深化村級集體經(jīng)濟幫扶工作的對策措施

1、東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育本科畢業(yè)論文深化村級集體經(jīng)濟幫扶工作的對策措施 以浙江省海寧市為例進行分析探討作 者歐建林學籍批次201209學習中心海寧學習中心層 次?？破瘘c本科專 業(yè)行政管理指導教師左彬6 / 9文檔可自由編輯打印內(nèi) 容 摘 要村級集體經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎，加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。近年來，浙江省海寧市積極探索加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的路子，連續(xù)開展了四輪（每輪3年）村級集體經(jīng)濟重點幫扶工作，取得了明顯成效，但又面臨新的問題。為進一步發(fā)揮參謀助手作用，為上級領(lǐng)導科學決策提供了重要參考，對進一步深化村級集體經(jīng)濟幫扶工作開展了調(diào)研。本文在認真總結(jié)海寧市村級集體

2、經(jīng)濟幫扶工作的做法及成效的基礎上，對當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題進行了細致分析，提出了不斷強化村級集體經(jīng)濟重點扶持的對策建議。關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟 幫扶工作 對策措施 目 錄一、村級集體經(jīng)濟幫扶工作的做法及成效1（一）物業(yè)經(jīng)營型1（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型1（三）結(jié)對幫扶型1（四）股份合作型2（五）管理增效型2二、當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題2（一）資源稟賦差2（二）收入來源少2（三）支出壓力大3（四）發(fā)展不平衡3（五）管理欠規(guī)范3三、不斷強化村級集體經(jīng)濟重點扶持的對策建議3（一）聯(lián)合發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟3（二）積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)3（三）探索對外承包村級勞務4（四）鼓勵開展結(jié)對幫扶活動4（五）

3、提升集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平4（六）加大政策支持力度4（七）進一步加強村級班子建設5參考文獻6深化村級集體經(jīng)濟幫扶工作的對策措施篇首注釋：作者歐建林，就職于海寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局，科員。本論文是在導師左彬的悉心指導和單位同事的關(guān)心支持下完成的，在此表示衷心感謝。寫作的目的：是進一步發(fā)揮參謀助手作用，為上級領(lǐng)導科學決策提供了重要參考。寫作的背景：近年來，浙江省海寧市積極探索加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的路子，連續(xù)開展了四輪（每輪3年）村級集體經(jīng)濟重點幫扶工作，取得了明顯成效，但又面臨新的問題。寫作的意義：村級集體經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎，加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。 以浙江省海寧市為例

4、進行分析探討一、村級集體經(jīng)濟幫扶工作的做法及成效自2009年開展第四輪村級集體經(jīng)濟重點幫扶工作以來，海寧市村級集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。2010年，26個市級重點扶持村集體經(jīng)濟總收入達2818萬元，村均108.38萬元，比2008年增加77.81萬元；村均穩(wěn)定性收入（或有形能力）達37.11萬元，比2008年增加11.67萬元；其中30萬元以下的村轉(zhuǎn)化率為61.54%。全市村級集體總收入2.425億元，村均集體經(jīng)濟收入133.24萬元，人均454.15元。海寧市開展村級集體經(jīng)濟幫扶主要有以下五種方式：（一）物業(yè)經(jīng)營型通過安排建設用地指標、實行規(guī)費減免和創(chuàng)收項目資金扶持等措施，鼓勵引導市級重點扶持

5、村單獨或聯(lián)合在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、新市鎮(zhèn)，或在符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的本村存量土地上實施自主創(chuàng)收項目或物業(yè)經(jīng)營項目。據(jù)統(tǒng)計，第四輪市級重點扶持村創(chuàng)收項目計劃有86個。目前已完成并產(chǎn)生收益的物業(yè)創(chuàng)收項目31個，總投資3778.42萬元，下達財政補助資金571.88萬元，每年為村增收409.38萬元，村均增加15.74萬元。如丁橋鎮(zhèn)萬新村通過存量盤活和增量做大，年經(jīng)營性收入從2008年的16.16萬元增加到2010年的61.84萬元。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型通過提高市定補助標準，鼓勵市級重點扶持村因地制宜，加快推進土地流轉(zhuǎn)，引進大戶開發(fā)魚塘、果園等高效生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)，通過服務拓寬創(chuàng)收渠道，增加村級集體經(jīng)

6、濟收入。據(jù)統(tǒng)計2009-2010年，全市重點扶持村共流轉(zhuǎn)土地8794.45畝，下?lián)苁胸斦a助資金529余萬元。如海昌街道勤民村利用水資源較多的優(yōu)勢，僅2009年就流轉(zhuǎn)土地1052.42畝發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，得到市財政扶持資金83.75萬元，年經(jīng)營性收入從2008年的22.73萬元增加到2010年的69.67萬元。（三）結(jié)對幫扶型落實市級領(lǐng)導聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶和農(nóng)村指導員派駐重點扶持村制度，采取“市鎮(zhèn)聯(lián)動、分工負責、對口幫扶”的辦法，通過提供信息、引進項目、捐資捐物等途徑，開展全方位、多形式的幫扶。據(jù)統(tǒng)計2010年，95個市級結(jié)對部門（單位）共幫助26個市級經(jīng)濟薄弱村落實經(jīng)濟發(fā)展項目31個、落實水

