注冊(cè)稅務(wù)師監(jiān)管集權(quán)“三師合并”難產(chǎn)？

1、注冊(cè)稅務(wù)師監(jiān)管集權(quán)“三師合并”難產(chǎn)？        而此前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2002年9月10日曾聯(lián)合下發(fā)過(guò)一份關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理“決定的通知（財(cái)辦200235號(hào)），這份文件要求“各地兩行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，并應(yīng)于2002年底完成”。 1月20日，北京市稅務(wù)局的一位官員告訴記者，“同其他省市一樣，北京市的注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的合并工作進(jìn)展順利，并早已完成?！?但這位資深稅務(wù)官員同時(shí)指出，合并后的注稅管理機(jī)構(gòu)“兩不像”，既不像從前的行政性機(jī)構(gòu)，也不像

2、獨(dú)立意義上的“協(xié)會(huì)”?！翱陀^地講，合并后行政的色彩依然十分濃厚?！?監(jiān)管之弊 通知的核心內(nèi)容是，要求各?。òㄊ?、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，下同）稅務(wù)師管理中心和省稅協(xié)辦事機(jī)構(gòu)予以合并，組成新的省稅協(xié)的辦事機(jī)構(gòu)即省稅協(xié)秘書(shū)處。秘書(shū)處由省國(guó)稅局代為管理。通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，保留省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的牌子，以便于行使部分行政管理職能。 一位業(yè)內(nèi)人士介紹，注冊(cè)稅務(wù)師的職能，主要是在涉稅市場(chǎng)業(yè)務(wù)中接受納稅人的委托，代理從事各項(xiàng)涉稅事務(wù)，并貫穿于稅收征納的整個(gè)過(guò)程。其代理業(yè)務(wù)主要包括咨詢(xún)服務(wù)、代理記賬、代理納稅、稅收籌劃以及稅務(wù)機(jī)關(guān)委托辦理的其他事務(wù)。 另一方面，合并前的“省稅協(xié)”全稱(chēng)省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)，是稅

3、務(wù)代理機(jī)構(gòu)和注冊(cè)稅務(wù)師自愿組成的地方性社會(huì)團(tuán)體，對(duì)代理機(jī)構(gòu)和組成人員實(shí)行行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)性非贏利性社會(huì)組織。 中央財(cái)大稅務(wù)系副主任劉桓介紹，一般來(lái)說(shuō)，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心由現(xiàn)任稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)出任負(fù)責(zé)人，而注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人多為退休的前稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。 目前，各省的注冊(cè)稅務(wù)師管理中心都掛靠在省稅務(wù)局（省國(guó)稅或者省地稅），編制則是下屬的事業(yè)單位，同信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心性質(zhì)類(lèi)似，但并非獨(dú)立法人。其主要職能則是對(duì)全省稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師實(shí)施行政管理。 “管理中心雖然比較輕閑，但卻掌管注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)稅務(wù)事務(wù)所的審批、年檢等生殺大權(quán)?！敝袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)部一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。“保留這塊牌子的背后，實(shí)質(zhì)上是

4、某些人的利益難以觸動(dòng)?！?據(jù)了解，僅收取注冊(cè)稅務(wù)師資格考試費(fèi)用一項(xiàng)，管理中心每年即可獲取相當(dāng)豐厚的收益，近年來(lái)，眾多地方人事部門(mén)也積極要求參與其事。 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)有業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為，注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的合并僅是響應(yīng)財(cái)政部及稅務(wù)總局關(guān)于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理”的一時(shí)舉措，并沒(méi)有觸動(dòng)根本利益。 一位研究稅務(wù)多年的專(zhuān)家稱(chēng)：稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊；協(xié)會(huì)難以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能；由稅管中心管理的稅務(wù)師事務(wù)所工作人員大多來(lái)自本省稅務(wù)系統(tǒng)，與稅局領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系千絲萬(wàn)縷；一些稅務(wù)師事務(wù)所并沒(méi)有真正從事代理或咨詢(xún)，只是按照企業(yè)“意愿”辦事；稅務(wù)局的監(jiān)管和服務(wù)職能合一，對(duì)自身卻缺乏監(jiān)管等。 但對(duì)于此次合并，這位專(zhuān)家

