出租車經(jīng)營(yíng)分析

1、我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式分析2012-05-10北京大學(xué)歷史文化研究所 柴寶亭1.經(jīng)營(yíng)模式的定義 出租車客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是指出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取何種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租車駕駛員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的描述。換言之，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，就是企業(yè)賺錢的方式企業(yè)如何將自己所有的人力、物力、財(cái)力等資源有效組合，從而使得企業(yè)價(jià)值不斷增長(zhǎng)以達(dá)到盈利的目的。 2.我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程 建國(guó)初期至70年代中期，城市出租車尚不發(fā)達(dá)，在一個(gè)城市里，出租車基本處于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大氣候下，企業(yè)既無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不用擔(dān)心企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而造成虧損，企業(yè)的主要任務(wù)就是管好車、帶好人，完成上級(jí)下達(dá)的指

2、令性計(jì)劃，企業(yè)的發(fā)展依靠上級(jí)的投資撥款，經(jīng)營(yíng)管理似有實(shí)無，長(zhǎng)期處于封閉固化、停滯不前的局面。 70年代后期，出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展，打破了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。特別是1976年之后，出租車行業(yè)開始打破平均主義，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開始重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。他們總結(jié)了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況，逐步樹立了經(jīng)營(yíng)觀念，率先試行了“超額計(jì)獎(jiǎng)制”。其基本特征是，只要上班，工資、津貼照拿，獎(jiǎng)金僅用于對(duì)超額勞動(dòng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。由于當(dāng)時(shí)獎(jiǎng)金是定制的，所以這個(gè)用于調(diào)節(jié)出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟(jì)杠桿比較弱，十分乏力。 80年代中期，國(guó)家實(shí)行了一系列改革政策，企業(yè)開始被政府推向市場(chǎng)。80年代后期，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，對(duì)

3、出租車的需求迅速增長(zhǎng)。 在“多家經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理”的方針指引下，出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個(gè)體一起上的多家經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)。這一時(shí)期采用的經(jīng)營(yíng)模式主要有：聯(lián)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等。 進(jìn)入90年代初期，我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，出租車市場(chǎng)機(jī)制也正在逐步形成和完善。此段時(shí)期的主要經(jīng)營(yíng)模式有掛靠經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，行業(yè)的發(fā)展和客運(yùn)市場(chǎng)的變化，城市出租車經(jīng)營(yíng)模式是不斷地健全、完善、向前發(fā)展的。 目前針對(duì)出租車市場(chǎng)特點(diǎn)，經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，我國(guó)出租車行業(yè)主要形成3種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式（北京模式），個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式（溫州模式），公車公營(yíng)模式（上海模式）。我國(guó)城市出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式從開始發(fā)展

4、到現(xiàn)在，不斷在進(jìn)行改革，也不斷在進(jìn)步。 北京市的出租車經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了掛靠經(jīng)營(yíng)模式到承包經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程中具有很強(qiáng)的代表性。北京市目前共有出租車6.7萬輛，其中個(gè)人擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的車輛1000多輛，除個(gè)人為買斷經(jīng)營(yíng)外，其余均為承包經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)85%以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相同。 溫州市的出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程也很具有代表性。溫州市目前共有出租車3329輛，其中3287輛經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人所有，占總量的98.8%。溫州市在出租車業(yè)個(gè)體化改革中，堅(jiān)持了保護(hù)實(shí)際投資人和讓利于民的原則，使所有出租車的產(chǎn)權(quán)全部由當(dāng)初投資購(gòu)車者享有。在實(shí)現(xiàn)個(gè)體化之后，溫州市政府又采取

5、一系列措施加強(qiáng)出租車業(yè)的管理，保護(hù)實(shí)際出資者的合法權(quán)益。 上海出租車業(yè)在城市出租車管理方面較為成熟，上海出租車模式屬于公車公營(yíng)模式，此模式與其他經(jīng)營(yíng)模式有所不同：上海出租車司機(jī)作為公司的職工，享受公司的“四險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）“一金”（住房公積金）。出租車公司在享受權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)了必要的義務(wù)。相對(duì)來說，上海出租車司機(jī)待遇是優(yōu)于其他城市的司機(jī)，上海出租車行業(yè)所存在的問題相對(duì)其他城市也較少。因此，公車公營(yíng)模式是我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的主流方向。 3我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式分類 按照經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行分類，我國(guó)出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)模式主要有：承包經(jīng)營(yíng)模式（租

