全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報告(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報告4月8日，在市委十一屆第108次常委會上，明玉書記要求，要強力推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，打造全市經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，并明確志勇部長牽頭開展調(diào)研工作，為市委市政府決策提供依據(jù)。會后，志勇部長立即召集組織部、政研室等相關部門同志研究確定調(diào)研方案，成立15家市直部門共同參與的專題調(diào)研小組，深入到9個縣（市）區(qū)13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行實地考察，并多次召開縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要負責同志及駐園區(qū)企業(yè)負責人座談會，面對面地聽取意見與建議；同時，安排調(diào)研小組赴外地考察，直接或間接地借鑒吸納外地經(jīng)驗。在此基礎上，形成全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研

2、報告。一、全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀目前，經(jīng)市編辦批復的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有13個，即：黑山的龐河、胡家、八道壕，北鎮(zhèn)的溝幫子，凌海的大有、雙羊，義縣的七里河、九道嶺，古塔的士英，凌河的紫荊，太和的湯河子，濱海新區(qū)的西海，松山新區(qū)的南站?？傮w規(guī)劃面積289平方公里，建成區(qū)面積56平方公里。通過調(diào)研，我們感到，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。第一，基礎設施得以完善。2010年至2014年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全口徑固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)900億元，預計2015年可新增固定資產(chǎn)投資183億元。義縣七里河、黑山龐河“七通一平”分別達到7平方公里和4.4平方公里，北鎮(zhèn)的溝幫子形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，等等，

3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改觀。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步明晰。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成三個產(chǎn)業(yè)體系，即以裝備制造、新能源、精細化工、冶金材料、高新技術產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系；以種業(yè)、畜禽加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬飲品等為主體的產(chǎn)業(yè)體系；以物流、文化旅游為主體的產(chǎn)業(yè)體系。第三，企業(yè)入園持續(xù)增加。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成工業(yè)企業(yè)346戶，完成投資603億元；在建企業(yè)106戶；今年意向入園企業(yè)75戶。第四，骨干作用有所增強。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)增加值從2010年的162.6億元增加到2014年的 357.8億元，增長2.2倍 ，占地區(qū)企業(yè)增加值的比重從28.8 %提高到38.9 %，提高了10.1個百分點。實踐證明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)

4、成為促調(diào)整的重要力量，縣（市）區(qū)級產(chǎn)業(yè)結構從2009年的19：45：36調(diào)整為16：49：35；成為穩(wěn)增長的重要平臺，僅從財政收入情況來看，從2010年的10億元增加到2014年的25.5億元，增長2.55倍，年均增幅26.4%，園區(qū)收入占比從15.4%提高到22.1%，提高了6.7個百分點；成為保就業(yè)的重要渠道，吸納就業(yè)人員10萬人。通過調(diào)研，我們更感到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)：一是體制機制亟待創(chuàng)新，有的園區(qū)依然沿襲著行政管理模式，缺乏經(jīng)濟管理思維與經(jīng)濟運行架構。二是規(guī)劃科學性亟待提高，就全市而言，缺乏市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自為政，造成功能

5、沖突，產(chǎn)業(yè)雷同，互補效應弱。就縣域而言，相當一部分園區(qū)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰，缺乏對要素資源的集約節(jié)約利用，招商引資平臺建設滯后甚至是缺失；有的園區(qū)總體規(guī)劃是在2011年以前編制完成的，與國家和省市的“十二五”規(guī)劃要求不符；有的園區(qū)沒有編制總體規(guī)劃，規(guī)劃建設與城市土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃之間脫節(jié)。三是集群效應亟待增強，突出表現(xiàn)在沒有實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的“閉環(huán)招商”，產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，綜合競爭力不強，缺乏能夠帶動行業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)，中低端產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，主導產(chǎn)業(yè)瘦弱；尤其是自主研發(fā)能力較弱，園區(qū)內(nèi)具有較高科技含量的項目僅占15.4%，擁有自主知識產(chǎn)權的專利企業(yè)僅占9%