5、坦承，“最大的好處，可能就是可以加大對(duì)稅務(wù)事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的監(jiān)管力度?！?事實(shí)上，合并前的“省稅協(xié)”只是一個(gè)行業(yè)自律性組織，對(duì)稅務(wù)行業(yè)的監(jiān)管尚存有較大的欠缺，多數(shù)省市均沒(méi)有設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因而多數(shù)是“虛位以待”。而稅協(xié)和管理中心長(zhǎng)期混淆在一起，以致造成互相推諉責(zé)任，不利于行業(yè)監(jiān)管的事情時(shí)有發(fā)生。 “由雙方共同成立一個(gè)秘書(shū)處，而且將秘書(shū)處設(shè)置成處級(jí)單位，即是期望通過(guò)將協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管和管理中心的行政管理予以整合，以加大對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度?！边@位專(zhuān)家稱(chēng)。 這位稅務(wù)專(zhuān)家指出：目前市場(chǎng)上注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)已然競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，由于歷史遺留問(wèn)題的影響，注冊(cè)稅務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的企業(yè)與事

6、務(wù)所之間的非正當(dāng)合作關(guān)系等愈加嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和國(guó)家稅收的繳收，因而對(duì)稅務(wù)行業(yè)的整治已非常急迫。對(duì)此問(wèn)題，安徽國(guó)稅局一位官員在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所提供的有關(guān)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失證明報(bào)告、納稅籌劃等文件，省局一般都只是參考，而不是最后決定。                “因?yàn)閾?dān)心質(zhì)量問(wèn)題，還有一個(gè)較嚴(yán)重的問(wèn)題則是，目前對(duì)企業(yè)的偷漏稅等問(wèn)題缺乏明確的責(zé)任認(rèn)定程序，稅務(wù)事務(wù)所似乎并不承擔(dān)責(zé)任?！边@位官員稱(chēng)，“與注冊(cè)會(huì)計(jì)師

7、顯然有很大的差距。” 這位官員接著說(shuō)到，“期望成立秘書(shū)處能夠解決所有問(wèn)題，顯然是治標(biāo)不治本?！?“三師合并” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部的一位專(zhuān)家認(rèn)為，提升稅務(wù)行業(yè)的整體質(zhì)量，必須將注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師合并起來(lái)，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、高層次的、包容性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介行業(yè)管理組織才能實(shí)現(xiàn)。 早在2000年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)就曾鄭重宣布“三師合并”的計(jì)劃。 此后不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心“規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理”課題組受?chē)?guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，幾經(jīng)調(diào)研后，提出了將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、

8、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行合并的改革思路。中國(guó)注冊(cè)計(jì)師協(xié)會(huì)一位高層解釋說(shuō)：注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師三個(gè)行業(yè)的發(fā)展有相同的歷史淵源，都是在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基礎(chǔ)上起步、分化形成的，且專(zhuān)業(yè)知識(shí)基本一致，操作過(guò)程中使用的資料基本相同，服務(wù)方式和手段相近，業(yè)務(wù)上的包容性和互補(bǔ)性較強(qiáng)等方面的特征。 事實(shí)上，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合并相對(duì)順利，前者原歸國(guó)有資產(chǎn)管理局管理，后來(lái)國(guó)資局并入財(cái)政部門(mén)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)順理成章地與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。 “沒(méi)有利益關(guān)系的轉(zhuǎn)移，所以合并才會(huì)如此快捷?！敝凶f(xié)這位高層如此表示。 但該高層話鋒一轉(zhuǎn)，“注冊(cè)稅務(wù)師就難說(shuō)了?！?民間的一種說(shuō)法是，按照“三師

9、”合并的思路，注冊(cè)稅務(wù)師要合并到中注協(xié)，必然牽扯到國(guó)家稅務(wù)總局的既得利益。 對(duì)此，該高層拒絕發(fā)表意見(jiàn)。 而國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究報(bào)告卻認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)部門(mén)管理，很容易將行政權(quán)力滲透到中介機(jī)構(gòu)；每個(gè)部門(mén)搞“自留地”，擁有批準(zhǔn)一些所和一些資格認(rèn)定的權(quán)力，致使一些中介機(jī)構(gòu)失去了應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性和公正性。 另一個(gè)事實(shí)是，2002年12月，中注協(xié)已將其監(jiān)管職能歸還至財(cái)政部的會(huì)計(jì)司、條法司和監(jiān)督檢查局，只留下服務(wù)職能。 中注協(xié)剝離出去的監(jiān)管職能包括：批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的違規(guī)行為進(jìn)行處罰等。 如果真正實(shí)施三師合并，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的監(jiān)管職能劃至財(cái)政部應(yīng)無(wú)障礙，但注冊(cè)稅務(wù)