6、賃經(jīng)營(yíng)模式）、掛靠經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公車公營(yíng)模式（直營(yíng)模式）四種。 長(zhǎng)期以來對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)模式的分類存在著兩個(gè)誤區(qū)：一、認(rèn)為公司化經(jīng)營(yíng)等同于公車公營(yíng)；二、認(rèn)為個(gè)人投資買車，公司將經(jīng)營(yíng)權(quán)承租給個(gè)人的承包模式是掛靠模式的一類。誤區(qū)一在于沒有區(qū)分投資主體，公車公營(yíng)模式的投資主體是公司；承包模式也是公司化經(jīng)營(yíng)，但其投資主體是個(gè)人，個(gè)人要么自己購(gòu)買車輛，要么向公司交納較高的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，公司利用這部分錢貸款購(gòu)車，并利用每月的承租費(fèi)還貸，實(shí)際投資者仍是個(gè)人。誤區(qū)二在于未區(qū)分經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。掛靠模式是個(gè)體有經(jīng)營(yíng)權(quán)，將管理權(quán)掛靠在公司名下。承包模式，即使個(gè)人購(gòu)買車輛，仍要通過承包方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非將車輛掛靠

7、于公司管理就能運(yùn)營(yíng)。 綜上，承包模式投資主體是個(gè)人，而經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)屬于公司；掛靠模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體屬于個(gè)人，而管理權(quán)屬于公司；個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)都屬于個(gè)人；公車公營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)屬于公司。4各種經(jīng)營(yíng)模式概述 1、承包經(jīng)營(yíng)模式（租賃經(jīng)營(yíng)模式） 承包經(jīng)營(yíng)，即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權(quán)屬司機(jī)所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬于出租車公司，承租人通過承包租賃方式開展經(jīng)營(yíng)，并向出租車公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用（即通常所的“車份錢”）?？梢苑譃橄旅鎺讉€(gè)形式： A由出租車公司出資購(gòu)買出租車輛，進(jìn)而無償獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與司機(jī)簽訂相關(guān)合同，將車輛承包給司機(jī)；司機(jī)先

8、繳納一筆“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，然后按時(shí)間段向公司上交一定的承包金。在此模式下，出租車公司同時(shí)擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種模式通常被稱為全額風(fēng)險(xiǎn)承包。 B公司借轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制之機(jī)，在不投資的情況下，利用車輛更新或續(xù)簽合同，通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機(jī)換成公司，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w公司所有，而車主作為車輛的真正購(gòu)買者，卻不享有產(chǎn)權(quán)，只通過交納承包金獲得營(yíng)運(yùn)權(quán)，這種模式通常被稱為有限責(zé)任承包。 C公司首先通過競(jìng)價(jià)，以高價(jià)拍得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，而后發(fā)包給司機(jī)。公司投入全部購(gòu)車費(fèi)用，承包司機(jī)承擔(dān)的費(fèi)用包括兩部分：一是應(yīng)先按合同繳納一定的承包押金，二是交納每月的費(fèi)用，包括承包費(fèi)、稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和車輛檢測(cè)費(fèi)

9、等。 D公司獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后租給司機(jī)，由司機(jī)全額出資購(gòu)車，每月向公司 繳納各種稅費(fèi)。 從實(shí)踐來看，這種思路造成出租車業(yè)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)被忽視，并且掩蓋了公司經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷的事實(shí)。此外，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，由于出租車營(yíng)運(yùn)證一般是通過競(jìng)價(jià)獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)壓力較大。此外，在目前的管制制度下，消費(fèi)者利益和政府稅收都受到相當(dāng)程度的損害，特別是第二種變相的承包方式，我國(guó)出租車行業(yè)目前很多的糾紛都是由它引起的。 2、掛靠經(jīng)營(yíng)模式 掛靠經(jīng)營(yíng)，即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)，出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展

10、車輛年檢等服務(wù)。在這種模式下，司機(jī)與公司形成了掛靠關(guān)系，公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)全額投資購(gòu)車或購(gòu)買公司加價(jià)轉(zhuǎn)賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，司機(jī)擁有車輛產(chǎn)權(quán)，一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用都由司機(jī)自己打理，并按月向公司和國(guó)家上交管理費(fèi)和各項(xiàng)稅收。 在此種經(jīng)營(yíng)模式下，出租公司每月收取固定的服務(wù)費(fèi)用，公司的積極性不高，為達(dá)到利益最大化，很多地方出租公司充分利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取把車加價(jià)轉(zhuǎn)賣給司機(jī)，從中獲得暴利。這樣司機(jī)負(fù)擔(dān)加重，就得想辦法增加收入，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)，有的甚至采取違法物手段，損害乘客的利益。 規(guī)范的掛靠經(jīng)營(yíng)比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，它至少在組織方式上前進(jìn)了一步，有專人

