱患督辦制度。（16）是否建立隱患排查治理檔案。4.是否按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況（17）是否將應急培訓納入單位工作計劃。（18）是否開展應急知識和技能培訓。（19）是否健全培訓檔案，如實記錄培訓時間、內容、人員等情況。5.是否按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資（20）是否按規(guī)定配備足以應對預設事件情景的環(huán)境應急裝備和物資。（21）是否已設置專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。（22）是否與其他組織或單位簽訂應急救援協(xié)議或互救協(xié)議。（23）是否對現(xiàn)有物資進行定期檢查，對已消耗或耗損的物資裝備進行及時補充。6.是否按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件應

18、急預案及演練情況（24）是否按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況。附表2企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施隱患排查表企業(yè)可參考本表制定符合本企業(yè)實際情況的自查用表。一般企業(yè)有多個風險單元，應針對每個單元制定相應的隱患排查表。排查時間： 年 月 日 現(xiàn)場排查負責人（簽字）排查項目現(xiàn)狀可能導致的危害(是隱患的填寫)隱患級別治理期限備注一、中間事故緩沖設施、事故應急水池或事故存液池（以下統(tǒng)稱應急池）1.是否設置應急池。2.應急池容積是否滿足環(huán)評文件及批復等相關文件要求。3.應急池在非事故狀態(tài)下需占用時，是否符合相關要求，并設有在事故時可以緊急排空的技術措施。4.應急池位置是否合理，消防水和泄漏物是否能自流進入應急池；如消防水和泄漏物不能自流進入應急池，是否配備有足夠能力的排水管和泵，確保泄漏物和消防水能夠全部收集。5.接納消防水的排水系統(tǒng)是否具有接納最大消防水量的能力，是否設有防止消防水和泄漏物排出廠外的措施。6.是否通過廠區(qū)內部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢（污）水送至污水處理設施處理。二、廠內排水系統(tǒng)7.裝置區(qū)圍堰、罐區(qū)防火堤外是否設置排水切換閥，正常情況下通向雨水系統(tǒng)的閥門是否關閉，通向應急池或污水處理系統(tǒng)的閥門是否打開。8.所有生產(chǎn)裝置