《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GB50137—2011)》問題解答

1、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）問題解答 1、新、老標準在實際工作中如何過渡、銜接? 2012年1月16日新標準正式實施，在新老標準執(zhí)行的過渡期內總體上應堅持實事求是，因地制宜，有計劃、有步驟地推行。 首先，城市總體規(guī)劃應按照不同工作階段，區(qū)別對待。已經(jīng)正式批復實施的總規(guī)，按照法律、法規(guī)和標準規(guī)范不向前追溯執(zhí)行的原則，不必按照新標準重新修編。在編的總規(guī)可以堅持有選擇地執(zhí)行的原則，對已經(jīng)完成的規(guī)劃綱要或成果進行必要的修改完善，盡量減少后續(xù)實施的不對接問題；但執(zhí)行中對調整所有現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖紙較為困難且對編制審批進度存在重大影響的，可以不完全按照新標準重新進行技術處理。2

2、012年以后新啟動的總規(guī)修改、新編應嚴格按照新標準執(zhí)行。 其次，控制性詳細規(guī)劃同樣應區(qū)別對待。對于已經(jīng)批準的控規(guī)，不必單純?yōu)閳?zhí)行新標準而重新修編，可結合實施評估、動態(tài)維護，按照新標準逐步修改完善。在編、新編的控規(guī)應全部按照新標準執(zhí)行，保證后續(xù)規(guī)劃和用地管理的協(xié)調一致。 再次，規(guī)劃審批管理系統(tǒng)應堅持不影響正常的城市規(guī)劃管理業(yè)務開展為前提，從易到難，由主及次地逐步推進與新標準的對接工作。比如，城市規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺（“一張圖”系統(tǒng)）中已經(jīng)入庫的現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)和管理程序相關接口等，可結合規(guī)劃實施評估、動態(tài)維護、修改完善、修編修訂等工作逐步更新調整。2、如何把握本標準與專項標準、地方標準的關系?

3、本標準1.0.3條明確規(guī)定，編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃除應符合本標準外尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。這里包含了兩層意思：一是本標準在制定過程中已加強了與土地、交通、園林、環(huán)保等相關技術法規(guī)的充分對接，避免本標準執(zhí)行時與其他相關標準產(chǎn)生矛盾；二是城市（鎮(zhèn)）總規(guī)和控規(guī)使用本標準時，還應遵守其他各項技術標準、規(guī)范、規(guī)章及規(guī)范性文件。 需要注意的是，本標準的適用對象為城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。專業(yè)部門組織的居住區(qū)、公共設施、綠地、道路交通、風景名勝區(qū)、歷史文化名城等專項規(guī)劃應首先符合風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）等相關專項標準，

4、不具備條件的其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的用地分類和建設用地標準應使用鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB 501 88-2007）、村規(guī)劃標準（在編）。 此外，本標準作為國家強制性標準，各地在實際工作中部應嚴格遵守。同時，各地為滿足本地城市規(guī)劃編制的實際要求，在不違背本標準的前提下，可進一步補充、完善、細化相關規(guī)定，出臺相應的地方標準或實施細則。3、本標準適用范圍中“其他具備條件的鎮(zhèn)”指什么?本標準將“其他具備條件的鎮(zhèn)”納入適用范圍，意在實事求是地反映我國小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的客觀現(xiàn)實，加強對空間布局和形態(tài)上已經(jīng)與城市無異的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃指導。1、0、2條文說明中規(guī)定“其他具備條件的鎮(zhèn)指人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平已達到設市城市標準，但管