11、組織學(xué)習(xí)、傳遞各種信息、代辦日常事務(wù)、督促安全生產(chǎn)等，形式上做到“公司化”，但不是長(zhǎng)久之策。 3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式 個(gè)體經(jīng)營(yíng)即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有，車主以個(gè)體為單位開展運(yùn)營(yíng)，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，與出租車交通的流動(dòng)性和提供服務(wù)的獨(dú)立性的特點(diǎn)相適應(yīng)，堅(jiān)持了讓利于民的原則，保護(hù)了司機(jī)的合法權(quán)益，并為出租車行業(yè)帶來了公平和效率。 由出租車交通自身的特點(diǎn)分析，出租車業(yè)比較適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因?yàn)轳{駛出租車屬于個(gè)體勞動(dòng)性質(zhì)，而且這個(gè)行業(yè)不需要高新技術(shù)投入，也不需要巨額資金的運(yùn)作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所有專家認(rèn)為把牌照發(fā)給

12、個(gè)人更有利管理，出租車市場(chǎng)最終應(yīng)形成自由進(jìn)入，進(jìn)而形成同業(yè)工會(huì)。出租車司機(jī)通過工會(huì)保障其合法權(quán)益。這對(duì)司機(jī)的素質(zhì)有很高的要求。 出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式可分為以下兩種形式： A原來出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)行政審批制下的一次性買斷經(jīng)營(yíng)。司機(jī)以高價(jià)錢一次性從出租車公司那里買下車輛的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。每月向公司交納少量管理費(fèi)和其他各種規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。 B通過公開拍賣新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)和以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格把指標(biāo)出售給車主個(gè)人，實(shí)現(xiàn)司機(jī)個(gè)人對(duì)出租車的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。 4、公車公營(yíng)模式 A公車公營(yíng)模式概述 公車公營(yíng)是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)營(yíng)公共交通企業(yè)的一個(gè)專用名詞，但它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“國(guó)營(yíng)”概念沒有任何關(guān)系

13、，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“國(guó)營(yíng)”概念也沒有必然聯(lián)系。本文的公車公營(yíng)是指出租車行業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，出租車公司與出租車司機(jī)之間的關(guān)系是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，雙方簽定勞動(dòng)用工合同，駕駛員的收入按任務(wù)定額和服務(wù)質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)考核后確定，駕駛員嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。作為出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的一種，公車公營(yíng)模式定義為：以管理人的人性假設(shè)為理論基礎(chǔ)，在公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式下，對(duì)駕駛員實(shí)施制度管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。公車公營(yíng)模式車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)都屬于公司。公車公營(yíng)模式的核心思想是“人+制度”。公車公營(yíng)模式認(rèn)為人（司機(jī)）是公司中最重要的資源，是公司管理之本，制度是公司管理之

14、法，人使公司能夠存在，制度能使公司發(fā)展壯大。人和制度是公司兩把永恒的管理利劍，企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度，只有在完善的制度體系中才能真正做到尊重人性，才能真正解決人與制度的矛盾。B公車公營(yíng)模式的特征 公車公營(yíng)模式具有以下主要特征： （1）公車公營(yíng)模式最典型、最根本的特征就是“員工式管理”。出租車司17機(jī)與出租車公司所簽定的是勞動(dòng)用工合同，司機(jī)和公司之間是雇傭關(guān)系，出租車司機(jī)是公司的真正員工，他（她）不需要在公司投資，營(yíng)運(yùn)中所需的車輛及其營(yíng)權(quán)等都是公司投資購(gòu)買，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、交通事故處理、投訴處理、收車檢車等都是公司統(tǒng)一辦理，司機(jī)只需遵守公司有關(guān)管理制度，為廣大乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，

15、按照公司的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成任務(wù)定額、領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)違反公司有關(guān)管理制度的駕駛員照章處罰直至解聘。 （2）出租車公司與司機(jī)之間的利益是一致的，這是顯而易見的關(guān)系。 （3）出租車公司與司機(jī)雙方都有為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力。 （4）出租車公司之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。公車公營(yíng)模式迫使公司為保證自身利益而 展開競(jìng)爭(zhēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)名牌企業(yè)，否則將會(huì)失掉經(jīng)營(yíng)權(quán)、失掉消費(fèi)者、失掉好的司機(jī)、失掉經(jīng)濟(jì)效益。 （5）公車公營(yíng)的另一個(gè)特征是就業(yè)門檻低，能為社會(huì)提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上說大多數(shù)駕駛員是歡迎公車公營(yíng)模式的。 5、 現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式存在問題分析 A政府與出租車公司權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，政府監(jiān)管力度不夠長(zhǎng)期以來

