工程建設(shè)招投標(biāo)全過程審計(jì)初探

1、工程建立招投標(biāo)全過程審計(jì)初探工程建立招投標(biāo)全過程審計(jì)初探1 工程建立招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題1.1 將按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的工程化整為零，躲避招標(biāo)。有的單位為了照顧某些特別的施工隊(duì)伍，常常將一個(gè)工程工程通過分期施工等手段肢解為幾個(gè)部分，或?qū)⒛骋粚I(yè)工程從工程總體中拿出來，都是為了使部分工程工程在金額上不夠招投標(biāo)的額度，從而到達(dá)躲避招標(biāo)的目的。 1.3 有的單位內(nèi)定施工隊(duì)伍，通過招標(biāo)活動(dòng)走程序。其手段和方法包括在招標(biāo)文件中參加限制、歧視性條款，私下和評(píng)委打招呼，以及在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開建立單位意見，或以其他方式對(duì)評(píng)委施加影響等，其目的是使不合法確定的施工隊(duì)伍合法化，結(jié)果使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式。1.4 投標(biāo)單位互

2、相串通，互相陪標(biāo)，多家共同圍標(biāo)、抬標(biāo)，進(jìn)展不平衡報(bào)價(jià)或欺詐報(bào)價(jià)。有些投標(biāo)單位為了使自己合法中標(biāo)，便私下找?guī)讉€(gè)投標(biāo)單位給其陪標(biāo)，甚至結(jié)合圍標(biāo)，抬高中標(biāo)價(jià)格。有的投標(biāo)單位利用清單工程量和實(shí)際工程量之間的差額，進(jìn)展不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致最后工程結(jié)算造價(jià)嚴(yán)重超出合同造價(jià)，給建立單位造成損失。2 招投標(biāo)活動(dòng)全過程審計(jì)的程序和內(nèi)容2.1 開標(biāo)前審計(jì)2.1.1 審計(jì)是否有躲避招標(biāo)的行為 在現(xiàn)實(shí)工作中，由于審計(jì)部門介入招標(biāo)的時(shí)點(diǎn)大都在工程啟動(dòng)招標(biāo)程序之后，經(jīng)常是在明確工程需要招標(biāo)時(shí)審計(jì)部門才正式介入，這樣往往審計(jì)部門就不容易發(fā)現(xiàn)是否有躲避招標(biāo)行為。審計(jì)部門要確認(rèn)是否有躲避招標(biāo)行為，可從以下環(huán)節(jié)入手審查：查驗(yàn)工程立項(xiàng)

3、報(bào)告，理解工程根本情況、主要內(nèi)容、投資規(guī)模等根本情況；參與工程前期招標(biāo)討論會(huì)議，詳細(xì)理解工程包含工程內(nèi)容；審計(jì)工程招標(biāo)文件，看招標(biāo)內(nèi)容是否與立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容一致，有沒有單獨(dú)甩項(xiàng)內(nèi)容；審計(jì)工程量清單，看清單是否完好，各專業(yè)工程工程是否齊全等。 2.1.3 審計(jì)工程量清單 工程量清單一般由招標(biāo)部門編制，或者由招標(biāo)部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位編制，是各投標(biāo)單位進(jìn)展商務(wù)報(bào)價(jià)的根底和平臺(tái)，也是工程完工后計(jì)價(jià)結(jié)算的根本根據(jù)。要保證各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)具有橫向可比性，工程量清單就必需要標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。2.1.4 審計(jì)招標(biāo)控制價(jià) 招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建立主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)根據(jù)和方法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)

4、算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)，有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和防止哄抬標(biāo)價(jià)，并有利于建立單位合理控制工程概算?？刂苾r(jià)過高，起不到有效的控制作用，可能導(dǎo)致不合理的高價(jià)中標(biāo)；控制價(jià)過低，可能導(dǎo)致流標(biāo)或影響工程質(zhì)量。因此，招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)防止人為因素的干擾，盡可能追求客觀、公正。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)展審核時(shí)，應(yīng)注意審核編制招標(biāo)控制價(jià)使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策是否與國家或省級(jí)、行業(yè)建立主管部門公布的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)政策一致；編制控制價(jià)所采用的材料價(jià)格是否是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格是否與當(dāng)前市場(chǎng)行情一致；是否違犯公平公正