5、理體制仍保留鎮(zhèn)的行政建制”，但其中并未提出量化指標的要求。因此，在實際規(guī)劃工作中，可視具體情況需要，參照國務院設市城市標準，進行技術判斷是否具備條件使用本標準，如中山市小欖鎮(zhèn)、東莞市大朗鎮(zhèn)等應歸入“其他具備條件的鎮(zhèn)”的行列。4、“城鄉(xiāng)用地”和“城市建設用地”在具體工作中如何使用? 本標準確立覆蓋城鄉(xiāng)全域的“分層次控制的綜合用地分類體系”，包括“城鄉(xiāng)用地”、“城市建設用地”兩個分類，應分別對應市（縣、鎮(zhèn)）域、中心城（鎮(zhèn)）區(qū)兩個空間層次。 “城鄉(xiāng)用地”和“城市建設用地”兩個分類的具體劃分主要基于兩個原則：一是地類無遺漏、無重復，明晰“城市建設用地”與“城鄉(xiāng)用地”中“城市建設用地”（H11）完全銜接

6、的對應關系；二是清楚界定計入城市建設用地標準核算的用地，僅“城市建設用地”的地類計入“規(guī)劃人均城市建設用地面積指標”的統(tǒng)計。 在實際工作中，市（縣、鎮(zhèn)）域的圖紙表達僅使用“城鄉(xiāng)用地”分類，“城市建設用地”（H11）無需細化；中心城（鎮(zhèn)）區(qū)的圖紙表達在使用“城市建設用地”分類的同時，如有需要可使用“城鄉(xiāng)用地”除“城市建設用地”（H11）以外的其他地類。5、用地分類層級、代碼在使用時需要注意什么? 本標準分類層級與代碼延續(xù)原標準“樹型多層級”模式，保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。在圖紙使用中應注意同層級類目之間存在著并列關系，不同層級類目之間存在著隸屬關系，因而同一地類的大、中、小類代碼不能

7、同時出現(xiàn)，即R與R1、P2、R3不能同時出現(xiàn)。若圖紙中需要專門表示出某一中類或小類，但又不準備所有用地的表達都達到中類或小類深度，建議采用專項圖紙表達。 同時，在使用本標準分類時允許一定的靈活性，可根據(jù)工作性質（規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計、用地管理）、工作內容（現(xiàn)狀調查、規(guī)劃編制等）、工作深度（總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃）的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。如某中等城市編制城市總體規(guī)劃，根據(jù)工作內容的不同，在現(xiàn)狀調查時，用地分類可采用中類和小類為主；在規(guī)劃時，則可以中類為主，大類及小類為輔。又如根據(jù)編制工作深度要求，某城市在編制城市總體規(guī)劃時，用地分類可采用大類和中類為主；在編制控制性詳細規(guī)劃時，用

8、地分類則采用小類為主。并且，當?shù)卦诰唧w工作中如有需要可新增小類，尤其是未設小類的中類可根據(jù)需要細分小類，但不得增設任何新的大類或中類。6、用地分類“按土地使用的主要性質進行劃分”原則下如何體現(xiàn)用地的兼容性? 本標準延用原標準思路，規(guī)定“用地分類應按土地使用的主要性質進行劃分”，作為規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作中確定用地類別的基本原則。用地兼容性通過基于主導功能的可兼容地類和比例要求體現(xiàn)，在具體劃分和歸類時大體有以下幾種情況： （1）地使用性質單一、分類明確的用地，按性質歸類即可。如一個公園就是“公園綠地”（G1），一條城市主干路就是“城市道路用地”（S1）。 （2）多功能綜合樓用地以較為主

9、要的用途來確定歸類。如高層多功能綜合樓用地，底層是商店，215層為商務辦公室，1620層為公寓，地下室為車庫，其使用的主要性質是商務辦公，建議歸為“商務設施用地”（B2）。 （3）獨立地段的附屬設施從屬于主導設施的使用性質。如工廠內的附屬辦公、倉庫、倒班宿舍、鐵路專用線等歸為“工業(yè)用地”（M）；大學內的圖書館、體育館、食堂、學生宿舍等歸為“高等院校用地”（A31）；從屬于電廠的供熱設施歸為“工業(yè)用地”（M）。 （4）地下或空域作多種用途的用地按其地面實際用途歸類，但要明確相應的管控要求。如地下燃氣管道、高壓走廊、機場凈空、地下停車場、人防工程、高架道路、地鐵等以地面性質為準，可疊加范圍標識。