16、，政府與出租車公司之間，權(quán)利與責(zé)任關(guān)系不明確。例如，先行進(jìn)入北京出租車行業(yè)的企業(yè)通過行政審批，取得了長(zhǎng)期無償占有出租車這一有限的社會(huì)公共資源的資格。由于政府規(guī)制不完善，在政府整頓行業(yè)，兼并重組政策的主導(dǎo)下，部分企業(yè)將無償取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了事實(shí)上的有償轉(zhuǎn)讓。此時(shí)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上成了企業(yè)的有形資產(chǎn)。這樣會(huì)造成出租車公司對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，不利于出租車業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 B出租車公司和司機(jī)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系處于模糊狀態(tài)在公司制經(jīng)營(yíng)模式下，出租車司機(jī)要與公司簽訂兩份合同，一份是營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包書，另一份是勞動(dòng)合同，出租車公司與司機(jī)形成了不同于一般標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特殊勞動(dòng)關(guān)系，這使得原來僅依靠合同維

17、系的司機(jī)與公司的承包關(guān)系變?yōu)槭謭?zhí)兩份合同，即勞動(dòng)合同和承包合同。這樣出租車行業(yè)目前形成了一個(gè)極大的難題，即出租車公司與司機(jī)之間建立的究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是承包關(guān)系，。同時(shí)，“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象中具有經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)的轉(zhuǎn)包人與司機(jī)之間的關(guān)系也難以界定，這又是出租車行業(yè)目前面對(duì)的另一個(gè)難題.C出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，管理水平難以提高目前國(guó)內(nèi)許多城市的出租企業(yè)存在多、小、散、弱等問題，集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。此外，為了獲取較大的利潤(rùn)，很多出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應(yīng)的管理成本。相反，管理支出反而一定程度的壓縮。那么，對(duì)于一些更小規(guī)模的企業(yè)，其只擁有幾十幾臺(tái)出租車，而投入的管理成本就會(huì)變得更低，更甚至于

18、出現(xiàn)只包不管、以包代管的現(xiàn)象，這不利于管理水平的提高，最終影響整個(gè)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 D出租車司機(jī)的合法權(quán)益難以得到有效保障 在掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式下，司機(jī)有著經(jīng)營(yíng)者和投資者雙重身份，司機(jī)在運(yùn)營(yíng)過程中除了要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，在具體經(jīng)營(yíng)過程中，司機(jī)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休假權(quán)、休息、社會(huì)保障權(quán)等合法權(quán)益難以得到有效保障。而作為企業(yè)，事實(shí)上基本不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但每月仍向司機(jī)收取固定的所謂“管理費(fèi)”。 E司機(jī)與公司關(guān)系不平等 公司憑借其對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，成為“食利”階層，變相剝削司機(jī)。司機(jī)和公司之間不平等的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （1）風(fēng)險(xiǎn)抵押金問題 出租

19、車公司與司機(jī)通過訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，又收取抵押金，違反了勞動(dòng)法的基本原則。從調(diào)查的情況來看，在公司制經(jīng)營(yíng)模式下，出租車公司大都收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。據(jù)出租車司機(jī)反映：出租車司機(jī)在合同到期，或者要換工作時(shí)，公司會(huì)找各種借口與理由隨意克扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金；還有許多打算辭職的出租司機(jī)由于風(fēng)險(xiǎn)抵押金的束縛，不得不繼續(xù)干下去，從而限制了出租車司機(jī)的自由18。 （2）“車份錢”問題 1996年，北京市政府交通主管部門為加強(qiáng)行業(yè)管理出臺(tái)了相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)定了“車份錢”的收取標(biāo)準(zhǔn)?！败嚪蒎X”到底該不該收，應(yīng)如何確定其收取標(biāo)準(zhǔn)，并沒有一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和原則。這個(gè)不合理的“車份錢”給出租車行業(yè)帶來了很多弊病，即

20、出租車的營(yíng)運(yùn)收益被固化下來，無論司機(jī)經(jīng)營(yíng)效益如何，公司和管理部門都能得到“車份錢”，從而將所有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了司機(jī)。 F“個(gè)體司機(jī)”和“公司司機(jī)”凈收入差價(jià)較大 19在北京市嚴(yán)格限制個(gè)體出租車之后，獲得出租車經(jīng)營(yíng)牌照的企業(yè)成為出租車市場(chǎng)中的壟斷力量，憑借手中掌握的牌照資源賺取高額的“車份錢”。北京市個(gè)體出租車司機(jī)每月的純收入為6300元，而出租車司機(jī)每月的平均收入1817.5元，兩者相差4482.5元；毫無疑問，獲得壟斷地位的企業(yè)是出租車行業(yè)管制的直接與最大受益者。北京出租車單車的純利潤(rùn)每月可以達(dá)到6000元。由北京市車管局委托制作的北京市出租汽車行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究及測(cè)算結(jié)果的調(diào)查報(bào)告顯示，

