試述我國(guó)帝制時(shí)代的宰輔制度發(fā)展變化的規(guī)律和原因

1、試述我國(guó)帝制時(shí)代的宰輔制度發(fā)展變化的規(guī)律和原因帝制時(shí)代的宰輔制度發(fā)展變化的規(guī)律和原因在中國(guó)古代，君主專制制度是相對(duì)穩(wěn)定的，君主的權(quán)力總的趨勢(shì)是不斷集中和加強(qiáng)，輔政制度則是不斷變化的，輔政的權(quán)力總的趨勢(shì)是不斷被削弱和分散。綜其發(fā)展變化的規(guī)律和原因，主要有以下幾個(gè)方面：1宰相輔政制度的發(fā)展規(guī)律：（1）宰輔制度的發(fā)展變化始終是圍繞君主的權(quán)力這一根主軸進(jìn)行的。在君主專制制度下，出令決斷之權(quán)直接歸君主獨(dú)掌，輔政的工作僅限于秉承君主的旨意，貫徹君主的意圖以助理萬(wàn)機(jī)。由于全國(guó)事務(wù)紛繁，君主事實(shí)上是不可能事必親躬，也不可能親擬詔敕，親傳口諭，必須借助輔政部門來(lái)完成草制、傳宣詔令、承傳處理各方面送來(lái)的章奏，這些

2、工作本來(lái)都是君主權(quán)力的體現(xiàn)，但操作在輔政人員手中，就難免出現(xiàn)篡竊君權(quán)的危機(jī)。一是有野心的輔政可能會(huì)利用這些工作之便，虛君擅權(quán)；二是庸庸碌碌、尸位素餐的輔政有充分的條件來(lái)搪塞職責(zé)，欺上瞞下。這兩種危險(xiǎn)的存在，使一些君主寢食難安。隨著君主專制程度的不斷提高，君主在牢牢控制出令決斷權(quán)的同時(shí)，盡量把草擬詔救、傳宣詔令、批閱奏章等重要工作交給自己的親信，也就出現(xiàn)“臣仆用事”的現(xiàn)象。（2）在宰輔制度演變的過程中，君主的權(quán)力的總趨勢(shì)是不斷集中和加強(qiáng)，輔政制度不斷變化，輔政的權(quán)力總的趨勢(shì)是不斷被削弱和分散?；实鄄粩鄰脑紫嗍种邢鲓Z權(quán)力，宰相的權(quán)力由大變小，逐漸喪失原有的決策、議政權(quán)力，變?yōu)橹挥袌?zhí)行權(quán)力的普通機(jī)構(gòu)

3、。秦漢時(shí)期的丞相權(quán)力還是比較大的，宰相原則上應(yīng)該遵照皇帝的詔書和面諭辦事?；实鄣脑t書由內(nèi)廷機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送到相府，宰相收到詔書后，應(yīng)該核對(duì)此詔書是否符合法律、制度，尤其是祖制。對(duì)符合者，便由宰相簽署，交府員負(fù)責(zé)分發(fā)，或交付給有關(guān)政務(wù)部門，或轉(zhuǎn)送地方政府去實(shí)施。如果認(rèn)為不符合制度或當(dāng)前形勢(shì)，則可以封駁，請(qǐng)皇帝再加考慮，甚至對(duì)皇帝進(jìn)行諫諍。宰相平時(shí)以章奏匯報(bào)政務(wù)，也可以在定期朝見皇帝時(shí)直接請(qǐng)示。凡軍國(guó)大政，高級(jí)官員的任免，都要請(qǐng)示皇帝批準(zhǔn)，對(duì)皇帝認(rèn)為應(yīng)該商酌之事，宰相須按照指定的范圍，主持大小不同的朝議或集議，提出意見供皇帝參考。三省制時(shí)期門下省的官員對(duì)中書省所出的命令有審查和封駁的權(quán)力，其實(shí)也就是封駁皇