6、，企業(yè)內(nèi)部有研發(fā)機構的較少，公共研發(fā)平臺尚未建立。四是“瓶頸”制約亟待解決，建設資金嚴重不足，融資渠道狹窄，基礎設施建設進程不快；土地規(guī)模矛盾突出，比如，濱海新區(qū)到2020年的規(guī)劃指標均已用盡，目前還有2600畝在建及待建項目的土地規(guī)劃需要調(diào)整。五是人才引進亟待突破，缺乏專業(yè)的高水平的各級各類優(yōu)秀人才。此外，還存在園區(qū)收入與地方實得財力不匹配、扶持園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策較單一等問題。二、全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建議通過這次調(diào)研，我們看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題，更看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的潛力與優(yōu)勢。著眼于全面建設遼西區(qū)域性中心城市的總體格局，我們必須把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展擺在更加突出的位置

7、，整合資源，集中力量，深化改革與創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“爆發(fā)力”推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的增長力。第一，要切實解決思想認識的問題。通過這次調(diào)研，我們更加深刻地感受到，思路決定出路，思想認識的高度決定著發(fā)展的高度。嚴峻的問題在于，受總體形勢的影響，以及取消GDP考核指標、優(yōu)惠政策和激勵政策的淡化或者剎車，在相當程度上造成對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的積極性減弱，精神不振，信心不足，有的勁頭放松，慢作為甚至是不作為；有的瞻前顧后，不敢作為。而且，在部分地區(qū)和部分干部的思想觀念中，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展還存在著“三個等同于”的認識，即等同于行政性的管理區(qū)域，以行政化的思路與方式而非經(jīng)濟化、市場化的思路與方式來管理和運

8、作產(chǎn)業(yè)園區(qū)；等同于常規(guī)性的經(jīng)濟工作，突出表現(xiàn)在沒有形成具有園區(qū)特色的目標體系與考評體系；等同于一般性的招商引資，缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃與途徑，演變成事實上的“企業(yè)扎堆”而不是“集群聯(lián)動”，呈現(xiàn)的是單體企業(yè)而不是全產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展。我們認為，市委市政府之所以決定設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是要賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)特殊的定位、特殊的使命、特殊的政策，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)突破性發(fā)展。建議市委市政府明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“四位一體”的總體理念和功能定位，換而言之：就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，只有這樣，才能沖出桎梏與苑囿，以思想觀念和體制機制的突破帶動建設與發(fā)展的突破；才能形成允許試與闖、敢于試與闖的濃厚氛圍。就是明確，產(chǎn)業(yè)

9、園區(qū)是科學發(fā)展的示范區(qū)，只有這樣，才能以科學發(fā)展的視野來審視與破解規(guī)劃、定位、招商、服務、土地集約利用、融資平臺建設等諸多問題，真正做到棋高一招、先人一手，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，只有這樣，才能突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、全鏈條發(fā)展，以集聚集群提高競爭力和抵御風險能力；才能形成強影響力的品牌效應，以特色特點爭市場贏發(fā)展。就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代化城市功能區(qū)，只有這樣，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展。尤為重要的是，要強化規(guī)劃意識，強化規(guī)劃的科學性與法制性。就全市而言，要編制統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展指導規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)導向，確定各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并在此基礎上，指導縣

10、（市）區(qū)做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與考慮企業(yè)入駐積極性相協(xié)調(diào)相結合。就縣域而言，要結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和錦州發(fā)展全局，進行新一輪的總體規(guī)劃修編，強化特色特點和環(huán)境保護、生態(tài)平衡、產(chǎn)城融合，同時要在總體規(guī)劃的指導下，完成與完善控制性詳細規(guī)劃，推動園區(qū)建設成為各具特色、錯位發(fā)展、強競爭力與強生命力相結合的產(chǎn)業(yè)高地。規(guī)劃確定之后，要按法定程序報人大和政府進行審議與批準，使之具有法律效力，確保規(guī)劃的剛性約束。第二，要切實解決領導體制的問題。通過這次調(diào)研，我們調(diào)研組所感受到的，基層干部和企業(yè)負責人也普遍提到的，在領導體制上突出表現(xiàn)為兩個問題：一方面，是缺乏市級層面的統(tǒng)籌；另一方面，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“行政化”傾向。關于

