上海模式（上）

1、上海模式（上） 在浦東陸家嘴的中心地段，高聳的中銀大廈下面，一塊巨幅的藍(lán)色廣告牌格外醒目！盡管周圍的東方明珠、金茂大廈等標(biāo)志性建筑光芒四射，但是沒(méi)有人能夠?qū)@片藍(lán)色視而不見(jiàn)，即使他們并不清楚其所代表的含義。廣告牌上赫然寫(xiě)著“第三次亞太地區(qū)城市信息化論壇”，時(shí)間雖是過(guò)去的2002年6月12日至14日，但它依然滲透著濃濃的國(guó)際氣息。上海的城市信息化做得怎么樣？其實(shí)這些只言片語(yǔ)已經(jīng)很說(shuō)明問(wèn)題。第一次論壇是在2000年6月舉行的。在那次論壇上，來(lái)自聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)主席威比索諾這樣盛贊上海，在城市信息化方面，上海已經(jīng)走在了亞洲城市的前列。而現(xiàn)在該論壇已經(jīng)在上海成功舉辦了三次，規(guī)模一年比一年大，而且將成為

2、一個(gè)永久性的論壇。在今年的論壇上，來(lái)自亞太地區(qū)50多個(gè)城市的數(shù)百名市長(zhǎng)聚首上海，這無(wú)異于向上海致敬！惟有上海！在信息化方面，上海習(xí)慣于第一個(gè)吃螃蟹，也習(xí)慣于做到最出色。c一踏入上海，一股濃郁的信息化之風(fēng)就撲面而來(lái)！從機(jī)場(chǎng)打車去酒店。上了一輛出租車，司機(jī)問(wèn)我，是用卡還是現(xiàn)金？我一時(shí)愕然，用什么卡？司機(jī)見(jiàn)我很茫然，呵呵一笑，外地來(lái)的吧。于是自豪地向我介紹起這張“神奇”的卡。他說(shuō)，我們上海，老百姓現(xiàn)在無(wú)論是坐出租車、公交車，還是輪船、地鐵，所有的公共交通工具，只需要一張小小的“公交卡”，就可以暢通無(wú)阻了！我頓生羨慕。從南國(guó)的深圳、廣州，到首都北京，一路走來(lái)，還只是上海一下子就把我怔住了。在這個(gè)都市，

3、不需要去認(rèn)真尋找，信息化就在身邊，已經(jīng)溶入到生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中！2002年8月，上海市信息化辦公室綜合處負(fù)責(zé)宣傳的張女士，在百忙之中接受了記者的來(lái)訪。她告訴記者，我們一般不輕易接受采訪，我們的原則是做好了再說(shuō)。但現(xiàn)在即使按照她苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，上海也已經(jīng)有一大把可以好好說(shuō)一說(shuō)的東西了。在城市信息化方面，上海雖然起步時(shí)間和國(guó)內(nèi)一些大城市差不多，但多年來(lái)有序而扎實(shí)的工作，使她把其他的城市拋在了后面。在信息化方面，上海習(xí)慣于第一個(gè)吃螃蟹，也習(xí)慣于做到最出色。一組數(shù)據(jù)可以部門(mén)反映出上海城市信息化的輝煌成績(jī)?！爸袊?guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站已經(jīng)可以提供上海51個(gè)委辦局、19個(gè)區(qū)縣的政府網(wǎng)站，每個(gè)部門(mén)的職能、職責(zé)、審批的事

4、項(xiàng)和承諾都公開(kāi)，并接受老百姓的監(jiān)督、投訴和咨詢。目前該網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)100多項(xiàng)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，提供300多項(xiàng)表格下載。社會(huì)保障卡系統(tǒng)方面，在810萬(wàn)年齡超過(guò)16歲的城鎮(zhèn)戶口居民中，已經(jīng)有738萬(wàn)人有社?？?，比例達(dá)到90%以上，全市有2675個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，200個(gè)社?？ㄉ觐I(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)，20個(gè)社?？ㄑa(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)。社?？ㄒ呀?jīng)成為市民通向社會(huì)保障、醫(yī)院、民政、公安、公積金部門(mén)的一把鑰匙。公交“一卡通”方面，到2001年12月，“一卡通”系統(tǒng)已經(jīng)在公交、地鐵、出租、輪渡、貨運(yùn)五大交通行業(yè)的250條公交線的6000多輛公交車、地鐵一號(hào)和二號(hào)線、38000輛出租車以及8個(gè)市輪渡收費(fèi)口開(kāi)通使用，只需“一張卡”就可以通行無(wú)阻。在