7、、電、路等基礎設施項目46個，爭取落實扶持資金441.5萬元，捐贈資金和物資價值150多萬元。（四）股份合作型鑒于市級重點扶持村經(jīng)濟比較薄弱，部分村在實施創(chuàng)收項目中采取與承租企業(yè)聯(lián)合投資，向承租方借款抵租金、向金融部門貸款或采取股份合作等形式參與項目開發(fā)，增加村級集體經(jīng)濟收入。如許村鎮(zhèn)許橋村利用村內(nèi)高鐵征用土地與民營企業(yè)合資組建鴻翔許橋建材有限公司，年均增收約65萬元以上。斜橋村的三個薄弱村均與承租企業(yè)合股建設標準廠3300平米，村投資51%，年為村增加收益20多萬元。（五）管理增效型通過撤并行政村、清收債權(quán)、強化資產(chǎn)和財務管理等手段，實現(xiàn)管理出效益的目的。如長安鎮(zhèn)德豐村發(fā)揮原兩個村合并的優(yōu)勢

8、，通過對村集體的存量危舊戶、存量土地，改建或新建標準廠和綜合服務用房出租，每年增收租金15多萬元。同時推行村賬鎮(zhèn)（街道）代管的財務管理新辦法，嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例和總量；建立健全以村務公開、村級重大事項“三會”決策制和民主懇談會為重點的民主管理機制，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。此外，海寧市還對市級重點扶持實行財政定額補助（市鎮(zhèn)兩級3萬元/村.年），新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資村負擔部分由市鎮(zhèn)（街道）兩級按1：1分擔，減輕了村級經(jīng)濟負擔。對市級重點扶持村實施的農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)橋改造等基礎設施和社會公益事業(yè)項目優(yōu)先立項，并提高市補標準（增加20-70%）。如2009年全市有18個市級

9、重點扶持村因村莊整治擴面而得到市財政增加的補助資金達55.47萬元，有力促進了重點扶持村基礎設施和村莊環(huán)境整治的同步推進。二、當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題盡管海寧市村級集體經(jīng)濟重點幫扶工作取得了一定的成效，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的差距。當前海寧市村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要有以下幾個困難與問題：（一）資源稟賦差一是資金缺乏。在維持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設，缺少資本積累，部分經(jīng)濟薄弱村連維持運轉(zhuǎn)都有困難，而且村一級也很難從金融部門貸到款。二是用地困難。經(jīng)過前幾年的高速發(fā)展，村級可供開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，而隨著宏觀調(diào)控政策的深入和失土農(nóng)民保障措施的

10、健全，建設用地指標越來越緊張，用地要求越來越規(guī)范，用地成本也越來越高。三是人才匱乏。隨著戶籍制度的松動，農(nóng)村人才向城市流失的趨勢越來越明顯，村干部隊伍又面臨著知識落后、市場觀念薄弱、闖勁不足等問題，人才培養(yǎng)及引入機制又不健全，許多大學生村官都不愿留在農(nóng)村。（二）收入來源少隨著農(nóng)村稅費改革的推進，村級集體經(jīng)濟收入來源減少，非農(nóng)建設用地出租或物業(yè)出租已成為村級集體經(jīng)濟收入的重要來源。目前，海寧市平均每個村的地租和房租收入約為55萬元。特別是隨著工業(yè)向園區(qū)集中和“兩新”工程推進，原有村級地租和房租收入面臨著減少的危險。此外，原來一些村靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)包獲取部分差價收益，在現(xiàn)行政策下，土地流轉(zhuǎn)收益也要全額

11、返回給農(nóng)民，使村里失去了一塊經(jīng)濟來源。目前，村級經(jīng)濟主要靠政府補助、社會捐助、扶持等非經(jīng)常性收入，而生產(chǎn)經(jīng)營性收入僅占43.73%，其中經(jīng)營收入8783萬元，占36.22%；土地等資源的發(fā)包收入1182萬元，占4.87%。全市182個村（農(nóng)村社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入超80萬元的有118個，占總數(shù)的64.84%；超100萬元的有90個，占總數(shù)的49.45%；但低于50萬元的仍有26個，占總數(shù)的14.28%。（三）支出壓力大隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，村集體收入用于各項社會事業(yè)剛性支出在不斷增加。村莊環(huán)境整治、水利橋梁和公共服務等基礎設施建設雖有財政專項資金補助，但村一級仍要投入不少配套資金。同時在農(nóng)村

12、環(huán)境長效管理方面，村里也需要投入長期后續(xù)維護資金。此外，由于財權(quán)與事權(quán)嚴重不對稱，村一級還要承擔經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設等政府職能，農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障都要村級配套補助，征兵、計劃生育、聯(lián)防綜治等社會事務管理也要有村級落實部分資金。各條線的創(chuàng)建活動，也增加了村里的資金支出。2010年全市182個村管理費用支出達到10404萬元，占總支出的58.12%。（四）發(fā)展不平衡由于受基礎條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在著“強村越強，弱村越弱”的馬太效應。2010年，全市182個村村均可支配收入118.25萬元，其中只有71個村（占39.01%）達到平均水平。

