關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告(三篇)(20210323003903)

1、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告（三篇）（篇一）為全面深入了解我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況，根據(jù)x 辦發(fā)電 * 89 號(hào)關(guān)于做好調(diào)研活動(dòng)后期有關(guān)工作的通知，對(duì)照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)”大調(diào)研活動(dòng)要求，親自選定課題，并帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委的同志通過(guò)實(shí)地察看與聽取匯報(bào)的方式，對(duì)xx 區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要做法及成效據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至* 年 12 月 31 日，全區(qū)行政事業(yè)單位的賬面資金55.18 億元，賬面負(fù)債7.71 億元，其中固定資產(chǎn)10.69 億元。（一）建立監(jiān)管體系，明確職責(zé)范圍一是完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在區(qū)財(cái)政局內(nèi)設(shè)了資產(chǎn)資源管理股和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心兩個(gè)股

2、室，目前，資產(chǎn)資源管理股配備股長(zhǎng)1 人科員 1 人， 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心配備主任1 人科員 1 人，共計(jì)4人，為日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施綜合管理。二是健全管理制度。區(qū)政府于* 年制定并出臺(tái)了 xx 區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法， 明確和規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理的具體要求和可操作性標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法等，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。三是明確管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用 ”的管理體制，以及“財(cái)政部門 主管部門 行政事業(yè)單位”的分工監(jiān)督管理模式，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心對(duì)需納入產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。四是建立信息平臺(tái)。根據(jù)

3、財(cái)政部關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知及其補(bǔ)充通知的要求，* 年我區(qū)全面實(shí)行了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新了監(jiān)管手段，改進(jìn)了管理模式，提高了工作透明高，提升了資產(chǎn)使用效率。（二）加大管理力度，規(guī)范操作流程一是規(guī)范資產(chǎn)管理流程。單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)必須通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)行紙質(zhì)和網(wǎng)上同步申報(bào)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置三個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了從“入口 ”到 “出口 ”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。二是資產(chǎn)處置有序操作。單位報(bào)廢和閑置的資產(chǎn)，由區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心公開處置。特定資產(chǎn)經(jīng)主管部門報(bào)告，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，再交區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心網(wǎng)站公告、

4、公示， 實(shí)行公開競(jìng)買和拍賣方式處置。* 年我區(qū)公車改革，競(jìng)拍處置公務(wù)用車收入271.24萬(wàn)元， 委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬部分閑置國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)及租賃權(quán)進(jìn)行公開拍賣，共成交年租金149.04 萬(wàn)元，為評(píng)估值的137%， 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是落實(shí)審計(jì)整改意見。對(duì)審計(jì)部門在每年同級(jí)審和單位經(jīng)責(zé)審中就國(guó)有資產(chǎn)管理情況提出的審計(jì)意見，能積極推進(jìn)落實(shí)整改工作，督促各行政事業(yè)單位建立內(nèi)部管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批單位資產(chǎn)配置處置，確保國(guó)有資產(chǎn)安全有效和保值增值。（三）摸清債務(wù)資產(chǎn)家底，確保資產(chǎn)完整安全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每年由基層單位上報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)行逐級(jí)匯總年報(bào)制度。按照財(cái)

5、政部的工作部署，結(jié)合省財(cái)政廳組織對(duì)全省行政事業(yè)單位舉債后形成資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查活動(dòng)，我區(qū)截至* 年 12 月 31日共清理債務(wù)資金1082 項(xiàng)， 債務(wù)投資總額77.19億元，其中一般債務(wù)52.21 億元，專項(xiàng)債務(wù) 4.92億元，其他資金20.06億元，總共形成債務(wù)資產(chǎn)69.63 億元，全面掌握了全區(qū)舉債資產(chǎn)的情況。二、存在的主要問(wèn)題我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。一是重視程度不足。部分單位存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一些單位負(fù)責(zé)人

6、對(duì)本單位資產(chǎn)有多少，是否有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)不清楚，少數(shù)單位重要資產(chǎn)登記不全。三是責(zé)任不到位。部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，管理職責(zé)落實(shí)不到位。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)不扎實(shí)。一是賬實(shí)不符，家底不清。部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，對(duì)拍賣、處置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，造成賬實(shí)不符、賬卡不符。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不夠到位。由于部分國(guó)有資產(chǎn)資源相關(guān)證件手續(xù)不全，對(duì)其不能按照“可公開拍賣、可公開招租、可注入融資平臺(tái)盤活 ”分類處置，只能任其閑置。（三）部分疑難資產(chǎn)的處置難度較大。一是執(zhí)法檢查中沒(méi)收的違法用地、建筑物。二是涉案涉訴的建設(shè)用地、房