5、上海市公務(wù)網(wǎng)方面，今年年底，全市所有的機(jī)關(guān)、市委、市政府、人大、政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)全部連通，包括300多個(gè)節(jié)點(diǎn)，政府的協(xié)同辦公可以實(shí)現(xiàn)。在城市資信方面，前段時(shí)間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)建立了40萬(wàn)人的信用資料，接受請(qǐng)求14萬(wàn)筆，出示信用報(bào)告7.5萬(wàn)份。上海足可以為這一組數(shù)據(jù)自豪！大背景上海城市信息化一直都圍繞著怎樣幫助市政府實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變而進(jìn)行。社?？ň褪且粋€(gè)極好的實(shí)例！上海城市信息化的起步并不是很早，基本和國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市同步，開(kāi)始做的事情也差不多。但是1996年是一個(gè)轉(zhuǎn)折，那一年，上海市提出了建設(shè)上海信息港的概念。從此上海揭開(kāi)了飛速前進(jìn)的序幕。1996上海提出用三個(gè)三年來(lái)滾動(dòng)發(fā)展城市信息化。第一個(gè)三年是從

6、1997年到1999年，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面；第二個(gè)三年是從2000年開(kāi)始到今年年底結(jié)束，這三年是重點(diǎn)突破的三年，任務(wù)是從基礎(chǔ)設(shè)施向應(yīng)用推進(jìn)，主要抓政務(wù)信息化、城市信息化、城市信用體系、大通關(guān)、社會(huì)保障與市民信息服務(wù)系統(tǒng)等幾個(gè)方面;第三個(gè)三年則是全面大發(fā)展的三年，信息化軟環(huán)境的建設(shè)將占很重要的位置。今天看來(lái)前兩個(gè)三年計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)背景看上去只是一個(gè)個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，但是其承載的意義遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。上海市信息化辦公室副主任孫建平說(shuō)，在上海城市信息化成功的背后，有一個(gè)比信息化大得多的背景。和國(guó)家過(guò)去很多具有重大意義的工程一樣，信息化也是應(yīng)時(shí)而生的產(chǎn)物。第一個(gè)背景是，中國(guó)正在從計(jì)劃 target=

7、_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)，政府要實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變，把從企業(yè)剝離出來(lái)那些社會(huì)責(zé)任履行好。第二個(gè)背景是，我國(guó)政府在體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)要從過(guò)去的“審批型”的政府過(guò)渡到“服務(wù)型”的政府，也就是“責(zé)任型”的政府。這兩個(gè)看似和信息化無(wú)關(guān)的背景，卻一直是上海城市信息化的“指導(dǎo)方針”。孫建平說(shuō)，城市信息化不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是怎樣運(yùn)用技術(shù)來(lái)服務(wù)于社會(huì)?；谶@種原則，上海城市信息化一直都圍繞著怎樣幫助市政府實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變而進(jìn)行。社?？ň褪且粋€(gè)極好的實(shí)例！社?？ㄊ巧虾Ｊ姓?998年5月份提出來(lái)的，這個(gè)想法

8、的提出實(shí)際上是政府體制轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。孫建平說(shuō)，政府體制改革的一個(gè)重要任務(wù)是把過(guò)去在計(jì)劃 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)體制下由企業(yè)承擔(dān)的一些社會(huì)事物剝離出來(lái)，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房方面，這些以前都是由企業(yè)包辦。剝離要達(dá)到的目的，就是讓企業(yè)不再是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，而是市場(chǎng) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，使企業(yè)輕裝上陣。另外，剝離也使工人對(duì)企業(yè)的依賴程度降低。通過(guò)這種手段，讓勞動(dòng)力的配置順利進(jìn)入市場(chǎng)，只有這些社會(huì)最基本的單位進(jìn)入市場(chǎng)，才是計(jì)劃 target=_blank class=infotextke

9、y經(jīng)濟(jì)向社會(huì) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。孫建平說(shuō)，上海的城市信息化配合了國(guó)家 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)和體制改革的大方向。信息化是配角在外人看來(lái)，在信息化的路上，上?？偸悄軌蛘业揭粭l正確的方向。為什么上?？梢宰叩眠@么順？“很多國(guó)外發(fā)達(dá)城市的領(lǐng)導(dǎo)參觀了我們的社?？?、交通卡項(xiàng)目以后，也覺(jué)得是不可思議的一項(xiàng)工程?！鄙虾Ｐ畔⑥k政務(wù)信息化處處長(zhǎng)劉健告訴記者，例如日本目前尚未做到這一點(diǎn)。盡管這樣，劉健卻說(shuō)，信息化只能是配角。在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，上海一直在從西方國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)。劉健說(shuō)，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和

