土地利用規(guī)劃前期專題研究概要

1、1. 實(shí)施評價研究工作方案一、實(shí)施評價目的全面檢查?規(guī)劃?的編制情況、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、社會影響和節(jié)約集約利用水平； 評價規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)社會開展的適應(yīng)程度， 客觀分析規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題， 并在此根底 上，明確是否有必要修編和修改及其理由， 提出改良規(guī)劃編制和實(shí)施管理的對策建議， 以促 進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施更有效的實(shí)施。二、實(shí)施評價的主要工作程序1、明確規(guī)劃實(shí)施評價的根本思路；2、收集上輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況資料；3、實(shí)地查看用地布局情況，了解規(guī)劃的社會影響；4、分析規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果；5、總結(jié)規(guī)劃編制與實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確規(guī)劃修編理由并提出具體建議；6、進(jìn)行成果整理，撰寫實(shí)施評價

2、報告。三、研究容1、分析當(dāng)?shù)厝丝凇a(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策以及社會經(jīng)濟(jì)開展對土地利用的要求，明確土地利 用與社會經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系；2、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，包括規(guī)劃目標(biāo)及主要用地指標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地布局 調(diào)整的實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)劃管理違反規(guī)劃和調(diào)整、修改規(guī)劃、規(guī)劃重點(diǎn)工程情況；3、規(guī)劃實(shí)施措施的落實(shí)情況，包括規(guī)劃實(shí)施措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果，指出措施本 身及其實(shí)施中的缺乏和問題；4、規(guī)劃實(shí)施的效益，包括土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，土地集約利用效益等；5、規(guī)劃的社會影響，包括公眾對規(guī)劃的認(rèn)知和接受程度以及公眾參與規(guī)劃的意愿等；6、規(guī)劃實(shí)施的主要成效和存在的主要問題；7、說明規(guī)劃修編的理由，通過對規(guī)劃實(shí)施情

3、況的分析，判斷現(xiàn)行規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)開展 和生態(tài)保護(hù)的要否協(xié)調(diào)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)開展趨勢，提出規(guī)劃修編的理由；8、提出改良規(guī)劃編制和實(shí)施管理的對策建議。四、實(shí)施評價的原那么1、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原那么。評價方法、評價指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計，既要考慮有較 強(qiáng)的科學(xué)性， 又要考慮實(shí)際操作上的可行性， 這樣才能對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行準(zhǔn)確、 深入的評價。2、系統(tǒng)性和綜合性相結(jié)合的原那么。評價指標(biāo)的設(shè)計，首先是考慮確定反映規(guī)劃實(shí)施效 果的各個方面， 盡量考慮全面， 然后對各個方面， 用不同的具體指標(biāo)來進(jìn)行衡量， 在此根底 上，綜合各個指標(biāo)和各個方面的結(jié)果，確定實(shí)施評價結(jié)果。3、定性分析與定量分析相結(jié)合的原那么。在規(guī)劃實(shí)

4、施評價過程中，盡量對評價指標(biāo)進(jìn)行 量化，通過一系列的數(shù)據(jù)來反映規(guī)劃的實(shí)施情況和實(shí)施效果，不能量化的那么進(jìn)行定性分析。4、客觀真實(shí)性原那么。實(shí)施評價首先應(yīng)該實(shí)事，對規(guī)劃的評價要能夠客觀反映規(guī)劃實(shí)施 情況和實(shí)施效果，盡量防止受個人主觀因素的影響，同時，實(shí)施評價應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)， 必須建立在真實(shí)、現(xiàn)勢、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)根底之上。5、歷史性原那么。任何規(guī)劃都是在特定的時間、空間和社會經(jīng)濟(jì)條件下做出的針對未來 的一種安排，總是有一定的歷史局限性， 實(shí)施評價是一種事后評價，因此整個工作中， 應(yīng)該 用一種歷史的、動態(tài)的眼光來看待問題，充分考慮規(guī)劃編制的歷史條件和背景。6、建設(shè)性原那么。規(guī)劃實(shí)施評價的目的是

