巴中市巴州區(qū)中藥產業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

1、巴州府發(fā)2011號巴中市巴州區(qū)人民政府關于印發(fā)巴州區(qū)醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通 知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)街道辦事處，區(qū)級有關部門，開發(fā)區(qū)科技園：巴州區(qū)醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經區(qū)政府屆次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地、本部門實際，精心組織，狠抓落實，強力推進我區(qū)醫(yī)藥產業(yè)突破發(fā)展。特此通知二一一年十月十日一、中藥材產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢四川省巴中市巴州區(qū)地處大巴山南麓，是巴中市的經濟、政治、文化中心和川東北的交通樞紐。東連通江、平昌縣，南接儀隴縣，西鄰閬中、蒼溪縣，北界南江縣。幅員面積2562平方公里，耕地86.92萬畝，轄3個辦事處，轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個居民委員會，812個村民委員會，5029個農業(yè)

2、社，總人口138萬，其中農業(yè)人口108萬。自然條件得天獨厚。我區(qū)位于坐標為東經106°21107°7，北緯31°31 32°4，地域廣闊，屬中低山丘陵區(qū)，最低海拔208m，最高海拔2507m，年平均氣溫17.1，年平均日照1462.1小時，年平均降雨量1117.9mm，無霜期長達272天。森林覆蓋率54%，植被覆蓋率58%，境內山巒起伏，地形復雜，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，保持著青山綠水、藍天白云的自然風貌，大氣、水質、土壤中的化學污染很少，是我國南水北調工程重要水源地。經在不同海拔多點取樣到四川省中藥材研究所化驗，土壤中N、P、K和多種微量元素含量

3、最適合多種中藥材種植，居全國、全省中藥材基地前茅。特別是秦巴山區(qū)地處我國南北方氣候過渡地帶，更是南北方植物的交匯帶，區(qū)內多樣性氣候、復雜地形地貌和多種土壤類型，為各種生物的繁衍生息提供了良好、獨特的自然條件，為最適宜人類生存的環(huán)境之一。藥材品種生長繁多。巴中市巴州區(qū)境內豐富的水熱資源加上復雜的立地條件差異，形成了生物多樣性的鮮明特點，中藥材資源異常豐富，歷來就有“生物基因庫”和“四川境內的天然藥庫”之稱，是全國中藥材的傳統(tǒng)生產地之一。區(qū)域內共有植物類藥材1500余種，動物類藥材50余種，礦石及其它類藥材20余種，中藥材品種占全省的三分之一。在國家規(guī)定的364種重點中藥材中，巴州區(qū)內有280種，

4、中國藥典收集的580個主要品種之中，巴中有316種，我區(qū)26個品種，中國藥典收載的珍稀瀕危動植物藥和國家公布的珍稀瀕危的植物藥名錄中巴中就有36種，通常收購經營的400余種中藥材巴中就有280種，中藥材年蘊藏量近6萬噸。其中，大宗常用中藥材80余種，名貴中藥材10余種，稀少中藥材80余種，地產骨干中藥材品種有金銀花、川明參、丹參、桔梗、紅花、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、銀杏、等20余種。所產金銀花綠原酸居全省第一；丹參中丹參酮IIA含量達1，為國家藥典規(guī)定標準的5倍；栽培一年的黃姜皂素含量高達0.5，為全國第一。以上幾種藥材的藥質成份含量均高于全國其他產區(qū)的25倍，是國家掛牌的優(yōu)質產品，其質量名列

5、全國前茅。藥材產量較為豐富。采集、種植、加工中藥材在巴中有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。上世紀60年代至80年代，全市中藥材種植由少到多，產量逐年上升。據1979年調查，全市藥材資源是570多種，常年收購利用的有107種至260種左右，100320萬公斤；各醫(yī)療單位、藥店和個人自采、自種、自用的中藥材大約是70萬公斤左右。隨著合作經濟的解體和各縣中藥材公司的改制，“農戶連市場”和“基地加農戶”逐步成為中藥材種植經營的主要模式。據統(tǒng)計，全區(qū)近幾年結合退耕還林發(fā)展川明參、黃柏、桔梗、丹參、桅子、沙參、虎杖、木瓜、白芷、天麻、黃連、黃芩、黨參、淫羊藿、豬苓、王不留行等中藥材單品種基地3個，面積近1000畝。老