21、“在現(xiàn)行的出租汽車運(yùn)營(yíng)體制下，要切實(shí)保障出租汽車駕駛員的合法勞動(dòng)權(quán)益，出租汽車的份錢理論上應(yīng)不超過2533.1元”，而現(xiàn)實(shí)是“車份錢”高達(dá)40006000元，兩班制的甚至達(dá)7000多元，司機(jī)要將每月收入的60%70%交給公司。司機(jī)為了獲得相當(dāng)?shù)氖杖耄坏貌患影嗉狱c(diǎn)，每天工作時(shí)間超過十二三個(gè)小時(shí)，疲勞工作。 事實(shí)上，造成這種差價(jià)的根本原因，是在營(yíng)運(yùn)資格的獲得上，而公司從政府手中獲得營(yíng)運(yùn)資格的能力則是造成這種差價(jià)的憑借。該問題與政府不同時(shí)期的管制密切相關(guān)。以上問題的出現(xiàn)，表明了我國(guó)在城市出租車經(jīng)營(yíng)模式方面所存在的弊端?？芍?guī)范出租車公司的經(jīng)營(yíng)行為，提高出租車行業(yè)管理水平，完善城市出租車經(jīng)營(yíng)管理模式

22、迫在眉睫。 小結(jié) 闡述了經(jīng)營(yíng)模式的定義，并結(jié)合北京市和溫州市的經(jīng)營(yíng)模式的變革，介紹了我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展歷程，為經(jīng)營(yíng)模式的選用者提供借鑒。然后依據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資主體，管理權(quán)的歸屬對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分類，對(duì)各種我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式分析2012-05-10北京大學(xué)歷史文化研究所 柴寶亭1.經(jīng)營(yíng)模式的定義 出租車客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是指出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取何種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租車駕駛員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的描述。換言之，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，就是企業(yè)賺錢的方式企業(yè)如何將自己所有的人力、物力、財(cái)力等資源有效組合，從而使得企業(yè)價(jià)值不斷增長(zhǎng)以達(dá)到盈利的目的。 2.我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷

23、程 建國(guó)初期至70年代中期，城市出租車尚不發(fā)達(dá)，在一個(gè)城市里，出租車基本處于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大氣候下，企業(yè)既無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不用擔(dān)心企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而造成虧損，企業(yè)的主要任務(wù)就是管好車、帶好人，完成上級(jí)下達(dá)的指令性計(jì)劃，企業(yè)的發(fā)展依靠上級(jí)的投資撥款，經(jīng)營(yíng)管理似有實(shí)無，長(zhǎng)期處于封閉固化、停滯不前的局面。 70年代后期，出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展，打破了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。特別是1976年之后，出租車行業(yè)開始打破平均主義，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開始重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。他們總結(jié)了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況，逐步樹立了經(jīng)營(yíng)觀念，率先試行了“超額計(jì)獎(jiǎng)制”。其基本特征是，只要上班，工資、津貼照拿，獎(jiǎng)金僅用

24、于對(duì)超額勞動(dòng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。由于當(dāng)時(shí)獎(jiǎng)金是定制的，所以這個(gè)用于調(diào)節(jié)出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟(jì)杠桿比較弱，十分乏力。 80年代中期，國(guó)家實(shí)行了一系列改革政策，企業(yè)開始被政府推向市場(chǎng)。80年代后期，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，對(duì)出租車的需求迅速增長(zhǎng)。 在“多家經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理”的方針指引下，出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個(gè)體一起上的多家經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)。這一時(shí)期采用的經(jīng)營(yíng)模式主要有：聯(lián)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等。 進(jìn)入90年代初期，我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，出租車市場(chǎng)機(jī)制也正在逐步形成和完善。此段時(shí)期的主要經(jīng)營(yíng)模式有掛靠經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，行業(yè)的發(fā)展和客運(yùn)市場(chǎng)的變化，城市出租車經(jīng)營(yíng)模式是不斷地健全、完善、向前發(fā)