5、為了更好的促進(jìn)規(guī)劃，效勞于土地管理和社會 經(jīng)濟(jì)的開展，因此出發(fā)點(diǎn)必須是圍繞如何改良規(guī)劃、提高規(guī)劃的質(zhì)量、 完善規(guī)劃的管理、促 進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施， 使規(guī)劃切實(shí)效勞于社會經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)而展開， 重點(diǎn)是提出改良規(guī)劃的對策和 建議。五、實(shí)施評價預(yù)期成果1、實(shí)施評價研究報告的文本和電子文檔；2、實(shí)施評價專題研究的大綱成果；3、實(shí)施評價研究根底資料匯編；4、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期初現(xiàn)狀比擬圖、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與 上輪規(guī)劃期末比擬圖。2. 耕地保護(hù)研究工作方案一、研究目的1、認(rèn)真總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施期間耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題；2、全面分析新一輪規(guī)劃期間耕地保護(hù)所面臨的形勢；3、研究制訂適

6、合當(dāng)?shù)貙?shí)際的耕地保護(hù)目標(biāo)及區(qū)域布局供選方案；4、提出未來規(guī)劃期間確保當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)機(jī)制。二、研究任務(wù)1、查清現(xiàn)有耕地和根本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的根底上，提出 分類、分區(qū)域處理意見。2、在各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控 制建設(shè)占用耕地的措施。3、全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地關(guān)系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán) 境建設(shè)要充分考慮國家保護(hù)根本農(nóng)田的要求。4、圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理的政策措施。三、研究主要容1、當(dāng)?shù)厣陷喴?guī)劃耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施情況評價。重點(diǎn)分析上輪規(guī)劃耕地保

7、護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程 度、取得成效、主要經(jīng)驗(yàn)及存在的突出問題。2、糧食生產(chǎn)能力分析。結(jié)合當(dāng)?shù)馗刭Y源條件和歷年糧食生產(chǎn)情況，分析當(dāng)?shù)馗丶Z食生 產(chǎn)能力及其變化趨勢，預(yù)測當(dāng)?shù)馗丶Z食生產(chǎn)能力。3、糧食需求量預(yù)測。結(jié)合國家和當(dāng)?shù)丶Z食平安形勢，分析國家或上一級政府對當(dāng)?shù)丶Z食生 產(chǎn)的要求，從確保當(dāng)?shù)丶Z食平安的角度，分析糧食生產(chǎn)需求量，研究糧食產(chǎn)量與耕地面 積之間的關(guān)系，預(yù)測不同目標(biāo)條件下的耕地需求量。4、耕地生產(chǎn)潛力測算。根據(jù)當(dāng)?shù)貧v年耕地產(chǎn)量變化以及當(dāng)前耕地生產(chǎn)條件的實(shí)際情況，采 用科學(xué)的測算方法，對當(dāng)?shù)氐母厣a(chǎn)能力進(jìn)行測算。5、耕地占用趨勢分析，包括生態(tài)建設(shè)占用耕地預(yù)測和非農(nóng)建設(shè)占用耕地預(yù)測。生態(tài)建設(shè)占

8、 用耕地預(yù)測主要是結(jié)合生態(tài)建設(shè)目標(biāo)專題研究，預(yù)測全區(qū)生態(tài)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。非 農(nóng)建設(shè)占用耕地預(yù)測主要是結(jié)合城鎮(zhèn)化開展趨勢和根底設(shè)施建設(shè)研究， 預(yù)測全區(qū)各類非 農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。6、增加耕地潛力分析。根據(jù)土地利用潛力分析和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，擬訂該區(qū)域土地開發(fā) 整理目標(biāo)，明確全區(qū)域土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工程，明確增加有效耕 地面積的主要途徑和措施，確定當(dāng)?shù)馗孛娣e增加目標(biāo)。7、耕地占補(bǔ)平衡分析。根據(jù)國家耕地占補(bǔ)平衡政策的要求，分析當(dāng)?shù)貙Ψ寝r(nóng)建設(shè)占用耕地 的工程是否實(shí)施了占一補(bǔ)一的措施，這是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。8、擬訂耕地保有量目標(biāo)和根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。 綜合分析耕