6、百姓習慣種植藥材面積超過1萬畝，品種達100余個，分布在全區(qū)行政村。我區(qū)的沙參、川明參、桅子，已形成大宗品種。生產加工初具規(guī)模。全市有中藥生產企業(yè)一家，中藥飲片加工企業(yè)三家，以普瑞藥業(yè)和正華藥業(yè)為代表的中藥材生產加工企業(yè)被列為全市重點培育的“十大龍頭”企業(yè)和“20戶”億元企業(yè)，正華藥業(yè)已被列入全市“十二五”期間重點發(fā)展的五戶“五億元”企業(yè)之一。普瑞藥業(yè)和科倫藥業(yè)于2011年分別通過國家GMP、GSP認證，普瑞藥業(yè)形成了年處理原生藥材500噸、生產固體制劑5.1億片（袋、粒）的規(guī)模?？苽?、百順、百順三家中藥飲片加工企業(yè)年加工中藥飲片700多個品種近100萬公斤。經營總量穩(wěn)步增長。全區(qū)中藥飲片批發(fā)

7、和零售連鎖門店已達900余家，藥品從業(yè)人員超過5000人，原生藥材交易市場2個，收購網點15家。2010年中藥材銷售額達1500萬元，占全區(qū)醫(yī)藥經濟總量的10%以上，比上年增長10.3%，實現(xiàn)稅收400余萬元。人才隊伍不斷壯大。全區(qū)有藥學專業(yè)技術人員1412人，其中高級15人，中級147人，初級1250人；有農業(yè)技術人員596人，其中高級40人，中級243人，初級213人；農民多年習慣種植并掌握12個品種的栽種技術人數達0.9萬人以上。二、中藥材產業(yè)發(fā)展的困難和問題我區(qū)中藥產業(yè)發(fā)展存在一些突出的矛盾和問題：從總體上看，資源總量大、種類多，但優(yōu)勢品種不明顯，存在“三低四缺”，即生產水平低、技術含

8、量低、經濟效益低；缺乏品牌優(yōu)勢、缺乏規(guī)模優(yōu)勢、缺乏市場優(yōu)勢、缺乏生產優(yōu)勢。一是粗放種植多。藥材生產仍是粗放型的，尚未實現(xiàn)從量的擴張向質的提升的轉變，規(guī)范化種植不夠。老百姓多以戶為單位，自發(fā)地在屋前屋后種植藥材，雖然具有基本的種植技術，但是形式松散、品種雜亂，全區(qū)家種藥材200種以上，但均未形成規(guī)模效應；采摘加工技術不到位，導致產量、質量、價格上不去。種植、銷售和加工仍然是傳統(tǒng)模式，不夠集中，規(guī)?；I(yè)化、產業(yè)化水平低下，距離現(xiàn)代中藥產業(yè)差距很大。二是基地規(guī)模小。全區(qū)共5個藥園基地，目前分布在南陽、西華村、柳林等地，由于資金缺乏和技術、管理不到位，致使規(guī)模難以擴大，最大的面積不過二三百畝，小的

9、僅幾畝。巴州區(qū)平梁鄉(xiāng)青包村集體經濟時代發(fā)展的300多畝桅子園，效益還算不錯，至今也沒有發(fā)展壯大。三是大宗品種少。由于野生品種大部分沒有轉向人工栽培，家種藥材又是習慣種植分散經營，致使大宗品種難以形成，“地道”中藥材產量上不去，GAP基地建立困難，大型醫(yī)藥生產企業(yè)進不來。四是龍頭帶動弱。中藥材生產水平低、技術含量低、經濟效益低，缺乏大企業(yè)、大資本、高技術的有效介入，尚未引入全國知名的大企業(yè)來巴開發(fā)，缺少實力雄厚的龍頭企業(yè)的拉動。全市唯一1家通過GMP認證的藥品生產企業(yè)和3家中藥飲片加工廠，由于企業(yè)規(guī)模小、改制不徹底、資金投入不足，生產加工能力不強，對中藥原材吞吐量小，中藥材產業(yè)發(fā)展帶動力量弱。五