10、（5）具有雙重性質的用地按實際使用的主要性質歸類。如北京市的故宮和頤和園，都是國家級重點文物保護單位，但實際使用中分別為博物館和公園，應分別歸入“圖書展覽用地”（A21）和“公園綠地”（G1）；又如大同的云岡石窟主要作為石窟寺加以保護，應歸為“文物古跡用地”（A7）。 對于地類的可兼容類型和比例要求等具體規(guī)定。本標準作為全國性的通則不做強制性規(guī)定，地方政府可結合當?shù)匾?guī)劃編制和用地管理中的實際情況與需求，制定用地兼容性的相關規(guī)定。7、如何區(qū)分“土地使用性質”與“政策屬性”、“用地權屬”等管控要求的差別?常被提及的“風景名勝區(qū)”、“自然保護公園”、“郊野公園”、“歷史文化街區(qū)”、“保稅區(qū)”、“開發(fā)

11、區(qū)”等屬于具有一定政策性的管控范圍，與本標準基于“土地使用性質”的用地分類方法不是一個體系。實際上，各種各樣的“政策區(qū)”仍是由各類性質的用地組成，如開發(fā)區(qū)是由“居住用地”（R）、“工業(yè)用”（M）、“物流倉儲用地”（W）等組成；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等的用地按土地實際用途歸入“水域”（E1）、“農林用地”（E2）和“其他非建設用地”（E9）的一種或幾種。 標準編制組建議在實際使用中，可通過虛線框等方式并行表達政策屬性、用地權屬等具體管控要求，以更好地調控引導各類開發(fā)建設行為。8、城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計表格如何執(zhí)行? 統(tǒng)計地類是否需嚴格與總圖深度一致?本標準附錄A對城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計的表

12、格作出了規(guī)定，包括“城鄉(xiāng)用地匯總表”和“城市建設用地平衡表”，均需嚴格執(zhí)行。其中，前表統(tǒng)計“城鄉(xiāng)用地”的9項中類用地，統(tǒng)籌市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內所有建設與非建設用地；后表平衡“城市建設用地”8大類用地，并細化列出8項需保障用地指標的中類用地（A1一A6、S1、G1），控制城市（鎮(zhèn)）合理的用地規(guī)模和結構。對于兩張表格所統(tǒng)計地類的深度，“城市建設用地平衡表”中“文物古跡用地”（A7）、“外事用地”（A8）、“宗教用地”（A9）3項中類用地若在城市（鎮(zhèn)）中有相關用地也應列出；“城鄉(xiāng)用地匯總表”的小類和“城市建設用地平衡表”的其余中、小類用地是否列出則由城市根據(jù)自身用地特點自行決定，本標準不做硬性規(guī)定。

13、 9、城鄉(xiāng)用地總圖和“城鄉(xiāng)用地匯總表”如何制定？如何銜接土地部門的資料與數(shù)據(jù)? 在城市總體規(guī)劃的實際工作中，市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內的所有用地的現(xiàn)狀和規(guī)劃應通過制定城鄉(xiāng)用地總圖和“城鄉(xiāng)用地匯總表”表達。其中，現(xiàn)狀用地的基礎調查建議依據(jù)本標準與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T210102007）的銜接對照表，參照“土地利用現(xiàn)狀調查”的資料、數(shù)據(jù)進行歸并。規(guī)劃用地應與土地利用總體規(guī)劃的用地指標相銜接，并與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合綜合確定。 10、為什么將為區(qū)域服務的交通設施、公用設施、特殊用地從城市建設用地中剝離? 本標準遵循“人地對應”原則，將鐵路、港口、機場、區(qū)域性公用設施和軍事、安保等與城市常住居民相關