10、師的監(jiān)管職能如何安置則成了難題。 “財(cái)政部會(huì)極力爭(zhēng)取，但國(guó)稅總局也不會(huì)輕言放棄。”國(guó)稅總局一位人士稱(chēng)：“最后結(jié)果還不好說(shuō)?！?香港建華基金 張家口第一毛紡廠下崗工人老雷說(shuō)，他以前缺錢(qián)都是在當(dāng)?shù)氐囊患蚁愀刍鸾ㄈA基金公司貸款。 老雷幾年前下崗后，投資3萬(wàn)元開(kāi)了一家鋪面，經(jīng)營(yíng)日化用品，遇到資金緊張時(shí)，他向建華基金貸款4000元，去掉費(fèi)用220元，老雷拿到3780元，分三個(gè)月共6筆還清。 據(jù)老雷說(shuō)，其借款年利率高達(dá)22%，貸款的上限為8000元。 相比ILO中國(guó)城市就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，建華基金的劣勢(shì)是明顯的。 項(xiàng)目的每筆貸款相關(guān)費(fèi)用主要有：貸款利息（按人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行）、擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)（銀行利息的

11、50%并貸前交付）、房產(chǎn)評(píng)估費(fèi)（房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的20%）、辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證費(fèi)85元、公證費(fèi)30元等，總計(jì)費(fèi)用相當(dāng)于貸款額的8.5%，比建華基金貸款成本低得多。同時(shí)，項(xiàng)目的最高限額為5萬(wàn)元。 據(jù)部分從建華基金貸款的人介紹，建華基金辦理貸款的速度要快得多。 實(shí)際上，建華基金背后的實(shí)際運(yùn)作方為，注冊(cè)于美國(guó)賓西法尼亞州的希望國(guó)際(hope  international)。 據(jù)希望國(guó)際中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人杰姆介紹，希望國(guó)際為一家國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)，在烏克蘭等國(guó)家都有分部，2000年4月來(lái)到張家口，基金的名稱(chēng)現(xiàn)在為“張家口市總工會(huì)希望基金辦事處”，基金總額為100萬(wàn)人民幣，同年7月開(kāi)始運(yùn)作。 

12、               據(jù)希望國(guó)際內(nèi)部人士透露，由于沒(méi)得到中國(guó)政府的允許，希望國(guó)際開(kāi)始和香港建華基金天津辦事處進(jìn)行了為期一年的合作。建華基金現(xiàn)已停止在張家口的業(yè)務(wù)。 張家口市總工會(huì)法律保障部周繼文部長(zhǎng)介紹，希望國(guó)際在張家口的合作方最初為張家口紅十字協(xié)會(huì)，但因?yàn)槊績(jī)扇f(wàn)的費(fèi)用，希望國(guó)際最終轉(zhuǎn)向了工會(huì)。 此外，希望國(guó)際還與經(jīng)貿(mào)委下屬的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心簽有合作合同。 2002年11月初，張家口市總工會(huì)與希望國(guó)際簽訂協(xié)議，希望國(guó)際可以掛在總工

13、會(huì)之下，算做工會(huì)下屬辦事機(jī)會(huì)推薦的下崗職工以一定的優(yōu)惠，將年利率下調(diào)10%。 周繼文表示，目前已經(jīng)有相當(dāng)一部分下崗職工受惠，但希望國(guó)際的這種運(yùn)做方式還并不為很多下崗職工所知，今年他們的計(jì)劃是加大宣傳，并會(huì)到包頭市下的一些大縣設(shè)點(diǎn)。 希望國(guó)際的賬 希望國(guó)際最早張家口開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)，從2000年3月份開(kāi)始運(yùn)作。 據(jù)杰姆介紹，希望國(guó)際主要面對(duì)當(dāng)?shù)刭Y金緊張的小商人，具體方式為每千元在三個(gè)月內(nèi)的費(fèi)用是55元。 他認(rèn)為，希望國(guó)際的最大優(yōu)勢(shì)是不需要抵押，貸款人只需找到兩位有固定收入的生意人、最好是公務(wù)員進(jìn)行擔(dān)保即可，基金業(yè)務(wù)員經(jīng)過(guò)調(diào)查后予以確認(rèn)。 貸款數(shù)額在3000元到8000元之間，期限在3個(gè)月到6個(gè)月