25、展的。 目前針對(duì)出租車市場(chǎng)特點(diǎn)，經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，我國(guó)出租車行業(yè)主要形成3種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式（北京模式），個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式（溫州模式），公車公營(yíng)模式（上海模式）。我國(guó)城市出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式從開始發(fā)展到現(xiàn)在，不斷在進(jìn)行改革，也不斷在進(jìn)步。 北京市的出租車經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了掛靠經(jīng)營(yíng)模式到承包經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程中具有很強(qiáng)的代表性。北京市目前共有出租車6.7萬輛，其中個(gè)人擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的車輛1000多輛，除個(gè)人為買斷經(jīng)營(yíng)外，其余均為承包經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)85%以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相同。 溫州市的出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程也很具有代表性。溫州市目前共

26、有出租車3329輛，其中3287輛經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人所有，占總量的98.8%。溫州市在出租車業(yè)個(gè)體化改革中，堅(jiān)持了保護(hù)實(shí)際投資人和讓利于民的原則，使所有出租車的產(chǎn)權(quán)全部由當(dāng)初投資購(gòu)車者享有。在實(shí)現(xiàn)個(gè)體化之后，溫州市政府又采取一系列措施加強(qiáng)出租車業(yè)的管理，保護(hù)實(shí)際出資者的合法權(quán)益。 上海出租車業(yè)在城市出租車管理方面較為成熟，上海出租車模式屬于公車公營(yíng)模式，此模式與其他經(jīng)營(yíng)模式有所不同：上海出租車司機(jī)作為公司的職工，享受公司的“四險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）“一金”（住房公積金）。出租車公司在享受權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)了必要的義務(wù)。相對(duì)來說，上海出租車司機(jī)待遇是優(yōu)于其他城市的司機(jī)，上海出租

27、車行業(yè)所存在的問題相對(duì)其他城市也較少。因此，公車公營(yíng)模式是我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的主流方向。 3我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式分類 按照經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行分類，我國(guó)出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)模式主要有：承包經(jīng)營(yíng)模式（租賃經(jīng)營(yíng)模式）、掛靠經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公車公營(yíng)模式（直營(yíng)模式）四種。 長(zhǎng)期以來對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)模式的分類存在著兩個(gè)誤區(qū)：一、認(rèn)為公司化經(jīng)營(yíng)等同于公車公營(yíng)；二、認(rèn)為個(gè)人投資買車，公司將經(jīng)營(yíng)權(quán)承租給個(gè)人的承包模式是掛靠模式的一類。誤區(qū)一在于沒有區(qū)分投資主體，公車公營(yíng)模式的投資主體是公司；承包模式也是公司化經(jīng)營(yíng)，但其投資主體是個(gè)人，個(gè)人要么自己購(gòu)買車輛，要么向公司交納較高的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，

28、公司利用這部分錢貸款購(gòu)車，并利用每月的承租費(fèi)還貸，實(shí)際投資者仍是個(gè)人。誤區(qū)二在于未區(qū)分經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。掛靠模式是個(gè)體有經(jīng)營(yíng)權(quán)，將管理權(quán)掛靠在公司名下。承包模式，即使個(gè)人購(gòu)買車輛，仍要通過承包方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非將車輛掛靠于公司管理就能運(yùn)營(yíng)。 綜上，承包模式投資主體是個(gè)人，而經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)屬于公司；掛靠模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體屬于個(gè)人，而管理權(quán)屬于公司；個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)都屬于個(gè)人；公車公營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)屬于公司。4各種經(jīng)營(yíng)模式概述 1、承包經(jīng)營(yíng)模式（租賃經(jīng)營(yíng)模式） 承包經(jīng)營(yíng)，即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權(quán)屬司機(jī)所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬于出租車公司，承租人通

29、過承包租賃方式開展經(jīng)營(yíng)，并向出租車公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用（即通常所的“車份錢”）。可以分為下面幾個(gè)形式： A由出租車公司出資購(gòu)買出租車輛，進(jìn)而無償獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與司機(jī)簽訂相關(guān)合同，將車輛承包給司機(jī)；司機(jī)先繳納一筆“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，然后按時(shí)間段向公司上交一定的承包金。在此模式下，出租車公司同時(shí)擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種模式通常被稱為全額風(fēng)險(xiǎn)承包。 B公司借轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制之機(jī)，在不投資的情況下，利用車輛更新或續(xù)簽合同，通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機(jī)換成公司，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w公司所有，而車主作為車輛的真正購(gòu)買者，卻不享有產(chǎn)權(quán)，只通過交納承包金獲得營(yíng)運(yùn)權(quán)，這種模式通常被稱