14、性不大的區(qū)域性服務設施用地從“城市建設用地”中剝離。一方面，“城市建設用地”應突出反映城市生產(chǎn)、生活的基本職能需求，增強各地人均城市建設用地水平的可比性，避免一些交通樞紐性城市、軍事重鎮(zhèn)等目統(tǒng)計范圍出現(xiàn)“人均城市建設用地面積過大、用地結構不合理”的假象。另一方面，為區(qū)域服務的交通、公用設施等用地應在市（縣、鎮(zhèn)）域層面優(yōu)先予以統(tǒng)籌規(guī)劃，以利于加強重大建設項目的分級選址和審批管理。 需要注意的是，高教園區(qū)和規(guī)模較大的商業(yè)中心、體育場館等設施雖然亦兼具一定的區(qū)域服務職能，但作為城市生活服務功能不可或缺的重要組成，且考慮到大學生戶籍一般統(tǒng)計在學校所在地城市，因此該類設施用地仍保留在“城市建設用地”分類

15、內。 11、穿越中心城（鎮(zhèn)）區(qū)域際軌道、高速公路若承擔部分城市交通職能，應如何歸類? 穿越中心城（鎮(zhèn)）區(qū)的城際鐵路、高速公路等主要承擔的應是區(qū)域交通職能，并且鐵路、公路建設有著嚴格的技術規(guī)定，與城市道路、城市軌道應區(qū)分清楚，故應分別歸入“鐵路用地”（H21）和“公路用地”（H22）。 需要注意的是，本標準“公路用地”（H22）的內容與土地利用現(xiàn)狀分類（GBT210102007）銜接，采用公路性質（國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道）作為界定標準，而不是公路等級（高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路）。12、工礦城市較多的鐵路專用線歸入“工業(yè)用地”還是“區(qū)域交通設施用地”？工廠區(qū)內部的鐵路專用線

16、應作為企業(yè)生產(chǎn)的附屬設施，兼容從屬于“工業(yè)用地”（M）；但工業(yè)用地以外的鐵路專用線承擔的是區(qū)域運輸職能，應歸為“鐵路用地”（H21）。13、港口貨運碼頭及生產(chǎn)區(qū)是歸入港口用地、工業(yè)用地還是物流倉儲用地? “港口用地”（H23）指海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地，而依托港口的工業(yè)生產(chǎn)和物流集散用地應分別歸入“城市建設用地”分類中的“工業(yè)用地”（M）和“物流倉儲用地”（W）。14、機場用地包括軍用機場嗎？“機場用地”（H24）僅包括民用機場和軍民兩用機場的陸域用地，軍用機場歸入“特殊用地”（H4）。15、“區(qū)域公用設施用地”（H3）與城市建設用地中的“公用設施用地”（U）、“

17、其他服務設施用地”（B9）如何區(qū)分？“區(qū)域公用設施用地”（H3）指為兩座城市（鎮(zhèn)）以上服務的大型變電站、垃圾填埋場、區(qū)域燃氣調壓站等公用設施用地，實際工作中應視服務對象的具體情況而定，其區(qū)位可以在中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內部。其中，H3的“殯葬設施”指農村為村民設置的公益性墓地和為區(qū)域服務的殯葬服務用地，為城市（鎮(zhèn)）服務的殯儀館、火葬場、公墓等歸入“其他服務設施用地”（B9）中。 16、“特殊用地”（H4）是否包括武裝部、公安局、安全局用地?“特殊用地”（H4）包括“軍事用地（H41）”和“安保用地（H42）”2個小類。其中，前者指專門用于軍事目的的軍事基地、武裝部、軍用機場等設施用地，不包括部隊家屬生

18、活區(qū)和軍民共用的醫(yī)院、學校等設施用地；后者指監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設施等用地，不包括公安局、安全局等行政管理機構的辦公用地。17、“采礦用地”（H5）是否對應于國土部門“獨立工礦用地”，是否包括配套的居住、辦公等用地?本標準“采礦用地”（H5）與土地利用現(xiàn)狀分類（GBT21010-2007）的二級類“采礦用地”內容完全對接，涵蓋原標準“露天礦用地”，但不對應全國土地分類（試行）（過渡期間用）中的“獨立工礦用地”。因此，“采礦用地”（H5）僅包括礦產(chǎn)開采和堆放用地，不包括配套的居住、辦公以及下游加工制造企業(yè)等用地。如油井井場用地歸入H5，但石化企業(yè)的下游生產(chǎn)、居住、辦公應分層級歸入“城