7、產(chǎn)。導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法處置。（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)未納入預(yù)算管理。* 年區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心完成收入11166.95萬(wàn)元， 其中資本經(jīng)營(yíng)性收入734.94萬(wàn)元， 翠江參股分紅 127.23萬(wàn)元， 資產(chǎn)處置收入9872.61 萬(wàn)元，采礦權(quán)價(jià)款收入432.17萬(wàn)元。由于我區(qū)國(guó)有企業(yè)少、規(guī)模?。▋H有翠江水力發(fā)電有限公司一家，另一家xx 區(qū)東方民爆器材專營(yíng)有限公司還在股份處置工作中），對(duì)國(guó)有企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)管理以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制 還處于探索階段。三、建議及措施（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)。一是提 高認(rèn)識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)各部門各單位規(guī)范管理意 識(shí)，消除思想誤區(qū)，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理 職責(zé)，自覺依法管好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有

8、資 產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。 二是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確責(zé)任主體單位的 權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)任有主體、行為有關(guān)范、 問(wèn)責(zé)有對(duì)象，并定期不定期開展督促檢查。（二）夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是結(jié)合資 產(chǎn)清理摸清家底。進(jìn)一步理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸 屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益 入賬情況，摸清家底并建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái) 賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。二是完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。 建立健全我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、 評(píng)估和統(tǒng)計(jì)等配套監(jiān)管制度，督促各單位建 立完整的賬卡，加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管， 進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任。三是加大信 息化建設(shè)力度。建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)

9、管理信 息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān) 控，為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供詳 實(shí)的數(shù)據(jù)和信息支撐。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管 理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)工作力量，并加強(qiáng)各單 位國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提升 工作能力。（三）加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度。一是健全國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管體系。各行政事業(yè)單位要明確資 產(chǎn)管理的專（兼）職機(jī)構(gòu)和專職人員，加強(qiáng) 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)。二是要加大 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度。突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和 產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，積極推行資產(chǎn)管理與預(yù)算 管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià) 值管理相結(jié)合，規(guī)范和完善資產(chǎn)處置收入管 理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管

10、理水平。（四）提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效。一是提 高國(guó)有企業(yè)及資產(chǎn)管理水平。 加快推進(jìn)我區(qū) 國(guó)有企業(yè)改革改制，進(jìn)一步理順政府與企業(yè) 的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，規(guī)范國(guó) 有公司運(yùn)作。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)及資產(chǎn)管理。按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。預(yù)算法要求，報(bào)送人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，簡(jiǎn)稱四本預(yù)算。四是積極推動(dòng)建立政府向本級(jí)人大常委報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。根據(jù) * 年 12 月 31 日中共中央印發(fā) 關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告

11、國(guó)有資產(chǎn)管理情制度的意見的要求，地方各級(jí)都要建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。（篇二）按照市人大常委會(huì)* 年工作安排，市人大常委會(huì)組成以副主任白志強(qiáng)為組長(zhǎng)，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員任副組長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)委委員、部分市人大代表為成員的調(diào)研組，于9 月下旬，對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管情況開展了集中調(diào)研， 聽取了市政府和市國(guó)資委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、城建委、住房保障和房屋管理局、糧食局、 教育局、 國(guó)土資源局、人防辦、 包頭日?qǐng)?bào)社等有關(guān)部門和單位的工作匯報(bào)；到熱力總公司、交投集團(tuán)、正信集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、住建集團(tuán)、公交集團(tuán)等企業(yè)調(diào)研， 聽取了相關(guān)工作匯報(bào)，并進(jìn)行了座談。調(diào)研組對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

12、和監(jiān)管情況作了廣泛深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況截至 * 年底， 市本級(jí)共有國(guó)有獨(dú)資及參股企業(yè) 40 戶， 資產(chǎn)總額3627.73億元， 負(fù)債總額3287.53億元， 凈資產(chǎn) 340.2億元， 國(guó)有凈資產(chǎn) 82.03 億元。其中，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)18戶，占比45%；市糧食局監(jiān)管企業(yè)8 戶，占比 20%； 市住房保障和房屋管理局監(jiān)管企業(yè)4 戶，占比10%；市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)管理局監(jiān)管企業(yè) 2 戶， 占比 5%； 市文廣局監(jiān)管企業(yè)2戶，占比5%；市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市財(cái)政局、包頭日?qǐng)?bào)社、市人防辦監(jiān)管企業(yè)各1 戶，分別占比2.5%。目前，國(guó)