9、地現(xiàn)狀面積及未來規(guī)劃期間的耕 地需求量、占用量、增加量，結(jié)合國家政策、耕地資源條件，綜合確定全區(qū)域耕地保有 量目標(biāo)和根本農(nóng)田面積目標(biāo)。9、劃定根本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果和 糧食主產(chǎn)區(qū)的劃定結(jié)果，明確根本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。10、擬訂下一級行政區(qū)耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。 結(jié)合各單位耕地變化情況和基本農(nóng)田重點(diǎn)區(qū)域劃定結(jié)果，擬定下級行政區(qū)、各區(qū)域耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。11、結(jié)合當(dāng)前國家的政策背景以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況， 研究提出新形勢下耕地和根本農(nóng)田保護(hù)的對策和措施。四、根本思路 保護(hù)耕地特別是根本農(nóng)田， 是修編規(guī)劃的首要原那么。 按照保障國家糧

10、食平安、 控制建設(shè) 占用耕地與控制非建設(shè)性占用耕地并舉、 建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、 耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重 等要求， 測算耕地需求量和供應(yīng)量， 在此根底上形成不同社會、 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的耕地保護(hù) 方案，并提出相應(yīng)的保障措施。五、技術(shù)路線一依據(jù)國家下達(dá)的指標(biāo)，查清耕地和根本農(nóng)田數(shù)量；二分析人口開展，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，評估糧食的需求水平；三分析耕地的生產(chǎn)能力，預(yù)估耕地的產(chǎn)出水平，結(jié)合糧食需求量，確定耕地的需求水 平；四預(yù)測耕地的減少趨勢，分析生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模與 布局，以及因?yàn)?zāi)毀棄耕地的規(guī)模和布局；五評估耕地的補(bǔ)充潛力，分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)可以增加的耕地規(guī)模與布局；六比照

11、占用和補(bǔ)充耕地的規(guī)模與布局，分析耕地占補(bǔ)平衡的程度與問題，確定耕地的 供應(yīng)水平；七比照耕地的需求與供應(yīng)，分析耕地供需平衡的程度與問題，結(jié)合當(dāng)前國家相關(guān)政策 及研究區(qū)域的耕地和根本農(nóng)田利用條件和利用現(xiàn)狀，并以國家下達(dá)指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行 綜合分析，最終確定研究區(qū)耕地和根本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)模與布局；八制定耕地和根本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略，提出耕地和根本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)措施。六、研究預(yù)期成果1、耕地和根本農(nóng)田保護(hù)研究報告2、耕地生產(chǎn)能力分布圖3、農(nóng)用地分等定級圖4、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖5、根本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和糧食主產(chǎn)區(qū)布局圖6、專題研究根底資料匯編七、研究資料要求一研究區(qū)域上輪土地利用總體規(guī)劃文本、 說明、專題研究

12、資料、 規(guī)劃圖件 電子文件 ；二上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價報告；三歷年土地開發(fā)整理工程實(shí)施及補(bǔ)充耕地統(tǒng)計資料；土地開發(fā)整理規(guī)劃成果資料；歷 年耕地開墾基金歸集和土地開發(fā)整理投入情況資料；四歷年土地利用變更調(diào)查資料；土地統(tǒng)計年報資料；建設(shè)用地審批統(tǒng)計資料；土地利 用方案執(zhí)行情況資料；五土地利用現(xiàn)狀圖電子文件；六歷年根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檢查報告；七歷年占補(bǔ)審批情況資料和生態(tài)退耕執(zhí)行情況資料；八歷年統(tǒng)計年鑒；九社會經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃資料；十 轄區(qū)土壤普查、土地適宜分類、農(nóng)用地分等定級、土地后備資源調(diào)查資料； 十一糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃及建設(shè)資料；十二歷年