11、市級統(tǒng)籌。目前的狀況是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自為戰(zhàn)，或者是縣（區(qū)）自為戰(zhàn)。這種狀況所帶來的影響，就是沒有建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，形成功能定位的重疊和產(chǎn)業(yè)結構的雷同；沒有形成統(tǒng)一的考評體系，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要領導缺乏競爭的活力與動力；沒有形成統(tǒng)一的解決問題體系，條條、塊塊的問題糾結在一起，遲滯了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設速度。因此，建議市委市政府加強市級層面的統(tǒng)籌，成立市級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導小組，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制機制創(chuàng)新與規(guī)劃、招商、建設、目標考評等各項工作，并在職能部門設立領導小組辦公室，負責日常工作；同時，領導小組肩負審批委員會職能，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大項目，實行集中的、一次性會議審批，提高工作效率與效能。市

12、級層面的統(tǒng)籌還要把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量，突出質(zhì)量，針對發(fā)展實際適時整合或擴面；要注重提振縣（市）區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導干部對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的信心與勇氣。關于去“行政化”傾向。我們認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首要功能，就是經(jīng)濟功能；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心色彩，就是經(jīng)濟色彩。而目前的狀況是，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政功能、行政色彩較濃并有越演越烈之勢。同時，我們也感到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟化、市場化進程還必須要有行政職能相配合。因此，建議市委市政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“一區(qū)兩制”，對經(jīng)濟功能與行政功能進行區(qū)別定位。所謂的“兩制”，就是經(jīng)濟功能實行市場化管理，行政功能實行服務化管理。具體建議：一是調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)劃布局，坐落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)

13、（街）成建制劃入產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行管理，并將所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建成街道辦事處，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新城新鎮(zhèn)實行合署辦公，并建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會黨政合一體制，管委會主任兼任黨工委書記。二是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟功能，剝離所轄街道的經(jīng)濟職能，街道只承擔社會管理職能，重點配合產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好土地動拆遷、社會穩(wěn)定工作；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設機構實行“扁平化”管理，只設一個管理層級，即根據(jù)需要設立的專業(yè)局和街道辦事處，并在核定人員編制和干部職數(shù)的限額外，可按公司化運作方式自行確定內(nèi)部機構名稱和人員配置。所在縣（市）區(qū)委政府只對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會進行經(jīng)濟指標與工作績效的考核，不再對街道進行單獨考核，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟建設、街道全心全意

14、抓社會事業(yè)、重大問題由管委會統(tǒng)籌決策的運行機制。三是強化目標管理績效考評導向，將全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面納入目標管理績效考評體系，強化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位及經(jīng)濟社會發(fā)展情況的考評，重點考評營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資、引進域外資金、實際利用外資、地方公共財政預算收入、“五稅”收入地方留成部分等指標，定期對指標增速和計劃完成進度進行統(tǒng)計排名和情況通報，并設立資金獎勵、職務獎勵和末位退出、責任追究等制度。第三，要切實解決責權統(tǒng)一的問題。在調(diào)研座談發(fā)言中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)負責人還提到，市委市政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展寄予厚望，就要既明確“責任清單”，也要明確“權力清單”。從調(diào)研情況來看，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與發(fā)

15、展進程的，既有職責不清的問題，也有權責脫節(jié)的問題。因此，建議市委市政府繼續(xù)深化“三放權”工作，推進職能轉(zhuǎn)變和機制優(yōu)化。一是深化“事權”下放。原則上，對省里下放給市里的權限，市里絕不截留，直接放給下一級，做到應放盡放；縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)享有同級政府的經(jīng)濟管理權限。尤其是要把下放“事權”的重點，集中在與產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目有關的審批權限上，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正獨立行使項目、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設及房產(chǎn)、水利、科技、工商等管理權限。要實行分層審批制度：其一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大項目、重點問題，由市產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導小組進行集中性會議審批。其二，根據(jù)領導小組授權，領導小組辦公室針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)所提出的審批事項，每月召開一次會議進行定期的

16、統(tǒng)籌審批。其三，實現(xiàn)規(guī)范下的靈活審批，凡是不需要申報市級以上審批，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身具有審批職能的，一律在產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成審批和執(zhí)法服務；目前尚未具備審批職能的由產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行“模擬審批”，上級職能部門“見章?lián)Q章”、“見文換文”，基本實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主談項目、定項目、落項目、建項目，提升項目建設效率。二是深化“財權”下放。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立一級財政，明確財政收支范圍，建立事權與財權相統(tǒng)一的財政管理機制。同時，要制定支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的財政政策，尤其要在土地出讓金管理、支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。在下放財權的基礎上，要建立資金監(jiān)管體系，從事前事中事后對項目和資金使用狀況進行監(jiān)控，對