19、鄉(xiāng)居民點建設用地”（H1）。18、“其他建設用地”（H9）是否包括市域中相對獨立的居住、工業(yè)、服務業(yè)設施?本標準規(guī)定市（縣）域內凡不屬于H1至H5的零星分布的建設用地可歸入“其他建設用地”（H9），為將來可能新增的建設用地類型做出預留?！捌渌ㄔO用地”（H9）具有一定的靈活性，但使用中要注意宏觀控制，不宜濫用，特別是可明確歸入“城鄉(xiāng)居民點建設用地”的用地不可歸入此類。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第30條規(guī)定“在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)”，市域范圍內相對獨立的居住、服務、工業(yè)集聚區(qū)用地應分層級歸入“城市建設用地”（H11）、“鎮(zhèn)建設用地”（H12）、“鄉(xiāng)建設用地

20、”（H13）或“村莊建設用地”（H14），計入城鄉(xiāng)居民點建設用地（H1）的統(tǒng)計平衡。因此，位于風景區(qū)、旅游度假區(qū)中規(guī)模較大的商業(yè)、文化、居住、工業(yè)等設施用地，并非必要的管理與服務設施用地，不能歸為“其他建設用地”（H9）。19、城區(qū)內部或近郊的山體、水域、水工設施如何區(qū)分歸類?本標準“公園綠地”（G1）的名稱、范圍界定與城市綠地分類標準（CJJT85-2002）相統(tǒng)一，城市公園的建設也應符合公園設計規(guī)范（CJJ48-92）等相關規(guī)范的要求。并且，“水域”（E1）、“農林用地”（E2）不包括從屬于公園、居住小區(qū)、工廠等各類用地范圍內的水面、林地等。因此，城區(qū)內部或近郊的山體、水面生態(tài)林地等是否計

21、入G1應視相關公園規(guī)劃設計的范圍而定，如北京萬壽山、昆明湖作為頤和園公園的組成部分應歸為“公園綠地”（G1），但若未納入城市公園的則應分別歸入非建設用地的“水域”（E1）、“農林用地”（E2）。此外，本標準“水域”（E1）不包括防洪堤、防洪樞紐等水工設施用地，水工設施應按照服務于區(qū)域或城市的差別特征，分別歸入“區(qū)域公用設施用地”（H3）或“防洪用地”（U32）。20、城鄉(xiāng)居民點內部的空地和花木種植、養(yǎng)殖場等用地屬于非建設用地嗎?是。城鎮(zhèn)、村莊、工礦內部尚未利用的土地歸入“其他非建設用地”（E9）中的“空閑地”；花木種植、養(yǎng)殖場等具有農業(yè)生產(chǎn)性質的用地應歸入“農林用地”（E2）中的園地、林地和設

22、施農用地。需要說明的是，基于與土地利用現(xiàn)狀分類（GBT21010-2007）相銜接的要求，本標準將原“生產(chǎn)綠地”歸入非建設用地的“農林用地”（E2）。21、“居住用地”的細分與原標準相比有哪些調整?本標準按設施水平、環(huán)境質量和建筑層數(shù)等綜合因素將“居住用地”（R）細分為3個中類，與原標準的細分標準相比，強調了公共服務配套設施水平，不再關注布局是否完整。同時，考慮到市場運作下住區(qū)的開發(fā)需求，本標準將原標準“道路”、“綠地”小類歸入“住宅用地”（R12R22R32）小類，更好地與城市總規(guī)和控規(guī)編制的深度要求結合。22、四合院、城中村等如何分別歸入“居住用地”（R）的三個中類？ “居住用地”（R）的