13、資委監(jiān)管的18 戶企業(yè)中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)9戶（供熱、公交、供水等公益類企業(yè)），9戶獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)總額70.05 億元，負(fù)債48.4億元，凈資產(chǎn)21.65 億元， * 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 12.33億元，全年虧損總額1.89 億元，上繳稅金 0.56 億元；國(guó)有參股企業(yè)9 戶， 9 戶參股企業(yè)國(guó)有股比例分別為：申銀水務(wù)25.9%， 包鋁集團(tuán)20%， 明天科技3.24%， 包百大樓 5.5%，雪鹿啤酒4.14%，北方奔馳0.35%，東寶明膠1.67%，交行包頭分行5%，包商銀行0.42%。 9 戶參股企業(yè)資產(chǎn)總額3331.6 億元，負(fù)債3067.4億元，國(guó)有凈資產(chǎn)6億元。 * 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入141.1 億

14、元，利潤(rùn)32.9 億元，上繳稅金21.9億元。（二） 我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額374.47億元， 其中： 流動(dòng)資產(chǎn)總額207.06億元， 在建工程總額20.64億元，無(wú)形資產(chǎn)0.58億元，其他資產(chǎn) 2 億元， 固定資產(chǎn)總額142.98億元 （建筑物75.82 億元，通用設(shè)備34.65億元，專用設(shè)備 25.61 億元，文物、圖書、檔案1.14億元，家具、用具及動(dòng)植物5.76億元）。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布情況為市本級(jí)202.86億元， 昆區(qū) 32.87 億元， 青山區(qū) 38.12 億元，東河區(qū) 21.68億元，九原區(qū)27.42億元，石拐區(qū) 8.07億元，白云礦區(qū)3

15、.3億元，土右旗17.58億元，達(dá)茂旗10.44億元，固陽(yáng)縣8.18 億元，稀土高新區(qū)3.95 億元。、41"匕、二、主要成效（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)成效一是核實(shí)企業(yè)家底，國(guó)企改革有序推進(jìn)。市政府組建國(guó)資委后，通過(guò)開展清產(chǎn)核資，針對(duì)國(guó)有獨(dú)資控股企業(yè)多、負(fù)債多、職工多、歷史欠賬多，國(guó)有凈資產(chǎn)少、人均收入少、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、一企一策，深化國(guó)企改革。* 年起的 5 年間，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組、關(guān)閉清算等形式，對(duì)70 多戶困難多的企業(yè)基本完成改制退出。同時(shí)基本解決了企業(yè)醫(yī)保、職工安置等國(guó)企改革遺留問(wèn)題。二是建立規(guī)章制度，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。建立國(guó)有資本出資人制度和國(guó)有企業(yè)考評(píng)

16、制度，先后向包鋁集團(tuán)、東寶明膠、北方奔馳等公司派出國(guó)有股權(quán)代表。先后出臺(tái)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲暫行辦法、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法包頭市國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)督管理和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核。三是指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)營(yíng)，國(guó)企發(fā)展保持穩(wěn)定。組建我市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，引進(jìn)新的資本，幫助鹿王集團(tuán)減債增資。* 年以來(lái)共發(fā)行兩期債券資金，為我市供熱、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、 環(huán)保和青山賓館等重大項(xiàng)目提供資金支持。制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)減稅降費(fèi)；幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，抓好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，減少經(jīng)營(yíng)損失；通過(guò)分析企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)

17、強(qiáng)化內(nèi)部管控，降低生產(chǎn)和管理成本。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展項(xiàng)目合作，為公交集團(tuán) “比亞迪新能源公交車項(xiàng)目”、 “九原工業(yè)園區(qū)、東河銀匠窯子公交綜合場(chǎng)站”、 “南海片區(qū)供熱干線”、青山賓館“1 號(hào)樓保護(hù)性修繕和4、5 號(hào)樓裝修”及水務(wù)、交投、住建集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目給予服務(wù)和支持。倡導(dǎo)環(huán)保、節(jié)能、減排、安全生產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)收益預(yù)算管理。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外出租、出借和投資進(jìn)行審批管理,要求收益全額上繳財(cái)政。各單位的固定資產(chǎn)處置和使用收入，由單位全額繳入財(cái)政部門非稅收入專戶，統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)。二是依法選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