30、為有限責(zé)任承包。 C公司首先通過競(jìng)價(jià)，以高價(jià)拍得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，而后發(fā)包給司機(jī)。公司投入全部購(gòu)車費(fèi)用，承包司機(jī)承擔(dān)的費(fèi)用包括兩部分：一是應(yīng)先按合同繳納一定的承包押金，二是交納每月的費(fèi)用，包括承包費(fèi)、稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和車輛檢測(cè)費(fèi)等。 D公司獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后租給司機(jī)，由司機(jī)全額出資購(gòu)車，每月向公司 繳納各種稅費(fèi)。 從實(shí)踐來看，這種思路造成出租車業(yè)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)被忽視，并且掩蓋了公司經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷的事實(shí)。此外，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，由于出租車營(yíng)運(yùn)證一般是通過競(jìng)價(jià)獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)壓力較大。此外，在目前的管制制度下，消費(fèi)者利益和政府稅收都受到相當(dāng)程度的損害，特別是第二種變相的承包方式，我國(guó)出租車行

31、業(yè)目前很多的糾紛都是由它引起的。 2、掛靠經(jīng)營(yíng)模式 掛靠經(jīng)營(yíng)，即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)，出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等服務(wù)。在這種模式下，司機(jī)與公司形成了掛靠關(guān)系，公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)全額投資購(gòu)車或購(gòu)買公司加價(jià)轉(zhuǎn)賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，司機(jī)擁有車輛產(chǎn)權(quán)，一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用都由司機(jī)自己打理，并按月向公司和國(guó)家上交管理費(fèi)和各項(xiàng)稅收。 在此種經(jīng)營(yíng)模式下，出租公司每月收取固定的服務(wù)費(fèi)用，公司的積極性不高，為達(dá)到利益最大化，很多地方出租公司充分利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取

32、把車加價(jià)轉(zhuǎn)賣給司機(jī)，從中獲得暴利。這樣司機(jī)負(fù)擔(dān)加重，就得想辦法增加收入，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)，有的甚至采取違法物手段，損害乘客的利益。 規(guī)范的掛靠經(jīng)營(yíng)比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，它至少在組織方式上前進(jìn)了一步，有專人組織學(xué)習(xí)、傳遞各種信息、代辦日常事務(wù)、督促安全生產(chǎn)等，形式上做到“公司化”，但不是長(zhǎng)久之策。 3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式 個(gè)體經(jīng)營(yíng)即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有，車主以個(gè)體為單位開展運(yùn)營(yíng)，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，與出租車交通的流動(dòng)性和提供服務(wù)的獨(dú)立性的特點(diǎn)相適應(yīng)，堅(jiān)持了讓利于民的原則，保護(hù)了司機(jī)的合法權(quán)益，并為出

33、租車行業(yè)帶來了公平和效率。 由出租車交通自身的特點(diǎn)分析，出租車業(yè)比較適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因?yàn)轳{駛出租車屬于個(gè)體勞動(dòng)性質(zhì)，而且這個(gè)行業(yè)不需要高新技術(shù)投入，也不需要巨額資金的運(yùn)作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所有專家認(rèn)為把牌照發(fā)給個(gè)人更有利管理，出租車市場(chǎng)最終應(yīng)形成自由進(jìn)入，進(jìn)而形成同業(yè)工會(huì)。出租車司機(jī)通過工會(huì)保障其合法權(quán)益。這對(duì)司機(jī)的素質(zhì)有很高的要求。 出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式可分為以下兩種形式： A原來出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)行政審批制下的一次性買斷經(jīng)營(yíng)。司機(jī)以高價(jià)錢一次性從出租車公司那里買下車輛的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。每月向公司交納少量管理費(fèi)和其他各種規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。 B通過公開拍賣新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)和以低于市

34、場(chǎng)價(jià)的價(jià)格把指標(biāo)出售給車主個(gè)人，實(shí)現(xiàn)司機(jī)個(gè)人對(duì)出租車的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。 4、公車公營(yíng)模式 A公車公營(yíng)模式概述 公車公營(yíng)是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)營(yíng)公共交通企業(yè)的一個(gè)專用名詞，但它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“國(guó)營(yíng)”概念沒有任何關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“國(guó)營(yíng)”概念也沒有必然聯(lián)系。本文的公車公營(yíng)是指出租車行業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，出租車公司與出租車司機(jī)之間的關(guān)系是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，雙方簽定勞動(dòng)用工合同，駕駛員的收入按任務(wù)定額和服務(wù)質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)考核后確定，駕駛員嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。作為出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的一種，公車公營(yíng)模式定義為：以管理人的人性假設(shè)為理論基礎(chǔ)，在公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式下，對(duì)駕駛員實(shí)