10、是市場信息缺。企業(yè)和藥農對市內外、省內外和國內外的中藥材資源狀況、天然藥物工程技術最新成果、中藥產業(yè)技術水平、大型知名生產企業(yè)的需求等，缺乏整體資訊資料，獲取的信息往往不全面、不準確、不詳實，增加了中藥材種植的盲目性。一些經營藥材的個體戶獲取的信息更窄，收購資金有限，受眼前利益驅動，能賺錢的就收購，數量多了就壓價，起不了市場的導向作用，更談不上帶動作用，甚至出現(xiàn)“爛市”、“缺市”現(xiàn)象。六是發(fā)展速度慢。盡管我區(qū)中藥材產業(yè)發(fā)展起步早，歷史悠久，但是近幾年來，周邊市和外省發(fā)展步伐加快，發(fā)展勢頭咄咄逼人，如果再不奮起直追，我們的資源優(yōu)勢將會喪失貽盡，這塊藥材富集地將會因為沒有市場準入證而被淘汰，將直接

11、影響到我市中藥材產業(yè)的發(fā)展步伐，必須引起高度重視，認真加以解決。三、中藥材產業(yè)發(fā)展的思路和目標（一）發(fā)展思路我區(qū)中藥材產業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家實施中藥現(xiàn)代化的歷史機遇，以經濟增長、農民增收為目標，充分合理地利用我市中藥資源和生態(tài)環(huán)境兩大優(yōu)勢，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以產品為核心，以中藥材示范基地為載體，整合中藥產業(yè)資源，實施科技興藥和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)布局區(qū)域化，中藥種植基地化、規(guī)范化，制藥企業(yè)現(xiàn)代化、藥品生產標準化、中藥產品品牌化和市場國際化，按照“公司+基地+農戶+科技”的產業(yè)化運作模式，走市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農戶的產

12、加銷一條龍的發(fā)展路子。努力把中藥材產業(yè)培育成巴中經濟的重要支柱和新的增長點，為全區(qū)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日建成川陜甘毗鄰地區(qū)經濟強市，全面建設小康社會做出貢獻。 （二）基本原則一是面向市場原則。堅持市場需要什么就種植什么，什么品種賺錢就種什么。種植規(guī)模多大，都要以市場需求而定。二是突出特色原則。堅持因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，大力發(fā)展具有地方特色的地道中藥材，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。三是質量第一原則。無論是藥材種植，還是加工，都要堅持科技興藥，質量第一，嚴格按照國家質量標準，實行規(guī)范化種植，確保安全有效。四是技術創(chuàng)新原則。要積極組織科研人員大力開展科學研究，開發(fā)新技術，培

13、育新品種，發(fā)展新產品，全面提高質量和效益。五是開放開發(fā)原則。要堅持以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展，不斷改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引外地客商和制藥企業(yè)來我區(qū)投資辦廠建基地，堅持“公司+基地+農戶”、“公司+科研+基地”等多種模式，實行“定單農業(yè)”，促進中藥材產業(yè)發(fā)展。六是可持續(xù)發(fā)展原則。要加強對瀕危和緊缺中藥材資源的保護，搞好野生品種的人工栽培研究和繁育，做到中藥資源的永續(xù)利用，在積極開發(fā)和利用資源的同時，促進生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。（三）發(fā)展目標我區(qū)中藥材產業(yè)發(fā)展可分三個階段進行：第一階段（2011年至2012年）起步階段。全區(qū)建成20個中藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育400個百畝中藥材示范點（村）。全