14、。分期付款的方式，每?jī)芍苓€一次。按照希望國(guó)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貸款人所付年利息在22%，幾乎是現(xiàn)行銀行貸款水平的4倍。對(duì)于“高額貸款”的說(shuō)法，杰姆很不以為然。他表示，所收的這部分“費(fèi)用”是按照國(guó)際水準(zhǔn)進(jìn)行的，目的只在于增加貸款人的壓力，讓貸款人真正靠自己的力量來(lái)解決困難。在兩年半的時(shí)間里，希望國(guó)際逐漸受到了小商人的認(rèn)可。至今為止，已經(jīng)貸款1494筆，貸款總額700多萬(wàn)元，加上在張家口下屬的宣化縣的放貸數(shù)額，基金的總業(yè)務(wù)達(dá)到了880萬(wàn)，受惠人數(shù)達(dá)到600人。據(jù)杰姆說(shuō)，隨著業(yè)務(wù)的拓展，希望國(guó)際正準(zhǔn)備加大基金總量，同時(shí)考慮與工會(huì)分道揚(yáng)鑣，與張家口民政局下的社團(tuán)進(jìn)行合作。中國(guó)人民銀行相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)說(shuō)，希

15、望國(guó)際的作法并沒(méi)有違反法律；小額貸款難題1月10日，由中國(guó)人民銀行會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同制定的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）正式出臺(tái)。辦法規(guī)定，小額擔(dān)保貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員透露，幾天前頒布的實(shí)施細(xì)則中，微利項(xiàng)目限制在年利潤(rùn)不超過(guò)2000元的范圍內(nèi)，寶山表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，是與實(shí)際脫節(jié)的，更何況鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)業(yè)實(shí)施貼息的政策本身就值得探討。米險(xiǎn)峰表示，小額貸額為下崗職工創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，應(yīng)該按照市場(chǎng)的方式運(yùn)行，貼息是沒(méi)有必要的。另外，辦

16、法規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級(jí)以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。這部分貸款擔(dān)保基金委托各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作，尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可成立新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。姚春生介紹，這些擔(dān)保公司是1992年、1993年各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)成立的，由財(cái)政直接撥款，一般效益都不太好。據(jù)包頭項(xiàng)目的合作擔(dān)保公司百佳信用擔(dān)保公司經(jīng)理王清透露，公司2002年共擔(dān)保資金大約4000萬(wàn)

17、元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100多萬(wàn)元，但目前公司未能追嘗的資金就達(dá)150萬(wàn)元之多。他說(shuō)，這還是基于擔(dān)保公司隸屬經(jīng)貿(mào)部門(mén)地通的原因，一些國(guó)有企業(yè)為了能夠順利的度過(guò)項(xiàng)目審批，還款還算及時(shí)，一旦中央機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)貿(mào)委的變動(dòng)將導(dǎo)致?lián)９疚ㄒ坏囊豁?xiàng)非市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可能消失。                王清表示，在為下崗職工進(jìn)行擔(dān)保的同時(shí)，擔(dān)保公司最關(guān)心的問(wèn)題就是反擔(dān)保品能否變現(xiàn)和可變現(xiàn)多少，這是解決代償之后的問(wèn)題關(guān)鍵。擔(dān)保公司關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題就是擔(dān)保的比例，這

18、將決定它收取保費(fèi)的多少，是其利潤(rùn)所在。辦法規(guī)定，貸款擔(dān)保基金收取的擔(dān)保費(fèi)不超過(guò)貸款本金的1%，由地方政府全額向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付，這直接決定了擔(dān)保公司保費(fèi)收入的降低（一般為銀行利率的50%）。辦法同時(shí)規(guī)定，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過(guò)貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的五倍。而實(shí)際上，在三個(gè)試點(diǎn)中，小額貸款的責(zé)任余額和貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的比例一般為1:1，擴(kuò)大比例很難做到。原因首先在于擔(dān)保公司雖然增加了保費(fèi)收入，但并不愿承擔(dān)難以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；另一方面在于銀行。米險(xiǎn)峰分析，在比例擴(kuò)大的情況下，一旦出現(xiàn)不還貸款的現(xiàn)象，就很可能帶來(lái)后繼的“雪崩效應(yīng)”，大批人的不還款將是擔(dān)?；痣y以解決的，此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)轉(zhuǎn)移到銀行方面。包頭市項(xiàng)目合作方交通銀行包頭分行郝占魁行長(zhǎng)表示，大多數(shù)貸款者的反擔(dān)保抵押都是房產(chǎn)，相當(dāng)一部