13、糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)入、調(diào)出及預(yù)測等相關(guān)資料；十三耕地保護(hù)、糧食平安政策資料；十四研究區(qū)及轄區(qū)各地區(qū)總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、農(nóng)村人口增長變化及預(yù)測資料；十五土地利用補(bǔ)充耕地潛力分析、 生態(tài)建設(shè)用地占用耕地、 非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地等預(yù)測資料。3. 節(jié)約和集約用地專題研究工作方案一、工作目標(biāo)在_年_月底以前共30個工天，完成專題研究任務(wù)，為土地利用總體規(guī)劃提供科 學(xué)論證和依據(jù)。二、研究目的根據(jù)中央提出的建立資源節(jié)約型社會和推進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我省土地利用實(shí)際，圍繞保障未來社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)開展的目標(biāo)，按照“涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以涵挖潛為主、提高土地集約利用水平的原那么，研究和解決

14、如何通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和控制土地的節(jié)約和集約利用，并從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序等方面，提出調(diào)控各業(yè)、各 類用地的目標(biāo)及政策建議。三、研究任務(wù)1、在研究土地節(jié)約和集約利用現(xiàn)狀的根底上，建立各類建設(shè)用地節(jié)約和集約利用的指 標(biāo)體系，提出省節(jié)約和集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)；2、評價各類存量建設(shè)用地集約利用潛力，研究并提出規(guī)劃期可能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)潛力和相 應(yīng)的保障措施；3、在統(tǒng)籌各業(yè)用地需求的前提下，研究確定各類新增建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)和盤活存 量用地的目標(biāo)，提出統(tǒng)籌增量和存量的配套措施；4、研究提出各類新增建設(shè)用地占用耕地的控制比例，并提出節(jié)約用地、少占耕地與農(nóng) 用地的政策措施；5、研究農(nóng)用地集約利用水平，并測算潛力；6

15、、研究提出促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用的制度性建議。四、研究容1、建設(shè)用地利用的根本形勢判斷總結(jié)上一輪規(guī)劃期間建設(shè)用地開展變化規(guī)律， 分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)消耗土地資源的趨勢， 預(yù)測 分析土地利用所面臨的嚴(yán)峻形勢； 研究宏觀層次反映土地集約利用水平的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，界定各項(xiàng)指標(biāo)對集約利用水平的影響關(guān)系， 提出合理的評價指標(biāo)體系；分析判斷土地集約利用 水平變化的長期趨勢，總結(jié)集約利用水平的空間差異，綜合評判土地集約利用的總體形勢。2、節(jié)約和集約用地的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)研究研究設(shè)計促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃控制指標(biāo)；在現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根底上， 通過補(bǔ)充調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，提出規(guī)劃修編的集約利用指標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各地現(xiàn)狀土

16、地利用格局和產(chǎn)業(yè)布局開展方向， 按照節(jié)約用地、少占耕地的原那么，研究制定各類新增建設(shè)占用耕地 的控制比例。3、存量建設(shè)用地集約利用潛力的預(yù)測分析建設(shè)用地集約利用潛力的來源類型，測算理論潛力；研究影響潛力實(shí)現(xiàn)的制約因素，結(jié)合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)和閑置用地的調(diào)查，通過對經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、保障措施的多方案預(yù)測，測算不同方案下的土地集約利用現(xiàn)實(shí)潛力。4、新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)開展態(tài)勢和集約用地水平提高的長期變化趨勢，預(yù)測新一輪規(guī)劃期間各類用地的合理需求；按照充分利用存量土地的原那么，根據(jù)用地需求和規(guī)劃期可實(shí)現(xiàn)的潛力情況， 統(tǒng)籌安排各類用地的存量和增量，提出各類新增建設(shè)用地控制規(guī)模及其占

17、用耕地規(guī)模；從積極參與宏觀調(diào)控、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)出發(fā)，提出各類新增建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模的時序控制方案。5、農(nóng)用地節(jié)約和集約利用土地研究。6、提出促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的政策措施建議。五、技術(shù)路線六、研究方案整個研究工作分作四個階段：1、資料收集階段。工程組擬定資料收集清單，在省國土廳及相關(guān)部門的協(xié)助下，收集與專題相關(guān)的資料，并根據(jù)研究要求，下發(fā)相關(guān)表格，要求各市、州、縣配合進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 方案在_年_月_日之前完成。2、 分析研究階段。依據(jù)掌握的資料，對相關(guān)容進(jìn)行深入分析研究，得出主要研究結(jié)論。該項(xiàng)工作方案在年_月_日前完成。3、論證完善階段。對研究的初步成果廣泛征求各界意見，