18、。根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定， 通過(guò)在全社會(huì)公開招標(biāo)，從具有國(guó)家規(guī)定的評(píng)估、拍賣資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)中選擇了7 家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和拍賣工作。三是建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)?；诩訌?qiáng)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求和目前管理工作實(shí)際，在市本級(jí)和旗縣區(qū)安裝運(yùn)行財(cái)政廳國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)、資產(chǎn)處置申請(qǐng)等進(jìn)行網(wǎng)上審核審批，以及產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)和資產(chǎn)報(bào)表的網(wǎng)絡(luò)傳輸管理。四是開展了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢工作。* 年組織開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記換證工作， * 年對(duì)市本級(jí)行政單位的產(chǎn)權(quán)登記證統(tǒng)一年檢，* 年開

19、展了全市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記年檢，基本了解了全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占用、分布及變更狀況。目前，全市事業(yè)單位資產(chǎn)總額178.75億元， 負(fù)債總額78.23億元，國(guó)有資產(chǎn)總額100.44億元，固定資產(chǎn)總額75.55 億元。已確權(quán)的土地面積2409 萬(wàn)平方米，已確權(quán)的房屋建筑物面積40 萬(wàn)平方米，事業(yè)單位車輛2986 輛。三、存在的主要問(wèn)題一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制沒(méi)有完全理順。全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。40戶市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)，分別由11 個(gè)部門監(jiān)管，多部門多頭管理現(xiàn)象普遍。政資不分、政企不分、事權(quán)責(zé)任難以劃分。國(guó)資監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性亟待提升。 部分履行出資人職責(zé)的

20、機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)管資產(chǎn)底數(shù)不清。二是現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制亟需完善。一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制不完善。企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化。三是公益類企業(yè)發(fā)展壓力大。公交、熱力、供水等公益類企業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本不斷增長(zhǎng)，服務(wù)價(jià)格不變，虧損運(yùn)營(yíng)，加之政府政策性補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，企業(yè)壓力大。青山賓館承擔(dān)政務(wù)接待多，現(xiàn)金流短缺，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。四是部分新組建集團(tuán)企業(yè)發(fā)展定位不夠明確。 * 年以來(lái)， 市政府先后組建了水務(wù)集團(tuán)、交投集團(tuán)、住建集團(tuán)、正信集團(tuán)等四大集團(tuán)。集團(tuán)企業(yè)的建立有企業(yè)發(fā)展的要求，更多的是為政府實(shí)現(xiàn)融資功能，這在當(dāng)時(shí)的

21、法律下是可行的。但隨著新預(yù)算法的出臺(tái)，國(guó)家規(guī)范了融資渠道和融資行為。從目前來(lái)看，部分集團(tuán)企業(yè)存在企業(yè)發(fā)展定位不夠清晰明確，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，債務(wù)、財(cái)務(wù)管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全企業(yè)化管理，個(gè)別企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)尚未形成。五是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用形式，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫離。一些單位資產(chǎn)購(gòu)置后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，調(diào)撥或捐贈(zèng)資產(chǎn)長(zhǎng)期賬外運(yùn)行，資產(chǎn)隨意報(bào)廢、報(bào)損，臺(tái)賬不健全，無(wú)法進(jìn)行正常財(cái)務(wù)核算， 缺乏對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督。收益與單位利益掛 鉤，不符合預(yù)算法的要求，也會(huì)造成行政事 業(yè)單位由于占有閑置國(guó)有資產(chǎn)的多寡而苦 樂(lè)不均。三、幾點(diǎn)建議（一）理順企業(yè)國(guó)有資

22、產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī) 制。依據(jù)中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于深化國(guó) 有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合包頭實(shí)際， 研究確定我市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制。加快建立統(tǒng)一的市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。 對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)， 要按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。針對(duì)非充分 競(jìng)爭(zhēng)的公益性國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定如何實(shí)施分類專業(yè)管理的辦法。（二）加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步建立 健全現(xiàn)代企業(yè)制度。 對(duì)于新組建的集團(tuán)公司， 要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，合 理定位，規(guī)范運(yùn)作，加快形成各自的主營(yíng)業(yè) 務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。市政府及主管 部門要按照公司法及現(xiàn)代企業(yè)管理制度 要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確

23、出資人、決策層、經(jīng)營(yíng)管理層、監(jiān)督層的關(guān) 系，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，制定分類考 核監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)全資和控股子公司的激 勵(lì)約束，并形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、 經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法 人治理結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管 理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。（三）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)收益管理制度。建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善企 業(yè)國(guó)有資本收益管理辦法，合理確定國(guó)有資 本收益上繳比例，并及時(shí)、足額收繳入庫(kù)， 確保國(guó)有資本收益依法納入預(yù)算管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借和對(duì) 外投資管理，要將單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出 借和對(duì)外投資等獲得的收益按預(yù)算法的要 求有計(jì)劃分步驟統(tǒng)一納