10、技術(shù)必不可少，特別是先進(jìn)的理念，比如國(guó)外在推進(jìn)電子政務(wù)的時(shí)候，很多采用了服務(wù)外包等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段來(lái)進(jìn)行。但這些還不夠。劉健說(shuō)，信息化一定要適合國(guó)情、市情，要充分發(fā)揮我們強(qiáng)有力的 target=_blank class=infotextkey管理優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于信息化的推進(jìn)來(lái)說(shuō)非常有利。社?？ň褪且粋€(gè)例子，上海市互聯(lián)網(wǎng) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)研究中心湯靜波博士也說(shuō)，如果國(guó)外要做社?？ɑ蛘呓煌ā耙豢ㄍā毕到y(tǒng)，需要多家公司相互協(xié)調(diào)，很難想像它們能夠做得到。正是這種優(yōu)勢(shì)結(jié)合，讓上海在信息化建設(shè)中，有了很多奇思妙想。這也反映了一個(gè)對(duì)信息化如何認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，劉健說(shuō)

11、，對(duì)信息化有什么樣的認(rèn)識(shí)就會(huì)有什么樣的信息化。而上海對(duì)于信息化的定位是服務(wù)于中心工作，服務(wù)于 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。劉說(shuō)，我們不是為信息化而信息化，也不會(huì)看別人有了，我們就得做。上海任何一個(gè)信息化項(xiàng)目都和上海市委市政府的中心工作緊密相關(guān)，是去配合政府的工作。例如上海市提出要建現(xiàn)代化的大都市，金融是四個(gè)中心之一，誠(chéng)信是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，這樣就有必要建立城市信用體系。由于每一個(gè)項(xiàng)目的推出都緊密和上海的實(shí)際相結(jié)合，自然項(xiàng)目要解決的也是政府當(dāng)前最想解決的問(wèn)題。為了把這個(gè)配角演好，上海市信息辦還有兩個(gè)“智囊團(tuán)”。一個(gè)是信息化專家委員會(huì)，里面有一大批知名

12、的IT專家、 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、 target=_blank class=infotextkey管理專家等，他們的職責(zé)就是為上海信息化出謀劃策。另一個(gè)是2000年12月，上海市人民政府成立的上?；ヂ?lián)網(wǎng) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)研究中心，是上海信息辦下面的事業(yè)單位。它的主要職責(zé)是對(duì)信息化過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行理論研究，為市政府提供決策咨詢服務(wù)。自上而下所有的信息孤島，都是有權(quán)力保護(hù)的，但小的權(quán)利系統(tǒng)可以用大的權(quán)力系統(tǒng)去打破。全國(guó)各地都在轟轟烈烈地搞城市信息化，但真正做得比較完善的只有上海，

13、這是一個(gè)讓全國(guó)很多地方艷羨并且迷惑的地方。在城市信息化的過(guò)程中，上海同樣遇到了很多困難，但是很多看上去不可化解的矛盾在上海卻一個(gè)個(gè)被攻破。孫建平說(shuō)，在城市信息化方面，一個(gè)瓶頸問(wèn)題就是資源整合。在過(guò)去計(jì)劃 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)體制下，資源都捏在各個(gè)部門(mén)手里，大家把這塊利益看得很重，死死抱著不放。這樣的結(jié)果是形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，如果信息化還是按照分散的方式去做，那就等于背離了信息化的發(fā)展方向。但是讓各部門(mén)把資源拿出來(lái)很難，劉健說(shuō)，要推動(dòng)信息化，讓大家資源共享，必須要有一套推進(jìn)的模式和 target=_blank class=infotextkey管理

14、機(jī)制。他說(shuō):“信息化工作往往必須站在全局的高度來(lái)看問(wèn)題，這是至關(guān)重要的?！鄙虾５某晒艽蟪潭壬系靡嬗谝惶壮墒焱七M(jìn)的模式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，上海市委、市政府提出了“兩級(jí)政府，三級(jí) target=_blank class=infotextkey管理”的新體制，有力地推動(dòng)了信息化的建設(shè)?，F(xiàn)在上海市城市信息化已經(jīng)形成了市、區(qū)兩級(jí) target=_blank class=infotextkey管理體制，市和區(qū)都包括一個(gè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組往往都是市或者區(qū)里的一把手主抓，為的就是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在這里面，上海信息辦是一個(gè)綜合性的 target=_blank class=info