5、原那么，通過成心漏項(xiàng)、重套定額以及隨意更改管理費(fèi)和利潤率等方式壓低或進(jìn)步造價(jià)；有關(guān)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定等。2.2 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)2.2.1 審計(jì)開標(biāo)過程 在開標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要重點(diǎn)做好以下工作：審查開標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；審查標(biāo)書是否在規(guī)定時(shí)間送達(dá)，標(biāo)書密封及用印情況是否符合要求，投標(biāo)人員是否按要求時(shí)間參加開標(biāo)會(huì)議；審查各投標(biāo)單位提供的資質(zhì)證書是否真實(shí)合法，是否符合招標(biāo)文件要求；審查符合條件的有效投標(biāo)單位數(shù)量是否到達(dá)要求， 是否在三家以上含三家等。2.2.2 審計(jì)評(píng)標(biāo)過程 在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要注意審查評(píng)委專家是否現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生，有無以明示、暗示等任何方式

6、指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員；審查評(píng)委是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分方法評(píng)分，有無臨時(shí)變更評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的情況；審查各評(píng)委是否有向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；審查是否有單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；審查招標(biāo)組織人員的統(tǒng)計(jì)工作是否正確等。2.2.3 審查定標(biāo)過程 在定標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要注意審查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；審查最后評(píng)委簽字的評(píng)標(biāo)報(bào)告是否符合評(píng)標(biāo)實(shí)際情況；審查中標(biāo)候選人的排名是否與評(píng)標(biāo)結(jié)果一致；審查是否存在無任何理由而不確定第一名中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位的情況。2.3 招標(biāo)后續(xù)審計(jì) 在工程建立工程開標(biāo)會(huì)議完畢后，審計(jì)人員還要繼續(xù)做好各項(xiàng)后續(xù)審計(jì)

7、工作，主要還包括：審查招標(biāo)結(jié)果是否按要求進(jìn)展了公示，公示方式、公示時(shí)間是否符合規(guī)定；審查中標(biāo)通知書是否按時(shí)下發(fā)，中標(biāo)通知書是否與開標(biāo)會(huì)形成的結(jié)果一致，工期、質(zhì)量、價(jià)格是否與中標(biāo)單位投標(biāo)書一致；審查有關(guān)方面是否按照中標(biāo)通知書要求的時(shí)間簽訂施工合同；審查施工合同的條款是否與招標(biāo)書、投標(biāo)書內(nèi)容相一致，是否隨意更改工期、合同金額、結(jié)算付款方式等關(guān)鍵條款等。3 完善對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程審計(jì)的配套措施3.1 樹立制度至上的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)迫度約束。首先，國務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理方法，這是指導(dǎo)我們開展各項(xiàng)招標(biāo)工作的根本根據(jù)。其次，對(duì)于各單位自行組織招標(biāo)的工程，各單位也應(yīng)有詳細(xì)的制度規(guī)定，以

8、使招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。第三，審計(jì)部門要根據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和審計(jì)職能的定位，制訂出有針對(duì)性的招投標(biāo)審計(jì)方法，使對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。3.2 要逐步進(jìn)步審計(jì)地位，樹立審計(jì)權(quán)威，并賦予審計(jì)部門相應(yīng)的職權(quán)。一方面，各單位主要指導(dǎo)要對(duì)工程建立招投標(biāo)全過程審計(jì)工作給予足夠的重視，并將審計(jì)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)視作為一項(xiàng)制度，同時(shí)賦予審計(jì)部門一定的職權(quán)，使審計(jì)人員不僅可以充分參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)視、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對(duì)不合法行為及時(shí)予以制止。另一方面，審計(jì)人員要在日常工作中依法審計(jì)、從嚴(yán)執(zhí)法、客觀公正，這是審計(jì)工作的根本要求，也是樹立和維護(hù)審計(jì)權(quán)威的有力保證。3.3 不斷進(jìn)步審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)監(jiān)視和其他審計(jì)工作有所不同，具有很強(qiáng)的