14、區(qū)中藥材種植面積發(fā)展到20萬畝，建立10個中藥材骨干品種基地，發(fā)展10個搭配品種；建立5個品種GAP科技示范園，推廣規(guī)范化種植；引進12個制藥企業(yè)建立虎杖、板藍根等1-2個中藥材品種GAP基地，并通過國家認證，為建設四川中藥強市打好基礎，做好百順中藥飲片公司建廠生產桅子飲料食品的服務工作，同時做好巴中普瑞制藥廠的改制，指導成立專門的種植公司，樹立好龍頭，起好帶頭作用，爭取到2012年，全區(qū)中藥材銷售收入達到2億元，實現(xiàn)稅金500萬元，農民人均藥材收入200元，占人均純收入5%。第二階段（2012年至2013年）快速發(fā)展階段。全區(qū)中藥材種植面積達到5萬畝，實行規(guī)范化種植，引進和培育2-3個龍頭加

15、工企業(yè)，建設3-4個品種的GAP基地，并通過國家認證，中藥材產業(yè)化進程加快，產業(yè)規(guī)模擴大，市場競爭力明顯增強，經濟效益顯著提高，使我區(qū)成為全省中藥強市和國家藥源基地，同時要采取措施吸引高端技術人才走高端發(fā)展路子，做好中藥材的提純（如普瑞的虎杖的白菱蘆醇），爭取到2013年，全市中藥材銷售收入達到5億元，實現(xiàn)稅金5000萬元，農民人均藥材收入達到600元，占人均純收入的25%。第三階段（2013年至2015年）穩(wěn)步提高階段?；貙崿F(xiàn)中藥產業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；刮覅^(qū)中藥材資源得到更加充分、科學、合理的開發(fā)利用，建成全國中藥強區(qū)。以中藥為主的綠色產業(yè)帶動相關產業(yè)全面發(fā)展。到2015年，全市中藥產業(yè)

16、銷售收入達到15億元，實現(xiàn)稅金1億元，農民人均藥材收入達到1200元，占人均純收入的30%。（四）產業(yè)布局規(guī)劃我區(qū)主要品種：主要品種為川明參、黃柏、桔梗、丹參、桅子、沙參、虎杖、木瓜、白芷、天麻、黃連、黃芩、黨參、淫羊藿、豬苓、王不留行。我區(qū)根據實際情況，抓好10-20個500畝以上的示范種植基地，300500個百畝以上示范點，每村抓好5-10戶10畝以上示范大戶，形成一村一片、一鄉(xiāng)一品。四、中藥材產業(yè)發(fā)展的對策與措施目前我區(qū)發(fā)展中藥材產業(yè)，必須適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展新形勢的要求，大力調整農業(yè)結構，推進產業(yè)化經營，積極應對WTO挑戰(zhàn)，進一步提高農民的組織化程度，提升中藥材產業(yè)層次，拉長產業(yè)鏈，

17、促進產銷有機銜接，進一步提高市場競爭力，促進中藥材產業(yè)大發(fā)展。（一）科學論證，合理篩選，確定大宗地產中藥材品種。一是要根據中藥材資源狀況和藥典藥物含量指標，研究預測市場需求前景，認真篩選，確定立縣強市的中藥材大宗地產品種。從全區(qū)情況看，應定位在金銀花、川明參、丹參、桔梗、紅花、虎杖、木瓜、桅子、芍藥、白芷、天麻、杜仲、黃柏、銀杏、厚樸、玄參、淫羊藿、豬苓、川芎、玄胡等品種。二是聘請有關中醫(yī)藥專家、環(huán)保專家、土壤氣候專家進行考察論證，形成可行性論證報告和相關權威資料，作為爭取項目、建立基地、招商引資的重要依據。三是要按照“因地制宜、集中連片”的原則，加強地域專業(yè)化種植基地建設。根據確定的重點品種

