事業(yè)單位聘用合同與《勞動(dòng)合同法》適用問(wèn)題研究

1、2008年9月第3期第116頁(yè)事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法適用問(wèn)題研究馮衛(wèi)紅摘要：2008年1月1日起施行的勞動(dòng)合同法將事業(yè)單位人員納入了勞動(dòng)合同法管理，依照事業(yè)單位人員在事業(yè)單位中所具有的不同身份，事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法是否適用問(wèn)題可分為3種情形：適用或參照公務(wù)員法管理的人員不適用勞動(dòng)合同法；實(shí)行聘用制的工作人員靈活適用勞動(dòng)合同法；其他人員完全適用勞動(dòng)合同法。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；聘用合同；勞動(dòng)合同法；適用中圖分類號(hào)：DF472文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-2346(2008 03-0116-02收稿日期：20080621作者簡(jiǎn)介：馮衛(wèi)紅，女，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江寧波315

2、211）事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。現(xiàn)有的事業(yè)單位人員按照職責(zé)可分為3類:一是直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)，主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證等活動(dòng); 二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)，主要從事科教文衛(wèi)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng); 三是承擔(dān)中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)，主要從事咨詢、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。于2008年1月1日起施行的勞動(dòng)合同法將事業(yè)單位人員納入了勞動(dòng)合同法管理，這是自勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)在完善勞動(dòng)保障法律體系方面邁出了重要的一步。事業(yè)單位人員

3、納入勞動(dòng)合同法管理，事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法是否適用，對(duì)這一問(wèn)題是有較大的爭(zhēng)議的。反對(duì)者認(rèn)為，聘用制合同與勞動(dòng)合同性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣，與企業(yè)相比，它有其自己的特殊性。如果將事業(yè)單位納入勞動(dòng)合同法管理，可能產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，會(huì)引起事業(yè)單位管理混亂，出現(xiàn)不安定因素。贊成者認(rèn)為，事業(yè)單位職工原先是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理的，但公務(wù)員法出臺(tái)后，將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外。如果也不適用勞動(dòng)合同法，那么，對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)就將缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動(dòng)合同雖有不同的地方，但本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，不應(yīng)存在2種合同制度。將聘用合同納入勞動(dòng)合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員

4、實(shí)體權(quán)利保護(hù)無(wú)法可依的問(wèn)題，有利于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革。解讀勞動(dòng)合同法，筆者以為依照事業(yè)單位人員在事業(yè)單位中所具有的不同身份，事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法是否適用問(wèn)題可分為以下3種情形來(lái)看待。一、適用或參照公務(wù)員法管理的人員不適用勞動(dòng)合同法事業(yè)單位中適用或參照公務(wù)員法管理的人員不適用勞動(dòng)合同法，主要包括2種情況：一是本身具有公務(wù)員身份，經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)委任到事業(yè)單位的人員。這部分人雖然在事業(yè)單位工作，但其行政編制、工資、福利仍然沒(méi)有變，根據(jù)公務(wù)員法第2條規(guī)定仍屬公務(wù)員。二是比照公務(wù)員制度來(lái)管理的人員，主要浙江紡織服裝職業(yè)

5、技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2008年9月第3期第117頁(yè)浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)是一些由法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的人員。公務(wù)員法第106條規(guī)定，這部分人員參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。二、實(shí)行聘用制的工作人員靈活適用勞動(dòng)合同法與1994年頒布的勞動(dòng)法相比，勞動(dòng)合同法的適用范圍上有所擴(kuò)大，它把事業(yè)單位的大部分人納入到了勞動(dòng)合同法的適用范圍。勞動(dòng)合同法第2條第2款明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”，第96條也規(guī)定:“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行

6、政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！卑创艘?guī)定事業(yè)單位中通過(guò)聘用方式建立勞動(dòng)關(guān)系的人員適用勞動(dòng)合同法。根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，事業(yè)單位中除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及已實(shí)行勞動(dòng)合同制管理的人員外，都要實(shí)行人員聘用制度。全國(guó)實(shí)行聘用制的事業(yè)單位達(dá)到65萬(wàn)個(gè)，簽訂聘用合同的人員達(dá)到了1700萬(wàn)人，這部分人員曾經(jīng)一度沒(méi)有明確的法律規(guī)范進(jìn)行保護(hù)，他們處在法律保護(hù)的一種空白狀態(tài)。這次勞動(dòng)合同法專門針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，把這部分群體納入到勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍，使他們的權(quán)益能夠在法律上得到一種有效的保護(hù)。聘用制的工作人員適用勞動(dòng)合同法還具有較大的靈活性。勞動(dòng)合同法不僅將事業(yè)單

7、位中實(shí)行聘用制的人員納入規(guī)范之列，而且允許其優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位人事制度正處于改革之中，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、編制管理、工資福利、社會(huì)保障等各方面體制并未理順?？紤]到事業(yè)單位用人制度的復(fù)雜性和特殊性，也考慮到事業(yè)單位聘用制人員需要有實(shí)體法維護(hù)他們的權(quán)益，因此對(duì)事業(yè)單位聘用制人員如何適用勞動(dòng)合同法做出了這一特殊規(guī)定。這一特殊規(guī)定，切合事業(yè)單位的改革，它既解決了勞動(dòng)合同法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接問(wèn)題，又解決了事業(yè)單位聘用合同無(wú)法可依的問(wèn)題，為事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)制度改革留下了空間。三、其他人員完全適用勞動(dòng)合同法勞動(dòng)合同法第2條第2款明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單

8、位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”。也就是說(shuō)在事業(yè)單位中除適用或參照公務(wù)員法管理的人員，以及實(shí)行聘用制的工作人員外，其他人員在與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，均適用勞動(dòng)合同法。這“其他人員”主要指一下3類人員:一是適用或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位或?qū)嵭衅赣弥剖聵I(yè)單位中與其簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員；二是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中簽訂勞動(dòng)合同的人員；三是事業(yè)單位向社會(huì)招聘的無(wú)編制(編外 人員。參考文獻(xiàn)1全國(guó)人大：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法EB/OL. 2008-06-10. 2全國(guó)人大：公務(wù)員法EB/OL. 2008-06-10. 3羅澍. 以勞動(dòng)

9、合同制度促進(jìn)高校人事制度改革J . 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（3）.4方配禮. 論事業(yè)單位的各類人員在勞動(dòng)合同法中的主體地位J . 法制與社會(huì)，2008（5）.On Employment Contracts in Institutions and the Applicability of Labor Contract LawFENGWei-hongThe Labor Contract Law carried out on Jan. 1,2008brings employees in institutions into its man- agement. In accordan

10、ce with different identifications of employees in institutions, the applicability of Labor Contract Law to employment contract in institutions can be achieved in the following three situations. Em-ployees who are applicable or refer to the management of civil servants are not applicable to Labor Contract Law. Working staff who are in the management of employment system are flexibly applicable