23、細分不考慮用地權屬和建筑形式，四合院、城中村等應依據(jù)設施、環(huán)境的實際情況來歸類，如設施較齊全、環(huán)境較好的城中村可歸為“二類居住用地”（R2），舊城區(qū)設施欠缺、布局混亂、需要改造的四合院則歸入“三類居住用地”（R3）。23、為什么要將中小學用地從“居住用地”中拆分出來? 針對目前居住區(qū)配套規(guī)劃的中小學往往由于建設主體不清而面臨土地空置等問題，本標準將中小學用地作為公益性社區(qū)服務設施從“居住用地”（R）中剝離，納入“教育科研用地”（A3）。中小學用地歸屬的調整突出反映了對九年義務教育的民生保障要求，并且有利于規(guī)劃藍圖與實際行政管理需求更好地結合。城市鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應充分銜接主管教育部門的發(fā)展設想，結

24、合中心城（鎮(zhèn)）區(qū)的空間布局和土地使用強度指引，將中小學規(guī)劃在教育專項章節(jié)中具體落實。24、“居住用地”（R）中“服務設施用地”（R12R22R32）與A、B、U三大類如何區(qū)分? 本標準延用“居住小區(qū)及小區(qū)級以下”作為“服務設施用地”（R12R22R32）小類的限定范圍，與城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB50180-93）（2002年版）相銜接，而市級、區(qū)級、居住宅區(qū)區(qū)級的服務設施則歸入A、B、U三大類用地中。在實際使用中，“服務設施用地”小類的具體內容界定可參照城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB50 180-93）（2002年版）附表A.0.2“公共服務設施項目分級配建表”的相關規(guī)定。25、社區(qū)衛(wèi)生服務

25、中心為何歸入“醫(yī)院用地”（A51）? 依照衛(wèi)生部頒發(fā)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法（試行）有關規(guī)定，城市范圍內的社區(qū)衛(wèi)生服務機構包括“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”和“社區(qū)衛(wèi)生服務站”。其中，前者原則上按街道辦事處范圍設置，一般覆蓋服務3萬人以上10萬人以下規(guī)模的社區(qū)。因此，本標準將“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”歸入“醫(yī)院用地”（A51），作為政府控制以保障基礎民生需求的服務設施之一；“社區(qū)衛(wèi)生服務站”則作為居住用地中應配建的“服務設施用地”（R12R22R32）。26、“公共管理與公共服務設施用地”（A）與“商業(yè)服務業(yè)設施用地”（B）中的文教體衛(wèi)、辦公等具體內容如何區(qū)分? 本標準將原“公共設施用地”拆分為“公共管

26、理與公共服務用地”（A）與“商業(yè)服務業(yè)設施用地”（B）2個大類，其核心主旨是為了更好地識別、保證政府管控以保障基礎民生需求的用地供給，并不涉及用地權屬、投資主體等的管理問題。其中，前者的用地開發(fā)主體可以開放、多樣化，但須保證其基本公益屬性，包括納入相關部門基礎教育、醫(yī)療網(wǎng)絡的非盈利的民營中小學、醫(yī)院等；后者是主要通過市場配置作為必要補充的服務設施，包括政府獨立投資或合資建設的劇院、音樂廳等設施用地，也包括具有明顯商業(yè)屬性的貴族學校、國際學校、業(yè)余學校、民營培訓機構、私人診所等設施用地。 關于辦公用地的公益性與商業(yè)性拆分，本標準“行政辦公用地”（A1）的內容采用“事業(yè)單位”作為界定標準之一，主要

27、是考慮到除了黨政機關、社會團體管理機構以外，作為國家機構分支的事業(yè)單位辦公機構也是“為了社會公益目的”（事業(yè)單位登記管理暫行條例（2004年）國務院令2004第411號）。與之相對，市場經(jīng)濟體制下轉軌為商業(yè)性辦公的設施用地則歸入本標準分類的“商務用地”（B2）中。例如，某事業(yè)編制省級電視臺的辦公設施應歸入“行政辦公用地”（A1），而供電、供水、供氣公司的辦公設施則應歸入“商務用地”（B2）。27、“文物古跡用地”（A7）不包括已作其他用途的文物古跡用地，是否會不利于保護? 本標準“文物古跡用地”（A7）的內容與文物保護法、歷史文化名城保護規(guī)范（GB50357-2005）相銜接，其用地范圍也應依