13、2010年村級可支配收入低于40萬元的還有27個村，村均27.48萬元，最低的僅5萬元；而年可支配收入高于200萬元的29個村，村均達285.86萬元，最高的447萬元。（五）管理欠規(guī)范近年來通過實行村務、財務公開、村干部離任審計、建立村財務監(jiān)督小組、完善村民主聽證會等一系列的規(guī)章制度，村級財務和資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，但總體來說還有不夠完善的地方。個別村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理手續(xù)不完善，特別是部分村在確保集體存量資產(chǎn)的保值增值上（方面）還沒有建立一套成熟的管理辦法，造成集體資產(chǎn)收益甚微，甚至出現(xiàn)流失現(xiàn)象。三、不斷強化村級集體經(jīng)濟重點扶持的對策建議（一）聯(lián)合發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟鼓勵以鎮(zhèn)（街道）為單位，在符合規(guī)

14、劃要求和集約節(jié)約利用土地原則的前提下，集中若干個村的集體留用地，集中各村財力，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營出租，產(chǎn)權(quán)獨立，收益歸村”的形式，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方統(tǒng)籌建設標準廠房、集宿樓、倉儲物流設施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等集體物業(yè)項目，為其提供配套服務，使村級經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體系。順應農(nóng)民向新村點集聚的趨勢，預先規(guī)劃，提前布局，發(fā)展符合群眾日常需求的農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面等物業(yè)經(jīng)濟，完善新農(nóng)村綜合服務功能，培植村級穩(wěn)定性財源。（二）積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，要樹立“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路，由村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)

15、技組織等合作，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)等參股成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植或特色生態(tài)養(yǎng)殖基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對擁有一定旅游資源或民間文化優(yōu)勢的村，可通過股份合作、村有民營等方式發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、度假村等旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（三）探索對外承包村級勞務抓住農(nóng)房建設從自然到集聚，打造新市鎮(zhèn)、新社區(qū)的機會，圍繞服務“兩新”社會事業(yè)發(fā)展，將村里的富余勞動力組織起來，興辦村勞務合作社，以實行勞務總承包的方式對外承接社區(qū)服務、道路養(yǎng)護、綠化管護、家政、企業(yè)后勤等工作，

16、在增加農(nóng)民收入的同時，增加村級服務經(jīng)營收入。對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的道路養(yǎng)護、綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔等工程，可以明確村集體勞務合作社享有優(yōu)先承接權(quán)。（四）鼓勵開展結(jié)對幫扶活動充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的資金、技術(shù)、人才和項目優(yōu)勢，采取政府部門聯(lián)村的方式，幫助結(jié)對的經(jīng)濟薄弱村引進發(fā)展項目、創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能。鼓勵村企自愿結(jié)對，因村制宜開展項目合作、產(chǎn)品配套、村莊整理、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送等，實現(xiàn)以強帶弱，以富幫窮。對以投資聯(lián)營等形式，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵，對作出重大貢獻的結(jié)對企業(yè)，市政府給予表彰獎勵。（五）提升集體資產(chǎn)經(jīng)營

17、管理水平對于資本積累豐厚但缺乏發(fā)展空間的村，可以將村集體資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設用地，參股管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè)，按股取得分紅收益；或者異地購置物業(yè)；鼓勵村集體對村域范圍內(nèi)虧損或倒閉企業(yè)的廠房、土地等不動產(chǎn)進行收購，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)進行貨幣化安置，實施“優(yōu)二進三”。對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等集體房產(chǎn)進行資源整合，有條件的可以進行三產(chǎn)開發(fā)，提高使用效益。要加強村級財務規(guī)范化建設，嚴格控制村級管理費用等非生產(chǎn)性開支，完善促進集體經(jīng)濟審計、村務公開等制度，提高村級集體資金使用績效。（六）加大政策支持力度完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，對鎮(zhèn)（街道）實

18、施村莊整理項目后新增建設用地掛鉤指標的10%留給村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。對投資額較小的工業(yè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不再單獨供地，引導企業(yè)通過租賃村集體標準廠房（或一般廠房）進行生產(chǎn)經(jīng)營，組織外來務工人員入住集宿樓，村集體可以適當降低租賃價格，對租金降低的部分市財政可以給予一定的補貼。在市級層面設立村級經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，對由村級集體經(jīng)濟組織為主體開發(fā)建設的經(jīng)濟項目，市財政每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ椦a助的方式給予必要支持。實行稅費返還、減免政策，對村集體所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地使用稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還政策；對村集體物業(yè)項目建設、村公益事業(yè)項目建設中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外，屬市本級收取的行政性規(guī)費予以免收，涉及到的服務性收費按成本收取，最大限度地減少村級負擔。（七）進一步加強村級班子建設要著力加強以黨支部為核心的基層組織建設，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展夯實組織保證。要旗幟鮮明地確立選“能人”做村官的輿論導向，通過大范圍、多渠