18、召開開評議會，提出修改意見，并按相關(guān)意見進(jìn)行修改完善。該項(xiàng)工作方案在_年_月_日前完成。4、成果整理階段。整理專題研究的各項(xiàng)成果，向省廳提交研究報告。方案在_年_月_日 前完成。七、研究成果1、省節(jié)約和集約利用土地專題研究報告；2、省節(jié)約和集約利用土地理論潛力分布圖；3、省節(jié)約和集約利用土地現(xiàn)實(shí)潛力分布圖；4、省新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排規(guī)劃圖。八、專題研究需要的資料清單1、1996 2004年土地變更資料2、1996 2004年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料3、詳查年對應(yīng)的土地利用和國民經(jīng)濟(jì)開展情況資料4、工業(yè)用地詳查資料包括閑置用地、投資強(qiáng)度、容積率等5、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民點(diǎn)建筑總面積資料6、歷年社會經(jīng)濟(jì)開展情

19、況7、“十一五規(guī)劃8、城鎮(zhèn)各類用地資料商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地9、本輪規(guī)劃修編其他專題資料10、區(qū)域規(guī)劃有關(guān)資料11、上一輪土地利用總體規(guī)劃文本以及圖件資料4. 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地研究工作方案一、研究任務(wù)按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原那么， 圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 布局的目 標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策建議。二、研究容1、xx市城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析。縱向分析城鄉(xiāng)用地變化開展趨勢；橫向分析城鄉(xiāng)用地結(jié) 構(gòu)、布局，與XX市人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)比照，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出解決措施。2、預(yù)測人口規(guī)模和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。分析XX市社會人口開展趨勢，預(yù)測規(guī)劃期間XX 市及各縣市近、遠(yuǎn)

20、期總?cè)丝诤统青l(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。3、分析規(guī)劃期間XX市及各縣市近、遠(yuǎn)期社會開展條件和資源環(huán)境容量，預(yù)測城鄉(xiāng)建 設(shè)用地總規(guī)模和不同類型、層次的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。4、研究全市各類土地利用的變化規(guī)律與特點(diǎn)，確定分區(qū)域、分類型多層次調(diào)控建設(shè)用 地標(biāo)準(zhǔn)體系。5、結(jié)合全市“四查清、四對照及清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作成果，分析各類開發(fā)區(qū)用 地現(xiàn)狀及存在的問題， 明確開發(fā)區(qū)用地總規(guī)模、 新增用地及其占用耕地量， 通過土地利用空 間分析，合理確定開發(fā)區(qū)用地布局。6、分析全市及各縣市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)部挖潛和循環(huán)利用潛力，提出挖潛措施，估算合理的 新增用地和占用耕地規(guī)模，確定各區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)。7、分析研究各縣市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地

21、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和分布特點(diǎn)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng) 村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理的措施和對策建議， 并測算各縣市掛鉤比例與目標(biāo)。8、提出xx市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的措施。三、技術(shù)路線工程研究技術(shù)路線如下：城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析根底設(shè)施用地閑置用地潛力城鄉(xiāng)用地開展趨勢城鄉(xiāng)人口開展趨勢根底設(shè)施用地開展趨勢城鄉(xiāng)體系開展趨勢農(nóng)村居民點(diǎn)開展趨勢研 究 方 法優(yōu)化城鄉(xiāng)用地目標(biāo)體系用地數(shù)量目標(biāo)用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)閑置用地釋放目標(biāo)用地布局用地時序方案優(yōu)化城鄉(xiāng)用地實(shí)施措施經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段政策手段四、預(yù)期成果1、xx市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局問題研究報告。2、專題圖件。包括XX市建設(shè)用地規(guī)模布局圖、X