15、textkey管理部門(mén)，既承擔(dān)了計(jì)委的角色，進(jìn)行統(tǒng)疇和規(guī)劃，同時(shí)又承擔(dān)體制改革的重任。湯靜波說(shuō)，這是上海和其他城市最大不同的地方，上海信息辦在上海市政府中位置非常重要，無(wú)論是在人員力量和資源上，其他的城市都無(wú)法比擬。上海市很多整合性的重大信息化項(xiàng)目大都是由信息辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出來(lái)的。劉健說(shuō)，項(xiàng)目提出并經(jīng)過(guò)市政府審批立項(xiàng)之后，如果只涉及一個(gè)或兩個(gè)政府部門(mén)，原則上就由該部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，信息辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門(mén)的工作。同時(shí)，為了便于工作的推進(jìn)，也會(huì)成立一些項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，上海門(mén)戶網(wǎng)站和上海市公務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目都成立了兩個(gè)指揮部。另外，上海每年都要召開(kāi)一次信息化大會(huì)，一年開(kāi)全市的信息化大會(huì)，一年開(kāi)全

16、市的國(guó)民 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，輪流召開(kāi)。會(huì)議的一個(gè)重要部分就是協(xié)調(diào)工作，把全市一些重大的信息化項(xiàng)目明確下來(lái)，確定任務(wù)、職責(zé)、分工，具體到項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)，定下來(lái)以后，大家就按照計(jì)劃去執(zhí)行。對(duì)此，孫建平總結(jié)說(shuō)：“所有的信息孤島，都是有權(quán)力保護(hù)的，但小的權(quán)利系統(tǒng)可以用大的權(quán)力系統(tǒng)去打破?！泵裥墓こ陶梢猿鲑Y建設(shè)一個(gè)實(shí)事工程，但是政府自己不能說(shuō)它是一個(gè)民心工程，民心工程只有老百姓說(shuō)了算。上海社保卡中心在今年9月下旬召開(kāi)了一次關(guān)于社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)的討論會(huì)，組織三個(gè)方面的對(duì)話：第一個(gè)是政府與市民的對(duì)話，看看市民有什么建議和想法；第

17、二個(gè)是工程的建設(shè) target=_blank class=infotextkey管理部門(mén)與IT企業(yè)之間的對(duì)話；第三個(gè)是專家和社?？üぷ髡叩膶?duì)話。孫說(shuō)，對(duì)話的目的是讓老百姓看到在社?？ū澈蟮钠D辛。上海市政府從一開(kāi)始就要求社?？üこ痰淖谥际潜忝瘛⒗?，不僅要體現(xiàn)在它的價(jià)值上，而且還要體現(xiàn)在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中。在社保卡建設(shè)的過(guò)程中，以“市民為中心”是社保卡中心的原則。例如在信息采集中，對(duì)于那些行動(dòng)不便的老人，工作人員往往去把他們背到街道，來(lái)幫他們辦理社?？ㄊ掷m(xù)。社?？ㄑa(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)部門(mén)一年365天辦公。今年，上海市政府12件為市民辦實(shí)事的第一項(xiàng)第一款就是社保卡補(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)，作為一個(gè)制度定下來(lái)，這為市民提供了很多方便。上海市政府還在全市聘請(qǐng)100個(gè)監(jiān)督員。他們的職責(zé)就是去看政府的服務(wù)有沒(méi)有到位，并幫助政府到市民當(dāng)中去收集一些意見(jiàn)和建議。這些人都非常認(rèn)真地履行了自己的職責(zé)，提出了很多實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)。社保卡中心還聘請(qǐng)了兩個(gè)形象大使，一個(gè)是上海第一醫(yī)藥商店的全國(guó)勞模，另一個(gè)是20世紀(jì)60年代的電影今天我休息中的民警馬天明的扮演者仲星火。盡管政府做了很多工作，但是孫建平說(shuō)，政府可以出資建設(shè)一個(gè)實(shí)事工程，但是政府自己不能說(shuō)它是一個(gè)民心工程，民心工程只有老百姓說(shuō)了算。實(shí)際上，上海市民的配合程度還是讓孫建平感動(dòng)，他說(shuō)，在指紋采集的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)市民有怨言。在其他的工作中