從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度透視泛珠三角區(qū)域合作

1、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度透視泛珠三角區(qū)域合作    內(nèi)容提要：本文從地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融發(fā)展角度闡述了泛珠三角區(qū)域合作的比較優(yōu)勢(shì)，指出了當(dāng)前泛珠三角區(qū)域合作中面臨行政區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)和制度性等四大障礙。最后，筆者提出了深化泛珠三角區(qū)域合作的主要構(gòu)想：整合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，拓展金融媒介寬度。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,泛珠三角地區(qū), 比較優(yōu)勢(shì)綜觀全球，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。不論是北美經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，還是“歐盟”、東盟都充分顯示了區(qū)域合作良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)以及東盟等國際上成功的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域合作應(yīng)符合三個(gè)條件：一

2、是合作區(qū)域相互毗鄰，且處于“龍頭”地位的核心區(qū)要有足夠的吸引力、輻射力和增長(zhǎng)力；二是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展具有一定的梯度性,資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是必須形成利益共享、成果多贏的共生型協(xié)作機(jī)制。在這一點(diǎn)上，“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域相對(duì)于中國國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。一、泛珠三角區(qū)域合作的比較優(yōu)勢(shì)（一）從地理區(qū)位來看，東、中、西部區(qū)域特征明顯。香港是亞太金融、物流和信息中心，澳門與歐盟和葡語國家聯(lián)系方便，廣東毗鄰港澳，唇齒相依。如果以“大珠三角”為內(nèi)圈和核心圈，第二圈則為福建、江西、湖南、廣西、海南等沿海和與“大珠三角”相鄰的省區(qū)，第三圈就是“九加二”的其他省份。處于“龍頭”地位的核心區(qū)是粵、港

3、、澳大珠三角經(jīng)濟(jì)圈。隨著CEPA的進(jìn)一步實(shí)施，粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，大珠三角城市群，將由現(xiàn)在的城市黃金圈沿東西海岸線延伸至湛江和汕頭，發(fā)展為華南大都市連綿帶，成為“泛珠三角”無可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)中心。該經(jīng)濟(jì)中心無論現(xiàn)在還是將來對(duì)周邊來說都有著極大的吸引力、輻射力和增長(zhǎng)力。海南與廣東原屬一省，地緣相近、人緣相親、人脈相通，生活習(xí)慣也差不多，目前尚有40多萬人在廣東發(fā)展。到現(xiàn)在為止，海南最多的外商投資來自香港。（二）從資源稟賦來看，一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)的選擇和技術(shù)進(jìn)步的方式都會(huì)與該地區(qū)的資源稟賦條件有關(guān)。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)各省份和特別行政區(qū)之間資源稟賦條件的差異明顯，互補(bǔ)較強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)金融的合作奠定了

4、良好的基礎(chǔ)。貴州、廣西、福建擁有豐富的水利資源，如僅貴州烏江的十級(jí)梯度開發(fā)就相當(dāng)于三個(gè)葛洲壩；貴州、云南、廣西、湖南、四川的礦種數(shù)目多樣，存儲(chǔ)量大，如江西的銅、銀、鈾等12種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國第一位；廣東、福建、湖南、云南、海南、貴州等地?fù)碛胸S富的旅游資源，旅游業(yè)創(chuàng)造了大量的財(cái)政收入，如廣東的旅游外匯收入多年來都居內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市中的首位。港澳地區(qū)自由港體制、國際商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、雄厚的資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是泛珠江三角洲區(qū)域合作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力也是區(qū)域內(nèi)互補(bǔ)性很強(qiáng)的資源之一。隨著廣東經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以廣東為核心的泛珠三角人流圈逐漸形成。比如海南的空氣，特別是沿海的空氣負(fù)離子十分富集，是

5、天然大氧吧。還有海洋油氣資源豐富，中國最大的氣田在海南，年產(chǎn)量?jī)|立方米，供應(yīng)香港就有億立方米，用來發(fā)電，其發(fā)電量占了香港的多。海南還是全國最大的化肥基地，主要為廣東、福建等沿海地區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的化肥。正在建成中國最大的甲醇項(xiàng)目，另外海南可成為華南地區(qū)的石油石化重要基地，廣東缺油，海南有資源、有港口，區(qū)域優(yōu)勢(shì)好，完全可以成為華南地區(qū)的能源供應(yīng)基地。泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)必須充分發(fā)掘和利用區(qū)內(nèi)資源稟賦條件的這種差異和比較優(yōu)勢(shì)，尋找合作的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（三）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出梯度性差異，這種差異為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，人均GDP水平是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