24、入預(yù)算管理。（篇三）各位組成人員： 為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理 和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)作，保 障國(guó) 有資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)和深化國(guó)有資 產(chǎn)管理體制建設(shè)。根據(jù)旗人大常委會(huì)主任 會(huì)議安排，近日，旗人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)旗人民政府國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 全旗國(guó)有資產(chǎn)總體情況1、 基本情況。截止 * 年底， 全旗國(guó)有企業(yè)共33 戶， 其中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè) 30 戶，國(guó)有控股企業(yè)3 戶。* 年又成立了4 戶國(guó)有獨(dú)資企業(yè)?，F(xiàn)全旗共有國(guó) 有企業(yè) 37 戶。其中，融資性企業(yè)18戶，實(shí)體運(yùn)營(yíng)性企業(yè)19 戶。截止* 年底，33戶企業(yè)資產(chǎn)總額39.36億元，負(fù)債總額

25、17.96 億元，凈資產(chǎn)21.4億元。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)截止* 年底總額共有17.57 億元。全旗共有收儲(chǔ)土地4194.8 畝。 2、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管情況。全面加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，建立健全國(guó)資監(jiān)管制度、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格審批制度、規(guī)范審批程序，運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平。 完善國(guó)資融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。* 年以來(lái)，我 旗成立了金融中心，并相繼成立了土右旗發(fā)展投資有限公司等15 家融資性國(guó)有公司。對(duì)全旗29 個(gè)部門和8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)管委會(huì)的 194 項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)、146 處土地進(jìn)行了詳細(xì)摸底調(diào)查，完成了國(guó)有資產(chǎn)、土地測(cè)繪確權(quán)工作， 對(duì)全旗 38 個(gè)單位的房屋建筑物和土地等情況進(jìn)

26、行清理登記和評(píng)估，進(jìn)一步摸清了我旗行政事業(yè)單位閑置國(guó)有資產(chǎn)狀況，確保國(guó)有閑置資產(chǎn)的保值和增值。二、存在的主要問(wèn)題一是當(dāng)前我旗國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與國(guó)資監(jiān)管工作的實(shí)際需要仍然存 在差距。面對(duì)我旗國(guó)資監(jiān)管工作新情況，現(xiàn)有的國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)有的不健全、力量薄弱，設(shè)置明顯單薄，不利于工作開展。二是部分國(guó)資監(jiān)管體制還存在縱向指導(dǎo)聯(lián)系不緊密、橫向管理職責(zé)手段不強(qiáng)勢(shì)的突出問(wèn)題，仍存在國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法監(jiān)管到位的情況，監(jiān)管的制度不夠完善。部分行政事業(yè)單位資產(chǎn) “入 口 ”和 “出口 ”關(guān)難以把握，資產(chǎn)處置不規(guī)范，存在著各行政事業(yè)單位自行處置和 缺乏公開、透明機(jī)制。三是國(guó)有資產(chǎn)管理工作開拓創(chuàng)新不夠，意識(shí)、運(yùn)作機(jī)制、

27、管理成效等存在明顯欠缺。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作內(nèi)外環(huán)境和條件的不斷變化，國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)作的范圍不斷拓展，舊有的工作意識(shí)、運(yùn)作機(jī)制明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，解放思想，更新觀念。三、幾點(diǎn)建議 （一） 提高認(rèn)識(shí)，做 好國(guó)資管理工作。國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)公共資 源的重要 組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可 缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位 履 行各項(xiàng)職能、進(jìn)行社會(huì)管理、創(chuàng)造物質(zhì) 財(cái)富、為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的基本 物 質(zhì)保證。搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，建立和完善國(guó) 有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系， 牽涉面廣， 工作量大，在一定程度上也是利益格局的調(diào) 整。因此，旗人民政府 要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、 統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，正確 處理改革與發(fā) 展的關(guān)系、局部與全局的關(guān) 系，大力支持，積極配合，形成合力，整體 推 進(jìn)。（二）加強(qiáng)監(jiān)管，提高國(guó)資運(yùn)行效 益。一是要整合資源，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合現(xiàn)有國(guó)有 公司，將所有國(guó)有資產(chǎn)納入一個(gè) 口子管理, 進(jìn)一步盤活存量國(guó)有資產(chǎn)， 加大資本運(yùn)作力 度，千方百計(jì)拓寬融資 渠道，積極探索新