18、的生長條件要求、農民種植習慣等進行科學規(guī)劃和合理布局，建立集中連片基地，形成規(guī)模種植帶。引導農民規(guī)范化、科學化種植，提高集約化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，避免盲目發(fā)展、重復建設和無序競爭。（二）加大投入，嚴格監(jiān)控，實施地道藥材品種保護。中藥材的生產講求品種優(yōu)良、產品地道和無污染。這實際上是對整個藥材生產的宏觀要求，單個的藥農和藥材企業(yè)都很難滿足這些要求，只有政府才能擔當這個任務。政府應該投入一定的科研資金和人力對我區(qū)的中藥材品種認真排查、保存和選育，防止藥材品種滅絕和污染；嚴格監(jiān)控藥材種植地的周邊環(huán)境，防止藥材在生產過程中遭受農藥和重金屬污染，以及藥材生產對周邊環(huán)境和植被的破壞；積極推廣藥材種植技術

19、，防止由于藥農的種植和采摘方法不當造成品質退化和經濟損失。 （三）引進項目，培育龍頭，發(fā)揮產業(yè)鏈條帶動作用。要抓住國家、省對中藥材發(fā)展的政策機遇，廣泛宣傳，抓好立項，積極引進中藥材科研機構和生產加工企業(yè)。要建立與國內知名上?；輮W生物科技有限公司的聯(lián)系，爭取在我區(qū)建立生產基地；要捕捉大型企業(yè)投資轉產信息，吸引其富余資金來我市投資發(fā)展基地；要爭取國家以資源合理配置和產業(yè)結構調整政策立項申報基地；要鼓勵本地醫(yī)藥生產、加工、經營企業(yè)“走出去”尋找合作伙伴合股聯(lián)建基地。鼓勵民間資本收購已發(fā)展起來的大宗藥材品種和種植基地，包括集體藥園、藥場。要出臺優(yōu)惠政策采取激勵措施把中藥材種植納入農業(yè)保險中，增強企業(yè)抵

20、御自然災害的能力，降低稅收等政策門檻，用制度消除發(fā)展的障礙。只有龍頭企業(yè)進來了、建起來了，主導產品才立得起來，農民才富得起來，中藥材產業(yè)才能真正形成。（四）農企合作，退耕還藥，走好公司加農戶的經營路子?！巴烁€林”政策是我市發(fā)展中藥材的絕好機會。應將退耕還林規(guī)劃與中藥材發(fā)展規(guī)劃結合起來，在坡比25度以上的還林坡地和荒山荒坡重點發(fā)展多年生大宗地產木本藥材，如杜仲、黃柏、棗皮、木瓜、厚樸、桅子等。積極開展和認真監(jiān)督“公司基地農戶”的運作模式，既可以避免藥農的盲目生產，又可以防止公司欺詐和無辜刁難藥農。鼓勵扶持醫(yī)藥企業(yè)與農戶簽定種、管、購經營合同，發(fā)展基地，把農戶利益和藥企利益聯(lián)結在一起，確保資金、

21、技術、信息、服務到位。（五）專兼結合，注重培養(yǎng)，抓好中藥材人才隊伍建設。中藥材產業(yè)發(fā)展的方向是走以現(xiàn)代生物技術、化學技術、中醫(yī)藥理論和基因技術為主導的高科技企業(yè)，要把科技進步和人才培養(yǎng)作為中藥材產業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務來抓，加快中藥材經營、銷售和研發(fā)人才的引進和培養(yǎng)。一是建立與大專院校和科研機構的咨詢關系，掌握中醫(yī)藥最新發(fā)展的動態(tài)，避免生產種植和企業(yè)擴張的盲目性。二是把原醫(yī)藥公司、醫(yī)院和民間的老藥工組織起來，建立業(yè)務指導和技術服務機構，對全區(qū)中藥材種植、技術、經營、管理等獻計拿策、指導服務。三是招聘中醫(yī)藥專業(yè)大中專生到政府管理部門和生產經營企業(yè)，培養(yǎng)新型專業(yè)人才和后繼人才隊伍。四是注重培養(yǎng)和選拔專業(yè)型領導干部，搞好中藥材基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的業(yè)務和管理知識培訓，把中藥材知識的掌握和運用作為黨員干部學習的重要內容。五是鼓勵組建名老中醫(yī)門診部，對場地租用、費稅繳納等出臺優(yōu)惠政策，當成一種社會公共事業(yè)來辦，既解決群眾看病