6、的重要指標(biāo)。以2004年的中國人均GDP 1091美元為指標(biāo)，可將“92”省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為三個(gè)層次，第一層次為港澳，人均GDP分別為23276美元和17539美元，是全國人均GDP的21倍和16倍，已進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)之列；第二層次為人均GDP高于全國水平的廣東和福建，分別為2043美元和1843美元，但與港澳相比仍有較大差距；第三層次為人均GDP均低于全國平均水平的省區(qū)。而粵港澳三地創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于全國GDP的23.3，超過了閩、贛、桂、瓊、湘、蜀、滇、黔8省區(qū)所占GDP比重（21.7）。從全國范圍橫向比較來看，一方面，海南仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化水平、城市化水平

7、和城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，整體上仍處于工業(yè)化的初始階段。另一方面，海南進(jìn)入新一輪大開發(fā)時(shí)期的基本條件已經(jīng)具備，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，熱帶農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源和開發(fā)區(qū)土地資源豐富，相對(duì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)更為明顯。由此可見，在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中港澳是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，將通過其發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)提供廣闊的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)；廣東則是內(nèi)地9省區(qū)和港澳經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，并在內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要的輻射作用；閩桂贛等8省區(qū)亦各具資源、人才等方面優(yōu)勢(shì)，可以承接粵港澳轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和投資，并且為粵港澳地區(qū)提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。(四) 從金融發(fā)展來看，“泛珠三角”區(qū)域合作有利于加快粵港澳的資本

8、進(jìn)一步輻射，特別是香港金融業(yè)將獲得更大的市場(chǎng)空間和更多的機(jī)會(huì)。目前香港的銀行體系存貸款差額高達(dá)1.51萬億港元，有足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)為不同經(jīng)濟(jì)體系的企業(yè)融資提供廣泛的服務(wù)。海南金融業(yè)這幾年也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。金融總量穩(wěn)步上升，截止2005年6月末,全省本外幣各項(xiàng)存款1119.05億元，同比增長(zhǎng)10.3%。各項(xiàng)貸款余額856.63億元，同比增長(zhǎng)6.85%。金融秩序穩(wěn)定、金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，金融創(chuàng)新活躍，金融安全區(qū)建設(shè)初顯端倪，地方金融資源正在整合，這為實(shí)施“泛珠三角”區(qū)域金融合作創(chuàng)造了有利條件。而周邊中西部8省區(qū)在自然資源、勞動(dòng)力、土地等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，正需要一種強(qiáng)大的推動(dòng)力使兩種資源進(jìn)行充

9、分整合，利用資源優(yōu)勢(shì)吸納投資，彌補(bǔ)開發(fā)資金的不足，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?？梢哉f，“泛珠三角”區(qū)域合作恰逢其時(shí)，粵港澳的資金優(yōu)勢(shì)可以更好地發(fā)揮出來。二、透視泛珠三角區(qū)域合作的障礙目前阻礙泛珠三角區(qū)域資源整合的因素可以歸納為四個(gè)方面：行政區(qū)劃障礙、基礎(chǔ)設(shè)施障礙、產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)障礙和制度性障礙。（一）行政區(qū)劃障礙。行政區(qū)劃障礙是國內(nèi)市場(chǎng)分割、統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)難以建立、市場(chǎng)機(jī)制不能在區(qū)域資源配置中充分發(fā)揮作用以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工難以形成的基本原因。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是行政區(qū)體制與跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作之間存在矛盾。我國經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)之一就是各級(jí)政府按行政區(qū)來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政區(qū)內(nèi)

10、的經(jīng)濟(jì)資源受控于政府的干預(yù)，帶有強(qiáng)烈的地方政府行為色彩。當(dāng)區(qū)域之間出現(xiàn)利益摩擦?xí)r，各級(jí)地方政府往往以行政區(qū)為依托，構(gòu)筑各種壁壘，阻礙經(jīng)濟(jì)要素資源的自由流動(dòng)。另一方面是金融機(jī)構(gòu)垂直管理與跨區(qū)域金融合作之間存在矛盾。當(dāng)前，我國的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制模式都是按照行政區(qū)劃設(shè)置的。一般情況下，當(dāng)?shù)匚盏馁Y金只能在當(dāng)?shù)胤刨J，分行之間不能靈活調(diào)節(jié)資金余缺，資金難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。垂直管理模式下制定的指標(biāo)體系并不能反映區(qū)域內(nèi)各省份間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，金融合作的割裂必然阻礙經(jīng)濟(jì)合作的深層次推進(jìn)。因此，打破行政區(qū)劃的界限，使市場(chǎng)機(jī)制成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，是“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合取得成功的關(guān)鍵。（二）基礎(chǔ)設(shè)

11、施障礙。各地要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在通訊、交通方面做到溝通無障礙，這是區(qū)域合作的最根本條件。當(dāng)前由于泛珠三角各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，同時(shí)缺乏合理的協(xié)調(diào)page_break機(jī)制，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不匹配，特別表現(xiàn)在交通設(shè)施上，從而使泛珠三角經(jīng)濟(jì)金融合作受到了極大的阻礙。當(dāng)前我們迫切需要盡快構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展要求的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，創(chuàng)造良好的人流、物流營商環(huán)境，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)障礙。一方面由于產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率差別較大，每個(gè)地方都不愿放棄高獲益產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象就會(huì)存在。另一方面由于地方政府追求發(fā)展政績(jī)引起投資沖動(dòng)和擴(kuò)張意欲，也會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，嚴(yán)重影響

