工程總承包模式發(fā)展現(xiàn)狀概述

1、工程總承包模式”發(fā)展現(xiàn)狀概述一、工程總承包含義根據(jù)國(guó)家建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（建市200330號(hào)）文中規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包是提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要

2、求。文中同時(shí)也指出,工程總承包包括設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（epc）注鑰匙總承包、設(shè)計(jì)一施工總承包（d-b）等具體方式。但從實(shí)際推進(jìn)情況看，目前工程總承包仍主要以施工總承包為主，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)并未統(tǒng)一一體化。二、目前發(fā)展工程總承包存在的困難和問(wèn)題1、 全國(guó)范圍內(nèi)真正的工程總承包項(xiàng)目很少。根據(jù)建設(shè)部03文，鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過(guò)改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。但目前全國(guó)大部分地區(qū)從事設(shè)計(jì)施工的大型企業(yè)多為國(guó)

3、資背景，基于各地認(rèn)知統(tǒng)一程度不同及企業(yè)改革改組后的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，該項(xiàng)工作推進(jìn)難度較大。這也在根本上為工程總承包的推進(jìn)帶來(lái)了障礙。同時(shí)也形成了地方建設(shè)系統(tǒng)一直以勘察、設(shè)計(jì)、施工各自獨(dú)立的進(jìn)行招標(biāo)的工作管理體系，缺少工程總承包管理制度辦法，整體建設(shè)系統(tǒng)真正的工程總承包項(xiàng)目基本沒(méi)有；2、 目前設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體模式為主要形式。設(shè)計(jì)企業(yè)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容看理論上可承接設(shè)計(jì)施工總承包業(yè)務(wù)。外地地區(qū)理論上允許設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)承接設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，但因缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，實(shí)際承接量很少；在上海地區(qū)，建設(shè)管理部門(mén)要求承接設(shè)計(jì)施工總承包工程的企業(yè)需同時(shí)具有設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)相關(guān)資質(zhì)，在投標(biāo)時(shí)需使用2張企業(yè)IC卡認(rèn)證

4、，但目前滿(mǎn)足該條件的企業(yè)很少，加之缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，因此承接量也很少。綜合來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)，主要采取類(lèi)似于工程總承包的設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體方式，以施工單位牽頭或設(shè)計(jì)單位牽頭完成相關(guān)工作。3、 設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體具有一定局限性。目前，許多設(shè)計(jì)企業(yè)均在申請(qǐng)施工相關(guān)資質(zhì)開(kāi)展設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體業(yè)務(wù)，具有施工相關(guān)資質(zhì)一方面可解決聯(lián)合體牽頭單位在項(xiàng)目開(kāi)票稅率上設(shè)計(jì)行業(yè)與施工行業(yè)存在的差異問(wèn)題；另一方面，具有施工總包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行企業(yè)下屬設(shè)計(jì)、施工單位的內(nèi)部聯(lián)合投標(biāo)，以逐步積累企業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，為今后業(yè)務(wù)發(fā)展打基礎(chǔ)；具有施工總包二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，也可在一定范圍內(nèi)承接小型施工項(xiàng)目，逐步發(fā)展升級(jí)。但由于該

5、類(lèi)項(xiàng)目在資質(zhì)、業(yè)績(jī)上的限制，承接量較少，業(yè)績(jī)積累較慢，同時(shí)由于設(shè)計(jì)企業(yè)在注冊(cè)資金、流動(dòng)資金、企業(yè)規(guī)模等方面的局限性，使得其投標(biāo)范圍一定程度上受限。4、 國(guó)家鼓勵(lì)工程總承包模式發(fā)展，但總體培育時(shí)間較長(zhǎng)。目前，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)新要求，具有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可重新申報(bào)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，為原來(lái)具有特級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)提供了可同時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入口，申請(qǐng)核定后擁有特一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可具備同時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工及一體化總承包項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)；大型設(shè)計(jì)院可以申請(qǐng)施工資質(zhì)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。從這點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)于工程總承包一體化模式的發(fā)展還是持鼓勵(lì)態(tài)度，對(duì)于未來(lái)工程總承包模式的市場(chǎng)成熟度提升及氛圍形成具有積極影響，但

6、整體還需較長(zhǎng)時(shí)間培育。5、 設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體模式均有兩家獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)組成，出于對(duì)各自企業(yè)利益的維護(hù)，聯(lián)合體內(nèi)部較難做到真正意義上的一體化，從而設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、項(xiàng)目管理一體化等對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化的作用有所弱化，真正達(dá)到成本優(yōu)化、利潤(rùn)提升同時(shí)為業(yè)主做好控制造價(jià)的功能減弱。6、 估算、概算包干價(jià)格為主，前期費(fèi)用估算風(fēng)險(xiǎn)較大。目前一般施工總承包的總包價(jià)格主要為估算包干或概算包干，最終均以審計(jì)認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)，除遇重大工程設(shè)計(jì)方案變更外，價(jià)格不能隨意調(diào)整。在估算或概算包干報(bào)價(jià)時(shí)，由于設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期如管線搬遷等前期工作費(fèi)用預(yù)估能力弱，前期成本費(fèi)用的估算易出現(xiàn)較大的出入，針對(duì)該環(huán)節(jié)的費(fèi)用估算需加強(qiáng)重視三、結(jié)語(yǔ)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模逐漸變大，涵蓋的專(zhuān)業(yè)逐漸增多。傳統(tǒng)模式日益顯現(xiàn)出其勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各主要環(huán)節(jié)之間銜接問(wèn)題