拉美眾智庫(kù)參與社會(huì)政策決策過(guò)程(一)

1、拉美眾智庫(kù)參與社會(huì)政策決策過(guò)程 一 【核心提示】拉美國(guó)家智庫(kù)參與政府決策的過(guò)程可分為五個(gè)階段，分 別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和介入公共議程、政策設(shè)計(jì)、進(jìn)行決策、執(zhí)行政策以及 對(duì)公共政策可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 20 多個(gè)拉美智庫(kù)參 與各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的咨詢、制定和執(zhí)行。自 20 世紀(jì) 80 年代拉美實(shí)行改革以來(lái)，拉美國(guó)家的智庫(kù)發(fā)揮了較大作 用。例如， 20 世紀(jì) 90 年代初秘魯總統(tǒng)藤森 AlbertoFujimori 剛上臺(tái) 時(shí)，秘魯?shù)拿裰髋c自由研究所ILD對(duì)其內(nèi)政外交都產(chǎn)生過(guò)很大影響， 對(duì)藤森治下的秘魯作出過(guò)很大奉獻(xiàn)，它的一項(xiàng)政策建議曾直接創(chuàng)造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再例如，智利前總統(tǒng)皮諾切特A.

2、Jos e R.PinochetUgarte 正是由于接受了假設(shè)干智庫(kù)的政策建議，才得以在總統(tǒng)位置上多待了 8 年之久。再例如，智利首位民選總統(tǒng)帕特里西奧艾爾文阿索卡爾PatricioAylwinAz oca之所以能在1990年順利中選，重要原因之一 也是接受了相關(guān)智庫(kù)的政策建議。積極參與社會(huì)政策制定和實(shí)施 拉美國(guó)家智庫(kù)參與政府決策的過(guò)程可分為五個(gè)階段，分別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 和介入公共議程、政策設(shè)計(jì)、進(jìn)行決策、執(zhí)行政策以及對(duì)公共政策可 持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 20多個(gè)拉美智庫(kù)參與各自國(guó)家經(jīng) 濟(jì)政策的咨詢、制定和執(zhí)行。在社會(huì)政策方面，拉美國(guó)家智庫(kù)參與的數(shù)量、深度和廣度都很強(qiáng)。拉 美智庫(kù)參與社

3、會(huì)政策的制定和執(zhí)行是從 20 世紀(jì) 90 年代開始的，其中 一個(gè)典型案例是減困行動(dòng)。例如，在墨西哥、阿根廷和智利三國(guó)的減 困行動(dòng)中，這些國(guó)家的智庫(kù)除第一階段沒(méi)有參與之外，其他四個(gè)階段 幾乎全程參加，共涉及智庫(kù) 16個(gè)，其中墨西哥 5 個(gè)、阿根廷 7個(gè)、智 利 4 個(gè)；全程跟蹤參與的智庫(kù)專家為 7 人，其中墨西哥 2 人、阿根廷 3 人、智利 2 人。在減困行動(dòng)中，拉美國(guó)家首創(chuàng)的 “有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 (CCT)s 方案是一個(gè)典型案例，目前已為世界其他一些國(guó)家所效法，被譽(yù)為對(duì) 世界減困行動(dòng)的一個(gè)奉獻(xiàn)。拉美地區(qū)的貧困發(fā)生率居全球之首， 1990 年曾高達(dá) 48.3%。眾所周知，拉美各國(guó)實(shí)行的社保制度是

4、典型的 “俾斯 麥模式。充分發(fā)揮社保制度對(duì)貧困發(fā)生率的抑制作用是各國(guó)政府共同 的努力方向。但在興旺國(guó)家，由于他們實(shí)行的社保制度大多為 “貝弗里 奇模式 ，所以，他們采取的減困措施多為 “無(wú)條件 救助方式，其本質(zhì) 帶有明顯的 “國(guó)家分紅性質(zhì) 。這種普享式的最低收入維持方式無(wú)疑給財(cái) 政帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。 20 世紀(jì) 90 年代誕生于拉美的 “有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 方案 那么是對(duì)“無(wú)條件 救助方式的一個(gè)替代性方案，它通過(guò)與受助人簽訂 “共 同責(zé)任書 的方式，既相對(duì)減少財(cái)政負(fù)擔(dān)， 又可提高對(duì)受助人的鼓勵(lì)性， 還可提高貧困家庭的人力資本投入和教育培訓(xùn)效果。在 “有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，墨西哥的 “機(jī)遇

5、方案 (Oportunidades)、阿根廷的 家庭失業(yè)主婦與失業(yè)丈夫方案 PJyJHD 和智利的團(tuán)結(jié)方案(ChileSolidario)是智庫(kù)大規(guī)模參與和卷入社會(huì)政 策全過(guò)程的三個(gè)重要例證。墨西哥的 “機(jī)遇方案 由社會(huì)開展部負(fù)責(zé)，是目前墨西哥反貧困的主要手段和措施，每年預(yù)算支出已超過(guò) 30 億美元。該方案的覆蓋范圍從農(nóng)村 起步， 2002年擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，在全國(guó) 25 萬(wàn)個(gè)基層單位里已經(jīng)覆蓋了 8.6 萬(wàn)個(gè)，覆蓋家庭已超過(guò) 500 萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于 2500萬(wàn)人，占總?cè)丝诘乃姆?之一。阿根廷的 “家庭失業(yè)主婦與失業(yè)丈夫方案 由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)， 社 會(huì)保障署支持，目前已有近 300 萬(wàn)個(gè)家庭受益

6、，受益人口已超過(guò)全國(guó) 人口的四分之一，是阿根廷最重要的社會(huì)方案。智利的“團(tuán)結(jié)方案 由方案與合作部負(fù)責(zé)， 團(tuán)結(jié)和社會(huì)投資基金 FOSIS 具體執(zhí)行，覆蓋 29 萬(wàn)個(gè)家庭和 100萬(wàn)人，約占總?cè)丝?10%，預(yù)算已超 過(guò)700萬(wàn)智利比索，約占GDP的2%。在拉美，智利被視為智庫(kù)普遍參與政府決策的典范， 其“團(tuán)結(jié)方案 的政 策設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果廣受稱贊。其中，一個(gè)廣為稱道的智庫(kù)參與政府決 策的案例是， 2007年總統(tǒng)巴切萊特召集了 48個(gè)不同智庫(kù)的專家， 與其 他相關(guān)人士一起， 共同組建了 “總統(tǒng)公平與勞動(dòng)咨詢委員會(huì) ，委員會(huì)主 席是拉美研究公司CIEPLAN的總裁。該咨詢委員會(huì)的宗旨是就社會(huì) 問(wèn)題向總統(tǒng)提出政策建議。 墨西哥智庫(kù)在監(jiān)測(cè)和評(píng)估階段做得比擬好， 2004年建立了社會(huì)開展政策全國(guó)評(píng)估委員會(huì)CONeva，其戰(zhàn)略目 標(biāo)是通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)全國(guó)所有社會(huì)開展政策賬戶的效率和效果進(jìn) 行評(píng)估。阿根廷