12、了資源配置的效率，最終使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工難以形成。目前如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和要素互動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)輻射力是當(dāng)前泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中亟待解決的難點(diǎn)問題。（四）制度性障礙。斯密的“分工產(chǎn)生的普遍富裕”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的目的。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程正在起步，它會(huì)觸及我國經(jīng)濟(jì)制度中的更深層次的矛盾和問題。例如，由戶口和戶籍制度以及城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，影響了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。為了維護(hù)局部利益而形成的各種法規(guī)和政策，會(huì)阻礙資本和商品的自由流動(dòng)，這些制度性的障礙最終破壞了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。從微觀層面看，它嚴(yán)重地影響了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資源配置的效率

13、；從宏觀層面看，它導(dǎo)致了投資的膨脹和結(jié)構(gòu)不合理，是引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因。因此，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效整合的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。三、對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的構(gòu)想泛珠三角區(qū)域合作面對(duì)的是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。鑒于泛珠三角各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平和對(duì)外開放程度具有較大差異性，決定了泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作只能是分層次、有步驟地逐步推進(jìn)。總的構(gòu)想是整合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，拓展金融媒介寬度。整合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的主要思路是加大四個(gè)“建設(shè)”。具體內(nèi)容包括：一是加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在510年內(nèi)，把泛珠三角區(qū)域建設(shè)成以技術(shù)和資本為紐帶，在港澳、廣州、深圳和區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市、大中城市形成扇形

14、輻射的高新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶；推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)重組，組成高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)合艦隊(duì)。二是加大大工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展臨海工業(yè)、臨江工業(yè)和山區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建世界級(jí)制造業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈和基地群。在發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)國際性集群式的制造業(yè)基地，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；在省會(huì)城市和其他區(qū)域中心城市，建設(shè)區(qū)域性扇形輻射工業(yè)制造、服務(wù)和控制中心。三是加大大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋江河產(chǎn)業(yè)。對(duì)九省區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，根據(jù)各地的自然條件，建設(shè)能發(fā)揮各地資源和特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時(shí)，把海洋與江河資源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，把海洋與江河資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)

15、勢(shì)。四是加大大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定旅游規(guī)劃，整合旅游資源，從縱橫兩方面重點(diǎn)規(guī)劃精品旅游項(xiàng)目和特色旅游線路。建設(shè)泛珠三角區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)按照在區(qū)域內(nèi)建設(shè)幾大產(chǎn)業(yè)基地的要求，建立和完善為生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，特別是在港澳、廣州、深圳和成都、昆明等區(qū)域性中心城市建立強(qiáng)牽引力和大輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。拓展金融媒介寬度的主要思路：（一）金融市場(chǎng)方面的合作。在“9+2”區(qū)域內(nèi)的金融合作，尤其要發(fā)揮香港作為國際金融中心和廣東作為金融強(qiáng)省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過直接引進(jìn)外資、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在港上市、發(fā)行債券等方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，并積極利用境外資本市場(chǎng)。各地可借助區(qū)域合作的機(jī)會(huì)，加快本地金融

16、市場(chǎng)的建設(shè)，改善金融環(huán)境，提高金融市場(chǎng)開放程度，融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，使區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。（二）金融機(jī)構(gòu)之間的合作。區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間可以通過相互聯(lián)動(dòng)來提供整體性的跨區(qū)域金融服務(wù),使區(qū)域內(nèi)客戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需求獲得更有效的滿足；涉及到區(qū)域內(nèi)大型項(xiàng)目的資金支持時(shí)，多個(gè)金融機(jī)構(gòu)可以通過銀團(tuán)貸款的方式予以合作；在對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重組過程中，可以引入多個(gè)機(jī)構(gòu)投資者。（三）金融公共設(shè)施的建設(shè)和金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。泛珠三角區(qū)域金融合作的順利實(shí)施離不開區(qū)域金融公共設(shè)施建設(shè)，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域金融合作中出現(xiàn)的信息流、資金流、人才流提供暢通的渠道，包括區(qū)域信息共享系統(tǒng)、區(qū)域支付結(jié)算平臺(tái)、區(qū)域票據(jù)交換中心、區(qū)域外匯交易市場(chǎng)、區(qū)域信用卡管理中心等，目的在于降低交易成本，提升區(qū)域金融業(yè)整體水平；（四）區(qū)域金融穩(wěn)定體系的合作。區(qū)域金融穩(wěn)定應(yīng)該達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即區(qū)域內(nèi)整體金融運(yùn)行環(huán)境良好，管理機(jī)制健全，并具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力。而區(qū)域金融合作（如銀行內(nèi)部跨區(qū)域合