17、財政資金使用效益進行績效評價，做到放權與監(jiān)管并重。三是深化“人權”下放。賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)崗位聘用權，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正、副縣級領導同志由縣（市）區(qū)提名、市委組織部考核、市委任命，此外的領導班子成員由縣（市）區(qū)委提名、政府聘用，內(nèi)設機構領導干部及其人員由產(chǎn)業(yè)園區(qū)自行提名聘用；產(chǎn)業(yè)園區(qū)所轄街道的選人用人權下放給產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮統(tǒng)一領導、分工負責的整體效能。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可根據(jù)崗位需要自主聘用各類人才，并按聘用崗位兌現(xiàn)相關待遇。調(diào)研組的同志還考慮到，就是權力下放了，縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不是真正能接得住、用得好，并就這個問題進行了深入研討。我們認為，解決這個問題，一方面，要形成系統(tǒng)的考核體系，從權力承接和權力

18、運行兩個方面入手，制定簡政放權量化考核方案，并將考評結果作為績效考評工作的評分依據(jù)之一，對綜合排名靠前的予以加分獎勵，考評成績不好的由市委市政府進行追責。通過這種方式，推動縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全內(nèi)部工作機制，努力提高承接能力。另一方面，放權部門要采取專業(yè)培訓、掛職學習、派駐管理等方式，切實加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的業(yè)務指導和跟蹤服務，在城市發(fā)展和重點項目建設以及與國家、省有關部門工作聯(lián)系等方面，發(fā)揮好職能部門作用。同時，要建立健全垂直管理部門與所在縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作銜接機制，擴大縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對垂直管理部門派駐機構的監(jiān)督管理，派駐機構領導干部調(diào)配任免、年度考核要征求所在縣（市）區(qū)、產(chǎn)

19、業(yè)園區(qū)的意見。我們還必須明確：第一，國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項落實到位。第二，已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由各地各部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。第三，與企業(yè)已簽定合同中的優(yōu)惠政策， 繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。第四，要切實解決“瓶頸”制約的問題。突出表現(xiàn)為資金、土地、項目、人才。關于資金的問題。我們要增加政府性投入，但是，必須明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能單純地甚至是一味地停留在以政府投資為主體的固有思維與模式上，而要按照政府主導、市場化運作的方式，進行投融資體制改革的創(chuàng)新與實踐。比如，搭建銀企對接平臺，

20、開展經(jīng)常性的定點銀行對接會、定向行業(yè)對接會、重點園區(qū)重點企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群對接會，等等，幫助園區(qū)和企業(yè)解決融資難題。比如，通過信托、融資租賃、發(fā)售企業(yè)債券以及利用中期票據(jù)、各種基金等新型金融工具進行融資，凌海、黑山已經(jīng)入股省的政府融資擔保中心這個增信融資平臺，可以放大10倍以上進行融資，這個案例值得借鑒。比如，更多地鼓勵和推進PPP模式，解決地方政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設中的資金缺口問題。此外，還要積極爭取上級專項資金、東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金、無息或貼息的政策性貸款，等等。關于土地的問題。從調(diào)研的情況來看，一些園區(qū)的土地利用效率不高，批而未供、供而未用的問題比較突出，粗放利用、閑置浪費土地的現(xiàn)象比

21、較嚴重。一方面，建議產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導小組進行市級統(tǒng)籌，綜合分配土地指標，統(tǒng)一土地利用。另一方面，要指導和推進縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變用地觀念，在充分做好土地規(guī)劃調(diào)整、用活增減掛鉤政策、積極爭取用地規(guī)模等增量文章的同時，要下大力氣做好盤活存量的工作，節(jié)約集約利用土地。尤其要強化土地的投資強度、產(chǎn)出效益比等硬性約束，堅決防止“圈地”。要通過合作、調(diào)劑、退出、租賃等形式，推進閑置半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置；對項目不落實的建設用地，要依法以市場方式調(diào)整安排其它項目，堅決不允許出現(xiàn)“占著雞窩不下蛋”、“端著大盤子上小菜”的現(xiàn)象。關于項目的問題。重點要突出主要領導招商，有決策權；以商招商，有說服力；以家鄉(xiāng)