22、X市城市開展用地規(guī)模控制圖、XX市農(nóng)村居民點(diǎn)集散度分布圖、XX市根底設(shè)施及獨(dú)立工礦用地布局圖、XX市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖、重點(diǎn)工程布局圖等。3、專題研究相關(guān)根底資料匯編五、進(jìn)度安排整個研究工作分作五個階段，具體安排如下：1、資料收集階段。工程組擬定資料收集清單，在州國土資源局及相關(guān)部門的協(xié)助下，收集與專題研究相關(guān)的資料。一般 30 天完成。2、實(shí)地調(diào)研階段。在上述收集資料的根底上，根據(jù)規(guī)劃編制的需要，組織力量對開展 實(shí)地調(diào)研， 了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)、資源環(huán)境狀況， 明確各地區(qū)將來的開展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局等 實(shí)際情況，以及完成根底資料的補(bǔ)充收集。一般 15 天完成。3、分析研究階段。依據(jù)掌握的

23、資料， 對相關(guān)容進(jìn)行深入分析研究， 得出主要研究結(jié)論。 該項(xiàng)工作一般 30 天完成。4、論證完善階段。對研究的初步成果廣泛征求各界意見，召開評議會， 提出修改意見，并按相關(guān)意見進(jìn)行修改完善。該項(xiàng)工作一般 10 天完成。5、成果整理階段。整理專題研究的各項(xiàng)成果，向州國土資源局提交研究報告。一般5天完成。5. 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用工作方案一、研究目的并制定相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)和管制規(guī)那么， 為土地用途從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展出發(fā)，分析不同地區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境條件，明 確不同地區(qū)土地利用開展方向和開展戰(zhàn)略， 管制和規(guī)劃方案指標(biāo)分配提供依據(jù)。二、研究任務(wù), 圍繞促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)開展的目標(biāo),

24、劃分土地利用功能區(qū)，研究提出分類指導(dǎo)的土地按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地原那么 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口開展戰(zhàn)略相適應(yīng) 利用調(diào)控指標(biāo)、目標(biāo)及政策建議。三、研究容1、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展與土地利用的關(guān)系。從人口、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、 城市化、 工業(yè)化等方面定性、 定量地分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展與土地利用的關(guān)系， 研究各區(qū)域土地 利用的特征。2、客觀分析區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展條件，明確區(qū)域在全國和全省的功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展戰(zhàn)略、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和重大根底設(shè)施開展布局， 研究其對未來土地利用的 影響。3、研究區(qū)域土地資源條件，包括數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、比擬優(yōu)勢和限制條件，預(yù) 測規(guī)劃期間土地利

25、用需求，全面分析規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢。4、依據(jù)規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢，因地制宜地提出區(qū)域規(guī)劃期間土地利用調(diào)控 目標(biāo)與指導(dǎo)方針。5、分析行政區(qū)域不用地區(qū)的功能定位、 社會經(jīng)濟(jì)開展方向和資源環(huán)境承載能力 , 明確不 同區(qū)域土地利用調(diào)控目標(biāo)， 按照用途和地域分區(qū)相結(jié)合的方法， 劃分土地利用功能區(qū) , 研究 提出有針對性的分區(qū)土地利用調(diào)控指標(biāo)和管理措施。6、按照區(qū)域協(xié)調(diào)開展和國土開發(fā)整治的要求, 分析區(qū)域根底設(shè)施合理布局和用地規(guī)模 ,提出防止重復(fù)建設(shè)的土地調(diào)控目標(biāo)和措施。7、提出區(qū)域土地資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域及其管理措施。四、技術(shù)路線工程研究技術(shù)路線如下：五、預(yù)期成果1統(tǒng)籌

26、區(qū)域土地利用研究報告；2土地利用功能分區(qū)圖；3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；4重大根底設(shè)施布局圖；5專題研究根底資料匯編。6. 土地利用與生態(tài)建設(shè)研究工作方案一、研究目的通過對土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、 存在的問題以及影響因素的綜合研究， 提出實(shí)現(xiàn)土地生 態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的措施， 為土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)研提供科學(xué)依據(jù)。 同時也為土地生態(tài)環(huán) 境建設(shè)提供指導(dǎo)。二、研究任務(wù)全面分析土地利用生態(tài)現(xiàn)狀、 存在的問題以及土地生態(tài)建設(shè)在未來社會經(jīng)濟(jì)開展中面臨 的機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 測算土地生態(tài)建設(shè)對土地利用的需求； 分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響， 提 出土地利用模式建議； 確定土地利用生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)、 分工程標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