4、帝所擬定的旨意和指示，說明宰相的權(quán)力還是有礙于皇權(quán)的任意發(fā)揮。到了明清時(shí)期，皇帝擁有絕對(duì)的決策權(quán)力，內(nèi)閣和軍機(jī)處的官員只有執(zhí)行皇帝命令的義務(wù)而沒有對(duì)皇帝意見提出異議的機(jī)會(huì)和可能了。（3）宰輔機(jī)構(gòu)和宰相人員的設(shè)置和任命，由君主私臣演變?yōu)檎降恼?wù)官，由對(duì)君主的生活照顧演變?yōu)閳?zhí)掌部分國(guó)政，由內(nèi)廷供奉待詔演變?yōu)閳?zhí)掌機(jī)密，輔政制度正是循著這樣的規(guī)律發(fā)展的。在歷史上，許多尊貴的官名及其實(shí)際職責(zé)，都是逐漸演變而來(lái)的。例如，太師原為樂官，吹律以聽軍聲，所以君主出征必以太師參帷幄進(jìn)音律，后來(lái)才發(fā)展為王者師；太保本為阿保，本義是女師，原是從媵臣中選出的保姆，傅的意思近于輔，古代傅母并言，也是保姆之意，男性稱傅父

5、，這些后來(lái)都轉(zhuǎn)變成為輔導(dǎo)之官；宰的本義是罪人，相的本義是省視，后來(lái)才發(fā)展成為“百官之長(zhǎng)”。由此可見，百官之中處于“總領(lǐng)”地位的，原來(lái)多是君主親近的侍從。由私臣演變?yōu)檎降恼?wù)官，由對(duì)君主的生活照顧演變?yōu)閳?zhí)掌部分國(guó)政，宰輔制度正是循著這樣的規(guī)律發(fā)展的，“魏晉以來(lái)，中書、尚書之官始真為宰相，而三公遂為備員，其故何也？蓋漢之典事尚書、中書者，號(hào)為天子私人。及叔季之世則奸雄之謀篡者，亦以私人居是官”。用私人為宰輔，促使權(quán)力不斷地向內(nèi)廷轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著皇權(quán)對(duì)相權(quán)控制的加強(qiáng)和中央集權(quán)制的強(qiáng)化。2宰相輔政制度發(fā)展變化的原因：（1）君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因。皇權(quán)與相權(quán)一直是相輔而成的，同

6、時(shí)又是相克相制的。皇帝依靠宰輔治理國(guó)家以鞏固統(tǒng)治，宰相則依靠皇帝的信任重用方可以安居高位。然而，歷史上的皇權(quán)和相權(quán)之間從未有過一條清楚的分界線，皇權(quán)和相權(quán)的矛盾也因此經(jīng)常出現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在權(quán)力之爭(zhēng)和政見的分歧上。宰輔的地位過尊，權(quán)力過大，必然要引起皇帝的猜疑。西漢第一任丞相蕭何，屢遭劉邦懷疑，不得不自壞名譽(yù)以釋劉邦之疑。然而，作為宰輔，由于職權(quán)所在，又不得不處理各種政務(wù)，這就難免與皇帝發(fā)生政見上的分歧，被認(rèn)為阻礙皇權(quán)的發(fā)揮。例如，西漢丞相申屠嘉、周亞夫等，常使“上默然而沮”。又如，武則天不通過中書門下徑行下發(fā)敕書，鳳閣（中書）侍郎劉祎之對(duì)武則天的做法提出異議，認(rèn)為：“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何名為敕？”

7、這樣發(fā)展下去，不但宰輔的身家性命受到威脅，更重要的是必然導(dǎo)致宰輔體制的變化。申屠嘉、周亞夫先后蒙冤而死，劉祎之被殺，而中外朝官之制也逐漸形成，“內(nèi)命”草麻，斜封墨敕，與中書門下“外命”黃敕共行。宰輔體制由開府施政宰相制向參議輔政機(jī)構(gòu)制過渡的過程，是沿著削弱宰相權(quán)力，加強(qiáng)君主集權(quán)的軌跡發(fā)展的。（2）社會(huì)的發(fā)展和各種政治勢(shì)力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因。人們不能隨心所欲變更宰相制度，宰相制度的演變受當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境的制約?？陀^環(huán)境的變化往往要求宰相制度的變化。社會(huì)總是變化發(fā)展的，歷朝都會(huì)出現(xiàn)新情況新問題，為了適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，迫使最高統(tǒng)治者對(duì)宰相制度進(jìn)行調(diào)整。五代十國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，軍