28、照文物、建設等部門劃定的保護范圍?？紤]到用地總圖表達的應是現(xiàn)狀或規(guī)劃用地的功能性質情況，本標準僅將未作其他用途的文物古跡用地歸入A7；對于文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀資源和保護要求，應通過歷史文化保護規(guī)劃、紫線規(guī)劃等依法制定的專項規(guī)劃進一步明確。28、哪些公寓可歸入“旅館用地”（B14）? 本標準“旅館用地”（B14）中的“服務型公寓”指以商業(yè)服務功能為主的酒店式公寓等，一般土地使用權的最高年限為40年或50年。公寓的居住或商業(yè)性質應視實際使用功能而定，具有明顯日常居住功能為主的人才公寓、專家住宅樓等應歸入“居住用地”（R）。29、“通信用地”（U15）與“其他公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地”（B49）如何區(qū)分? 根

29、據(jù)2009年新修訂的郵政法，“國務院規(guī)定范圍內的信件寄遞業(yè)務，由郵政企業(yè)專營”，并明確規(guī)定“郵政企業(yè)的郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務應當分業(yè)經(jīng)營”，地方各級人民政府應“對提供郵政普遍服務的郵政設施的建設給予支持”。 遵循郵政法保障郵政普遍服務、維護郵政通信與信息安全、保護公民合法權益的精神，本標準“通信用地”（U15）僅包括以郵政函件、包件業(yè)務為主的郵政局，郵件處理和儲運場所等用地，是國家必須保障的郵政網(wǎng)絡系統(tǒng)。而單獨占地的經(jīng)營性郵政網(wǎng)點用地，包括市場引導的民營快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點，歸入“其他公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地”（B49）。此外，類似圓通、順豐等民營快遞企業(yè)的快件儲運用地應歸入“物流倉儲用地”（

30、W）。30、資源回收利用企業(yè)、廢舊物品回收站能歸入“環(huán)衛(wèi)用地”（U22）嗎? 不能。本標準“環(huán)衛(wèi)用地”（U22）是政府需要管控的用地之一，包括作為垃圾資源化處理方式之一的廢舊物品回收處理設施等，但將垃圾回收和再資源化利用作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的靜脈產(chǎn)業(yè)應歸入“工業(yè)用地”（M），市場化運作的廢舊物品回收站則應歸入“其他公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地”（B49）。31、在實際工作中如何把握“工業(yè)用地”（M）中類的細分標準? 本標準以水、大氣、噪聲三項環(huán)境影響指標為基本參考確定“工業(yè)用地”（M）的細分，執(zhí)行中可根據(jù)實際情況增加輻射污染等其他衡量因素。考慮到隨著科學技術的進步，某污染嚴重的行業(yè)可以通過技術改造減少污染甚至

31、實現(xiàn)零排放，本標準不再采用列舉具體行業(yè)劃分中類的做法。 結合環(huán)境保護要求將“工業(yè)用地”（M）細分為3個中類，利于指導工業(yè)項目的合理選址、調整、改造等工作。其中，M1可分散鄰近居住、公共設施等用地布置，M2在做好安全防護的前提下可集中布局于城區(qū)內部，M3則一般需要選址于城市下游、下風向等遠離城區(qū)的獨立工業(yè)地段。在實際工作中，現(xiàn)狀工業(yè)用地的細分應充分利用環(huán)保部門的已有資料研究確定，規(guī)劃工業(yè)用地的建設則應結合企業(yè)環(huán)境評估嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的準入要求。32、各種2.5產(chǎn)業(yè)如何歸類? 近年來悄然興起的2.5產(chǎn)業(yè)源于西方經(jīng)濟學所指的“生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)”，其用地應視具體使用情況分別劃入本標準的“一類工業(yè)用地