27、； 根據(jù)當(dāng) 地獨(dú)特的生態(tài)保護(hù)要求與旅游資源條件， 對需要采取特殊保護(hù)的生態(tài)用地和旅游用地劃定保 護(hù)圍；分析和評價規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整以及土地開發(fā)整理重大工程的實(shí)施對生 態(tài)環(huán)境的影響； 提出防止或減少不良影響的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)措施和政策建議； 提出落實(shí)土地生態(tài) 建設(shè)目標(biāo)的政策措施。三、研究容本研究以土地生態(tài)環(huán)境為研究對象， 從土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互關(guān)系著手， 通過土 地生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)需求分析， 提出土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)， 探討適于該地區(qū)的生態(tài)建 設(shè)方案并制定相應(yīng)政策和措施。1、分析土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和影響因素。2、分析和預(yù)測區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生

28、態(tài)脆弱區(qū)、水源 保護(hù)區(qū)、生態(tài)退耕等的用地需求。3、確定土地生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)包括森林覆蓋率、生態(tài)退耕面積、災(zāi)毀耕地面積、生 態(tài)保護(hù)區(qū)面積等 、分工程標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。4、提出落實(shí)土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，防止或減少不良環(huán)境影響的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施和政策建 議。四、技術(shù)路線工程研究技術(shù)路線如下：從已有的土地生態(tài)環(huán)境資料、 文獻(xiàn)和科研成果出發(fā)， 在野外調(diào)查的根底上， 對土地生態(tài) 環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析， 找出土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)存在的問題和目前狀態(tài)下即將產(chǎn)生的問 題。分析產(chǎn)生的因和外因， 總結(jié)出影響土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響因子， 并確定各影響因子對 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響程度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 以各影響因子為根底

29、， 參考國外有關(guān)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo) 的研究成果， 制定土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)以及重點(diǎn)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。 以此目 標(biāo)為根底， 建立土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地需求分析模型。 對到達(dá)或?qū)崿F(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 或標(biāo)準(zhǔn)的用地需求分析和測算。 針對以上的分析和計算結(jié)果， 提出落實(shí)土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的 政策措施。五、預(yù)期成果1統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究報告；2土地利用功能分區(qū)圖；3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；4重大根底設(shè)施布局圖；5專題研究根底資料匯編。7. 土地利用規(guī)劃實(shí)施制度創(chuàng)新研究工作方案一、研究思路總結(jié)國外土地利用總體規(guī)劃理論和實(shí)施制度方面新的理念； 結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施情況， 研 究土地利用規(guī)劃編制和實(shí)

30、施管理中存在的主要問題及產(chǎn)生問題的深層原因， 在此根底上， 分 析本次規(guī)劃修編和未來土地利用的背景，提出規(guī)劃修編理論和制度創(chuàng)新的具體建議。二、研究容1、歸納國外土地利用總體規(guī)劃理論和實(shí)施制度方面新的理念；2、總結(jié)上輪規(guī)劃發(fā)揮的主要作用、存在的問題及啟示；3、分析本次規(guī)劃修編的背景及未來土地利用與管理的特點(diǎn)；4、研究市場經(jīng)濟(jì)條件下土地規(guī)劃理論與制度創(chuàng)新的主要容；5、提出本輪土地利用總體規(guī)劃修編在理論與實(shí)施管理制度方面進(jìn)行創(chuàng)新的具體建議。三、工作程序整個研究分為四個階段，具體安排如下：1、資料收集階段。中心提供資料清單，由規(guī)劃修編專班負(fù)責(zé)提供研究的當(dāng)?shù)厍闆r基 礎(chǔ)資料；工程組確定人員，收集理論研究資料。方案在二十天完成。2、調(diào)查階段。主要是對市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施管理情況進(jìn)行調(diào)查。 調(diào)查采取閱讀資料和組織相關(guān)人員進(jìn)行座談的方式進(jìn)行，分別選取市、縣、鄉(xiāng)有代表性的單位進(jìn)行調(diào)查。方案在十五天完成。3、研究階段。對國外規(guī)劃理論新的理念，土地利用總體規(guī)