8、隊(duì)在國(guó)家中的地位大增，樞密院演變?yōu)檩o政機(jī)關(guān)。為了保證軍費(fèi)開支，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，管理財(cái)政的“二司”在北宋時(shí)成為正式的宰相機(jī)構(gòu)。雍正年間，用兵西北，雍正皇帝為了削落諸王權(quán)力探密軍機(jī)，設(shè)立軍機(jī)處。因此，中國(guó)古代宰相制度的演變的背后，有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景與根源。在君主專制制度下，君主是統(tǒng)治集團(tuán)的核心，圍繞著君主所形成的各種政治勢(shì)力，既是君權(quán)的支持者，有時(shí)又是君權(quán)覬覦者，甚至是竊取者和顛覆者。其間關(guān)系復(fù)雜，縱橫捭闔。由此決定了君主與這些政治勢(shì)力存在著一種相互利用又相互排斥的關(guān)系。各種政治勢(shì)力為了捍衛(wèi)和擴(kuò)大自身的利益，無(wú)不采取各種各樣的冠冕堂皇的名義和借口，利用拉攏結(jié)盟或使用各種陰謀詭計(jì)以進(jìn)行傾軋，排斥

9、異己，制造各種政潮和政變。而在諸種矛盾中，又以君主大權(quán)是否能保持絕對(duì)權(quán)威，抑或被分割和篡奪最為突出。君主和各種政治勢(shì)力之間的爭(zhēng)斗不息，其焦點(diǎn)又多集中在輔政制度上。君主的好惡和各種政治勢(shì)力的消長(zhǎng)較量，必然會(huì)引起輔政體制的變化。例如，西漢初期，大批功臣宿將結(jié)成的政治勢(shì)力，保證了丞相、御史二府輔政體制的相對(duì)穩(wěn)定。但隨著時(shí)間的推移，這些功臣家族經(jīng)過兩三代傳承，大多數(shù)已成為紈绔膏粱子弟，實(shí)際政治勢(shì)力便大為削弱。在此時(shí)，一些新起的官僚和受寵信的外戚，憑借白己的才能和裙帶關(guān)系，逐漸取得了優(yōu)勢(shì)，輔政權(quán)也就逐步轉(zhuǎn)移到他們手中。漢武帝以后中朝控制外朝的政治局面，正是這種政治力量對(duì)比變化的反映。（3）統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)國(guó)家

10、機(jī)器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治不斷發(fā)展的情況下，原有的宰輔體制往往不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，這就促使最高統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家機(jī)器進(jìn)行必要的調(diào)整。例如，漢武帝劉徹時(shí)，經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)力強(qiáng)大。武帝本人又雄才大略，在他的直接指揮下，內(nèi)外政策發(fā)生了劇變，原有的宰輔體制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)的需要。按照舊制，丞相一月一朝或兩朝，只有在朝見時(shí)才向皇帝匯報(bào)政務(wù)，皇帝必須冠禮相見，禮儀繁瑣，完全不符合武帝的性格，也不利于朝政的及時(shí)處理，尤其是對(duì)匈奴用兵，軍書旁午，豈容一月一報(bào)？況且，軍事機(jī)密，不容外傳。武帝首次對(duì)匈奴用兵的馬邑之役，是在公卿集議的情況下制定的，結(jié)果機(jī)事不密，為邊塞一尉史走漏消息，使30萬(wàn)大軍無(wú)功而返。因此，武帝便委任大將軍衛(wèi)青侍中，由宦官直接承傳軍政要?jiǎng)?wù)，促使宰輔體制發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。唐代中書門下有宰相多人，所有詔敕都要經(jīng)各宰相依次畫押。肅宗李亨時(shí)，軍務(wù)紛繁，而宰相一人值省，遇事要派人到各宰相府第依次鑒署，妨礙了政務(wù)的處理，因此出現(xiàn)值省宰相“代署制”。翰林學(xué)士承旨直接受命草詔，避免了宰相合議所造成的緩誤，減少了一些環(huán)節(jié)。宋代平章軍國(guó)事制度，也是在多事之秋形成的。這說明，基于集中權(quán)力和提高統(tǒng)治效能的政治調(diào)整