浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案

1、浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案根據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求，特制定浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案。一、試點(diǎn)目的按照“承包土地承包合同-承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證-承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄”四相符的要求，實(shí)行“一簿四到戶”，對(duì)承包地塊空間進(jìn)行GPS“定位”，基本農(nóng)田落地到戶。通過(guò)試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，把穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。二、基本原則開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并堅(jiān)持以下

2、原則：一是堅(jiān)持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開(kāi)展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是堅(jiān)持依法開(kāi)展。要嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法、浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法等規(guī)定。三是堅(jiān)持規(guī)范完善。要根據(jù)試點(diǎn)村（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地承包關(guān)系狀況開(kāi)展試點(diǎn)，遺留問(wèn)題未解決的要妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，登記簿未建立健全的要建立健全。四是堅(jiān)持民主決策。要?jiǎng)訂T群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)行推動(dòng)。三

3、、試點(diǎn)單位經(jīng)商市和有關(guān)縣農(nóng)業(yè)部門，確定建德市航頭鎮(zhèn)羅源村、奉化市西塢街道孔峙村、瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馮渡村、平湖市當(dāng)湖街道錢家村、德清縣筏頭鄉(xiāng)廟前村、紹興縣陶堰鎮(zhèn)茅洋村、金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)石板堰村、龍游縣龍洲街道后田甫村、常山縣天馬鎮(zhèn)元青口村、舟山市定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)燈塔村、松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)章家村、臺(tái)州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)沙山村、溫嶺市濱海鎮(zhèn)岱石村等13個(gè)村為省級(jí)首批開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)單位。四、試點(diǎn)內(nèi)容（一）圍繞二輪延包完善做好“四到戶”工作。1、承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；未向農(nóng)戶

4、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要給予補(bǔ)換。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。2、切實(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷工作。在試點(diǎn)村，凡因下列原因申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致承包地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合并的；四是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；五是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；六是因承包地被承包方依法調(diào)整或者收回的；七是其他

5、需要依法變更、注銷的情形。3、對(duì)農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行空間定位。要綜合采用GPS定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對(duì)每宗承包地進(jìn)行實(shí)測(cè)定位，確定農(nóng)戶承包地的空間位置，并繪制圖樣，補(bǔ)充到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿和承包檔案中。（二）圍繞基本農(nóng)田保護(hù)做好“落地到戶”工作。基本農(nóng)田入地到戶工作要與開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的協(xié)調(diào)，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。（三）圍繞物權(quán)管理做好“登記簿”工作。登記簿由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法建立。已建立登記簿

6、的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的基礎(chǔ)上，建立登記簿。要標(biāo)注基本農(nóng)田和承包地空間定位等信息，將登記工作納入信息化管理。注重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記工作創(chuàng)新，積極開(kāi)展其他方式承包和流轉(zhuǎn)土地的登記工作。五、進(jìn)度安排省級(jí)首批完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作，自2010年4月正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2010年底基本結(jié)束。（一）前期準(zhǔn)備階段（2010年4-5月）。省里組織完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全省試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要結(jié)合省試點(diǎn)方案制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工

7、責(zé)任，提出解決突出問(wèn)題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。采取多種形式向試點(diǎn)村農(nóng)民宣傳開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。各市農(nóng)業(yè)部門要做好試點(diǎn)的督促指導(dǎo)工作。（二）組織實(shí)施登記階段（2010年6-11月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理核查試點(diǎn)單位的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料；對(duì)存在的問(wèn)題做相應(yīng)的完善，切實(shí)做到地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶”；對(duì)每一塊承包地四至進(jìn)行空間定位；與國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)，明確基本農(nóng)田區(qū)塊；在農(nóng)戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善或增加承包合同、權(quán)證內(nèi)容；建立健全并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理

8、辦法的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年12月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)題，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。六、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立試點(diǎn)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問(wèn)題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，明確農(nóng)戶承包地塊的地類性質(zhì)，切實(shí)

9、把基本農(nóng)田登記入戶進(jìn)證。（二）準(zhǔn)確把握政策界限。開(kāi)展試點(diǎn)是2004年土地承包完善工作的再完善，重點(diǎn)是建立健全登記制度，不是推倒重來(lái)，重啟爐灶，防止借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或有爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測(cè)的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)測(cè)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測(cè)結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（三）妥善解決突出問(wèn)題。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動(dòng)之日起，每月末