32、”（M1）或“商務用地”（B2），其中：與生產(chǎn)制造密切相關的研發(fā)、孵化、試驗、加工等設施宜歸入“一類工業(yè)用地”（M1），如生物研發(fā)制藥、云計算等用地；具有明顯辦公樓與經(jīng)濟屬性的服務、貿易、結算等設施則宜歸入“商務用地”（B2），如動漫設計、影視廣告制作等歸入“藝術傳媒用地”（B22），各類咨詢機構、軟件服務外包等歸入“其他商務用地”（B29）。33、如何定性把握“物流倉儲用地”（W）的中類細分標準？ 從指導“物流倉儲用地”（W）合理選址和布局的角度出發(fā)，其中類細分的主要衡量因素包括交通運輸量、安全、粉塵、有害氣體、氣味等，工作中應根據(jù)具體情況和相關環(huán)境保護要求綜合確定。一般而言，“一類物流倉儲

33、用地”（W1）指交通集散量較小、對環(huán)境基本無干擾的一般貨物（末端）物流配送中心；“二類物流倉儲用地”（W2）指具有一定規(guī)模、對交通集散運輸有較大需求的綜合物流區(qū)，以及對城市安全和衛(wèi)生有一定影響的露天堆場、農副產(chǎn)品物流倉儲用地等；“三類物流倉儲用地”（W3）指易燃、易爆和劇毒等危險品專用物流倉儲用地。34、如何區(qū)分“交通樞紐用地”（S3）與“廣場用地“（G3）? 本標準將廣場劃入“綠地與廣場用地”（G）大類，回歸廣場的公共空間屬性，更有利于引導城市交通空間和開敞空間的合理組織。與原標準相比，本標準將組織人流集散為主的原“交通廣場用地”歸入“交通樞紐用地”（S3），如火車站站前廣場；而把游憩、紀念

34、和集會為主的原“游憩集會廣場用地”歸為“廣場用地”（G3），如北京天安門廣場、上海人民廣場等。35、未依法取得“一書兩證”項目的用地如何歸類? 對于違法建設行為在先的用地，如高爾夫球場、小產(chǎn)權房等用地，現(xiàn)狀調查時應尊重實事求是的原則，依照實際使用性質歸類表達土地使用情況；規(guī)劃編制時應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律法規(guī)進行必要調整，在規(guī)劃過程中得到相關部門的審批方可保留用地。 36、穿越中心城（鎮(zhèn)）區(qū)鐵路線兩側用于防護的綠地是否計入城市建設用地? 中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地屬于“防護綠地”（G2），應計入城市規(guī)劃建設用地的統(tǒng)計與平衡。37、汽車4S店、洗車場、停車庫（樓）、駕校

35、分別如何歸類? 汽車4S店、洗車場是為汽車維修、美容、銷售的服務設施，其用地應歸入“其他服務設施用地”（B9）；停車場、教練場屬于交通專項規(guī)劃需配套設置的交通服務設施，其中，獨立占地的停車庫（樓）應歸入“社會停車場用地”（S42），以教練場占地為主的駕校應歸入“其他交通設施用地”（S9）。38、體校、建筑公司、屠宰場、烈士陵園應分別劃入哪類用地? 體校應歸入“中等專業(yè)學校用地”（A32）；建筑公司應歸入“其他商務用地”（B29）；屠宰場應歸入“工業(yè)用地”（M）；烈士陵園應歸入“公園綠地”（G1），對接城市綠地分類標準（CJJT852002）“其他專類公園”小類中的紀念性公園。39、位于中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內的氣象、水質、大氣監(jiān)測站等如何歸類? 氣象、水質、大氣監(jiān)測站一般占地較小，位于中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內的應歸入“環(huán)境設施用地（U2）”。40、“城市軌道交通用地”（S2）是否包括城際軌道、高鐵等?“城市軌道交通”專指城市內部獨立地段的地鐵、輕軌等大運量公共交通地上的線路、站點用地，與承擔區(qū)域交通職能的城際軌道、高鐵、普鐵等各類“鐵路用地”（H21）應相區(qū)分。41、“人地對應”原則下的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃人口預測與現(xiàn)狀人口基數(shù)的計算范圍是否一致? 本標準4.1.4條規(guī)定“城市建設用地統(tǒng)計范圍與人