35、施制度管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。公車公營(yíng)模式車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)都屬于公司。公車公營(yíng)模式的核心思想是“人+制度”。公車公營(yíng)模式認(rèn)為人（司機(jī)）是公司中最重要的資源，是公司管理之本，制度是公司管理之法，人使公司能夠存在，制度能使公司發(fā)展壯大。人和制度是公司兩把永恒的管理利劍，企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度，只有在完善的制度體系中才能真正做到尊重人性，才能真正解決人與制度的矛盾。B公車公營(yíng)模式的特征 公車公營(yíng)模式具有以下主要特征： （1）公車公營(yíng)模式最典型、最根本的特征就是“員工式管理”。出租車司17機(jī)與出租車公司所簽定的是勞動(dòng)用工合同，司機(jī)和公司之間是雇傭關(guān)系，出租車司機(jī)

36、是公司的真正員工，他（她）不需要在公司投資，營(yíng)運(yùn)中所需的車輛及其營(yíng)權(quán)等都是公司投資購(gòu)買，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、交通事故處理、投訴處理、收車檢車等都是公司統(tǒng)一辦理，司機(jī)只需遵守公司有關(guān)管理制度，為廣大乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按照公司的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成任務(wù)定額、領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)違反公司有關(guān)管理制度的駕駛員照章處罰直至解聘。 （2）出租車公司與司機(jī)之間的利益是一致的，這是顯而易見的關(guān)系。 （3）出租車公司與司機(jī)雙方都有為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力。 （4）出租車公司之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。公車公營(yíng)模式迫使公司為保證自身利益而 展開競(jìng)爭(zhēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)名牌企業(yè)，否則將會(huì)失掉經(jīng)營(yíng)權(quán)、失掉消費(fèi)者、失掉好的司機(jī)、失掉經(jīng)

37、濟(jì)效益。 （5）公車公營(yíng)的另一個(gè)特征是就業(yè)門檻低，能為社會(huì)提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上說大多數(shù)駕駛員是歡迎公車公營(yíng)模式的。 5、 現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式存在問題分析 A政府與出租車公司權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，政府監(jiān)管力度不夠長(zhǎng)期以來，政府與出租車公司之間，權(quán)利與責(zé)任關(guān)系不明確。例如，先行進(jìn)入北京出租車行業(yè)的企業(yè)通過行政審批，取得了長(zhǎng)期無償占有出租車這一有限的社會(huì)公共資源的資格。由于政府規(guī)制不完善，在政府整頓行業(yè)，兼并重組政策的主導(dǎo)下，部分企業(yè)將無償取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了事實(shí)上的有償轉(zhuǎn)讓。此時(shí)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上成了企業(yè)的有形資產(chǎn)。這樣會(huì)造成出租車公司對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，不利于出租車業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 B出租車公司和司

38、機(jī)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系處于模糊狀態(tài)在公司制經(jīng)營(yíng)模式下，出租車司機(jī)要與公司簽訂兩份合同，一份是營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包書，另一份是勞動(dòng)合同，出租車公司與司機(jī)形成了不同于一般標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特殊勞動(dòng)關(guān)系，這使得原來僅依靠合同維系的司機(jī)與公司的承包關(guān)系變?yōu)槭謭?zhí)兩份合同，即勞動(dòng)合同和承包合同。這樣出租車行業(yè)目前形成了一個(gè)極大的難題，即出租車公司與司機(jī)之間建立的究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是承包關(guān)系，。同時(shí)，“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象中具有經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)的轉(zhuǎn)包人與司機(jī)之間的關(guān)系也難以界定，這又是出租車行業(yè)目前面對(duì)的另一個(gè)難題.C出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，管理水平難以提高目前國(guó)內(nèi)許多城市的出租企業(yè)存在多、小、散、弱等問題，集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。此外，為了獲取較大的利潤(rùn)，很多出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應(yīng)的管理成本。相反，管理支出反而一定程度的壓縮。那么，對(duì)于一些更小規(guī)模的企業(yè)，其只擁有幾十幾臺(tái)出租車，而投入的管理成本就會(huì)變得更低，更甚至于出現(xiàn)只包不管、以包代管的現(xiàn)象，這不利于管理水平的提高，最終影響整個(gè)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 D出租車司機(jī)的合法權(quán)益難以得到有效保障 在掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式下，司機(jī)有著經(jīng)營(yíng)者和投資者雙重身份，司機(jī)在運(yùn)營(yíng)過程中除了要承擔(dān)投資風(fēng)